“十三五”廣東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平和改善幅度持續(xù)走在全國前面

“十三五”時(shí)期是廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年。五年來，廣東省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，治污攻堅(jiān)力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善效果之好、改革創(chuàng)新和制度建設(shè)措施之實(shí)、群眾獲得感之強(qiáng)前所未有。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)“1+1+9”工作部署，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)構(gòu)建與“一核一帶一區(qū)”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，全省經(jīng)濟(jì)總量在連續(xù)32年保持全國第一的情況下，高水平完成了國家下達(dá)的約束性指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平和改善幅度持續(xù)走在全國前面，為廣東全面建成小康社會(huì)增添了綠色底色和成色。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年全指標(biāo)達(dá)標(biāo)，2020年全省AQI達(dá)標(biāo)率95.5%，PM2.5年均濃度降至22微克/立方米，優(yōu)于世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)，比2015年下降30.3%，珠三角有6個(gè)城市空氣質(zhì)量位居全國168個(gè)重點(diǎn)城市前20，肇慶、東莞、佛山和中山市空氣質(zhì)量改善幅度包攬前4。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，2020年全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)87.3%，比2015年提升9.8個(gè)百分點(diǎn)，習(xí)近平總書記2018年視察廣東指出的9個(gè)劣V類國考斷面全部消除，云浮、河源、肇慶3市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名全國前30位，東莞、茂名、惠州改善幅度位居全國前10位，地級(jí)及以上城市建成區(qū)527條黑臭水體全面消除黑臭，521條實(shí)現(xiàn)“長制久清”，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到89.5%。

環(huán)境綜合整治有力推進(jìn)，一批環(huán)境治理重點(diǎn)問題取得重大突破。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“回頭看”和固廢專項(xiàng)督察反饋問題的整改工作，累計(jì)完成整改任務(wù)101項(xiàng)，交辦的10480宗群眾舉報(bào)環(huán)境問題全部辦結(jié)，茅洲河、練江污染整治成為督察整改見成效的典型，督察整改工作得到中央督察辦充分肯定。完成各地級(jí)以上市飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整和一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題清理整治，實(shí)現(xiàn)供水安全和水水源地安全“雙提升”，城市發(fā)展和水源地保護(hù)“雙保障”。“十三五”期間，廣東新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力446萬噸/年，增幅達(dá)136.72%，基本補(bǔ)齊全省處理處置需求缺口。茅洲河、練江、淡水河、石馬河、東莞運(yùn)河等重點(diǎn)污染流域通過強(qiáng)力整治，逐步恢復(fù)水清岸綠、魚鷗翔集。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上線“民聲熱線”，線上問題現(xiàn)場反饋、現(xiàn)場解決的同時(shí)，加大線下群眾反映問題解決力度，廣州新塘環(huán)保工業(yè)園污染擾民、深圳比亞迪寶龍工業(yè)園廢氣擾民等一批信訪積案、要案得到有效解決。

體制改革持續(xù)深化，“大環(huán)保”工作格局有效構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度深入推進(jìn)，環(huán)境治理從督企為主轉(zhuǎn)向督政督企并重，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”有效壓實(shí)。組建生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境行政體制改革實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”。較好完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和綜合執(zhí)法改革“前半篇文章”，建立“1+4”省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心正式掛牌，省市縣三級(jí)全面建立高規(guī)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，率先修訂省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，生態(tài)環(huán)境管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)，最嚴(yán)密法治全面貫徹。制（修）訂大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)約90件次。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐83宗，實(shí)現(xiàn)各地市案例全覆蓋。建立健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)、一公開”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟，在重污染流域試行污染舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，持續(xù)多元有效開展普法宣傳。開展大氣和水專項(xiàng)督查及重點(diǎn)流域、區(qū)域交叉執(zhí)法行動(dòng)，全省整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)10.7萬家，處罰環(huán)境違法案件8.4萬宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件2200多宗，工作力度和成效居全國前列。

全要素生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，監(jiān)測能力建設(shè)成效顯著。建成涵蓋大氣、水、土壤、海洋、噪聲、生態(tài)、輻射、污染源等要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。建成華南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心、土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中心。在全國率先建成大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測網(wǎng)，開展顆粒物和臭氧污染追因溯源。實(shí)現(xiàn)國考省考斷面水質(zhì)自動(dòng)站全覆蓋，在東江、韓江流域建成“生態(tài)視窗”。監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力全國領(lǐng)先，全國第二屆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武廣東包攬4個(gè)第一。加強(qiáng)第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，查處一批弄虛作假案件，保障環(huán)境服務(wù)市場良性發(fā)展。

環(huán)境事件妥善處置，生態(tài)環(huán)境安全有效保障。認(rèn)真履行涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”化解工作聯(lián)席會(huì)議牽頭責(zé)任，將“鄰避”工作責(zé)任納入同級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，出臺(tái)相關(guān)工作指引，有效解決環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“鄰避”問題，保障173個(gè)涉“鄰避”重大項(xiàng)目落地建設(shè)，重點(diǎn)節(jié)假日、敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)未發(fā)生涉環(huán)保集體到省進(jìn)京上訪事件。修訂省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立廳環(huán)境安全監(jiān)督檢查制度。會(huì)同省應(yīng)急管理廳等5部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故消防廢水應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與省有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，與福建、江西、湖南、廣西4省（區(qū)）簽署跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。妥善處置153起一般級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件，全省未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生二級(jí)及以上核電運(yùn)行事件，核與輻射安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境安全形勢總體平穩(wěn)。

“十三五”期間，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)決咬定硬指標(biāo)硬任務(wù)，全力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就、生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，工作十分出色，效果與成績十分突出！這是廣東省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)有力帶領(lǐng)各級(jí)各部門共同奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有力監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，更是全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。（文章節(jié)選自廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿在2021年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告）