湛江：近岸海域污染防治工作再上新臺階

湛江市三面環海，全市海岸線總長2043公里（含島嶼岸線），占全國海岸線總長的6.9%、廣東省的36.4%，近岸海域污染防治工作任務非常繁重。一直以來，湛江市委、市政府高度重視，不斷加大近岸海域污染防治工作力度，取得了較好成效，2020年湛江近岸海域水質優良率達到94.1%（面積法），較2016年提升12.1%，其中化學需氧量較2016年下降17%、無機氮下降54%、活性磷酸鹽下降71%。2020年，生態環境部海洋司副司長胡松琴和霍傳林蒞湛調研時，對湛江近岸海域污染防治工作給予了充分肯定。

領導重視，工作機制進一步完善

湛江市委、市政府主要領導高度重視近岸海域污染防治工作，多次率隊實地調研指導入海河流水質達標攻堅、高位池水產養殖整治和近海岸污水處理設施建設等工作;特別是市委書記鄭人豪于2020年8月專門召開了全市高位池養殖整治大會，把整治責任壓實到鎮（街）一級黨委、政府，為整改工作注入了強大動力。近年來，湛江共召開近岸海域污染防治推進會30余次，現場調研20余次，有力推動工作落實到位。加強部門協調聯動，進一步明確由生態環境部門負責陸源監管執法，農業農村部門負責漁業水質監測，漁政部門開展海漂垃圾和向海一側入海排污口設置的監管執法，有效解決了機構改革后職能交叉的問題。在此基礎上，湛江市生態環境局牽頭組織湛江海事局、湛江海警局、漁政支隊等單位開展了為期4個月的海上執法聯合行動，共查處各類違法案件25起，累計罰款約18萬元。

狠抓整治，水產養殖進一步規范

針對2020年8月網上曝光吳川市金海岸水產養殖污染問題，湛江認真落實省委、省政府的要求，在省生態環境廳的指導下，及時成立工作專班，在全省率先制定了《近岸海域水產養殖環境保護監管執法工作指引》，并制定《高位池水產養殖尾水治理技術指引》，全力開展近海岸高位池水產養殖整治工作。截至2020年12月底，湛江共排查核實高位池總面積約5萬畝，其中應建設尾水處理設施的養殖面積為4.4萬畝，現已完成尾水設施建設的養殖面積1.8萬畝，占比40.7%，按期完成了第一階段的整治任務。通過整治，吳川金海岸周邊養殖場的尾水得到進一步的治理，海山一溝、二溝和文塔溝等入海溝渠水體基本消除了黑臭。同時，建成工廠化循環水養殖36家，面積約2700畝;深水網箱3200個，用海面積4300公頃，工廠化循環水養殖和深水網箱養殖的規模和現代化水平均排名全省前列。

嚴格保護，海洋生態進一步增強

結合環保督察整改，進一步加大典型海洋生態系統的保護力度，全力開展紅樹林國家級自然保護區養殖塘清退和紅樹林生態修復等工作。截至2020年底，湛江共清退紅樹林核心區養殖塘410.5公頃，簽訂了共管協議的紅樹林面積達到4575.963公頃;2017—2020年完成補種紅樹林3620.5畝，較好的完成中央環保督察的整改任務，有效保護和恢復了紅樹林資源。

深入調研，“十四五”規劃進一步完善

結合湛江市海域面積廣，生態環境保護壓力大和管控難等實際問題，在省生態環境廳的大力指導和幫扶下，湛江組織技術力量對全市10個縣（市、區）共88個海灣、1243.7公里海岸線，以及12個有居民海島779公里的海岸線進行全面核查，共普查各類入海排污口2872個并對其排污情況進行了快檢，初步摸清全市入海排污口的底數。在綜合研判的基礎上，在“十四五”海洋生態環境保護規劃中將湛江市近岸海域劃定為8個大海灣進行統一管控，并制定短中長期目標任務和工程措施清單，得到了生態環境部和省生態環境廳的充分肯定。2020年9月，湛江在全國海洋生態環境保護“十四五”規劃編制工作經驗交流會上做了典型發言，并在階段性成果審核中評為“優秀”等次。

加大創新，監管能力進一步提升

積極運用“互聯網+”管理模式，大力打造生態環境大數據平臺，目前湛江已建成以生態環境數據為基礎，匯集應急、氣象、農業農村、自然資源、住建、水務、交通等各部門數據的監管中心，并把水、大氣和海洋等污染防治業務功能納入該系統，實現了單兵作戰和無人機、無人船等多設備聯動管理。其中，在該系統的海洋板塊疊加了自然保護區、生態紅線、環境功能區劃、高位池水產養殖和入海排污口、入海河流等數據，著力構建全域“一張圖”管控海岸帶的新模式。

加大力度，推動近岸海域水質改善

2020年以來，雖然湛江市近岸海域污染防治取得了一定成效，但還存在不少短板。一是按照點位法計算，2020年，湛江近岸海域水質的優良率僅為75%，4個站位的水質未達標;二是遙感監測、在線監控等智能監管方式尚未普及應用，監管水平有待進一步提高。三是環保執法由于沒有養殖尾水排放的強制標準，難于執法監管。四是港口碼頭含油廢水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業垃圾監管不到位，缺乏聯動監管機制。下一步，湛江將在省生態環境廳的指導下，繼續加大工作力度，推動近岸海域水質不斷改善。

按期出臺“十四五”規劃。按照生態環境部和省生態環境廳的要求，結合湛江的實際情況，進一步修改完善“十四五”海洋生態環境保護規劃，確保按時間節點印發實施。

著力創建美麗海灣示范區。進一步優化海水養殖業空間布局，拆除或關停非法不合規的養殖場，開展高位池水產養殖尾水處理設施建設，今年底完成整治任務。加強陸海污染協同整治，打造湛江灣、吳川金海岸等一批美麗海灣。

大力創新海洋環境監管方式。進一步優化完善生態環境大數據平臺，建成一個跨部門的生態環境數據分析決策平臺、綜合指揮和協同作戰平臺，更好為海洋生態環境管理服務。

著力提升港口碼頭污染防治監管水平。以港口經營許可證為抓手，確保港口碼頭滿足船舶污染物接收的能力，加強污染物的清理和處置，開展港口碼頭環境綜合整治和聯合執法行動，依法查處環境違法行為。