廣東探索護(hù)海大聯(lián)動(dòng)

何閃閃

2020年9月的一個(gè)深夜，深圳市寶安區(qū)的海面上漆黑一片，一艘船正在微弱的燈光下緊張地盜采海砂。突然，幾道刺眼的探照燈光射來(lái)，伴隨著“接受檢查！”的喊話(huà)聲、警笛聲、機(jī)器轟鳴聲，蹲點(diǎn)守候多時(shí)的海事、海警、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法人員駕駛著執(zhí)法快艇，快速包抄合圍，精準(zhǔn)打擊了一起海洋環(huán)境違法行為。

機(jī)構(gòu)改革后海洋生態(tài)環(huán)境如何管治？2020年以來(lái)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合海洋綜合執(zhí)法、海事、海警等多部門(mén)開(kāi)展近岸海域污染防治聯(lián)合行動(dòng)，派出檢查人員7萬(wàn)余人（次），查處非法傾廢、非法運(yùn)輸?shù)任廴绢?lèi)行政違法案件71起、刑事案件59起，陸海統(tǒng)籌協(xié)作，廣東海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“共商共治共管”新機(jī)制逐漸形成。

涉海部門(mén)大聯(lián)動(dòng)

碧海藍(lán)天，船笛齊鳴。2020年8月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)、省海事局、省海警局等部門(mén)齊聚廣州南沙，啟動(dòng)為期5個(gè)月的廣東省近岸海域污染防治聯(lián)合行動(dòng)。

這次行動(dòng)是廣東省機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和涉海執(zhí)法部門(mén)的第一次大聯(lián)動(dòng)。4個(gè)涉海執(zhí)法部門(mén)共同打破部門(mén)壁壘，建立“陸上堵、水上查、海上巡”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理力量和成效。

“過(guò)去，涉海環(huán)境執(zhí)法由于缺乏跨部門(mén)配合，協(xié)調(diào)難度大，很多工作都難以深入展開(kāi)。”一名基層執(zhí)法人員深有感觸，而這次行動(dòng)，標(biāo)志著涉海多部門(mén)執(zhí)法合作機(jī)制已經(jīng)初步形成。

省級(jí)層面聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，廣東還組織所有涉海地市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，讓協(xié)作機(jī)制真正落實(shí)到基層，形成解決問(wèn)題的實(shí)際能力。粵中、粵東、粵西等片區(qū)聯(lián)合行動(dòng)相繼展開(kāi)，各市有關(guān)部門(mén)共同制定行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合本市存在的重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)性展開(kāi)執(zhí)法檢查、調(diào)查、監(jiān)測(cè)。

5個(gè)月的磨合、演練，各種協(xié)作機(jī)制不斷摸索建立。海洋綜合執(zhí)法、海事、海警部門(mén)的海上執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的污染監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)……各部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，配合協(xié)作越來(lái)越密切。

“海上巡查發(fā)現(xiàn)碼頭洗砂場(chǎng)有大量黃色污水排出。”收到海事部門(mén)的巡查信息，陸上的生態(tài)環(huán)境部門(mén)立即驅(qū)車(chē)來(lái)到碼頭，檢查環(huán)評(píng)審批、污染治理等情況，實(shí)現(xiàn)陸海快速聯(lián)動(dòng)。

為了打破信息壁壘，廣東搭建了統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)，執(zhí)法人員登錄信息平臺(tái)，及時(shí)填報(bào)調(diào)查監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、案件辦理的情況，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)資料互通共享。例如，海事、海警部門(mén)查獲非法傾倒案件，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可迅速了解傾倒的固廢種類(lèi)等信息。

不同部門(mén)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦？聯(lián)合行動(dòng)規(guī)定，各部門(mén)不受職責(zé)分工限制，全面開(kāi)展執(zhí)法檢查，查獲違法行為后再根據(jù)職責(zé)分工移交相應(yīng)部門(mén)依法處理。例如，廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)發(fā)現(xiàn)多起非法運(yùn)輸海砂案件，查獲后再向廣東海警局移交，打擊違法行為更高效、快速。

“協(xié)調(diào)難、移交難、信息孤島，這些涉海執(zhí)法‘老大難問(wèn)題正逐步得到解決。”聯(lián)合行動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往涉海部門(mén)各自為政、單打獨(dú)斗的局面逐步扭轉(zhuǎn)，廣東正開(kāi)啟海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“共商共治共管”新征程。

海陸統(tǒng)籌齊執(zhí)法

“船來(lái)了！”2020年12月8日凌晨，潛伏在珠海市磨刀門(mén)海域漁船上的一眾執(zhí)法人員屏息凝氣，3艘滿(mǎn)載建筑垃圾的船舶闖進(jìn)了監(jiān)視范圍。

船員環(huán)顧四周，自以為神不知鬼不覺(jué)，準(zhǔn)備將建筑垃圾違法傾倒到海里。說(shuō)時(shí)遲那時(shí)快，執(zhí)法人員迅速上前圍捕。從裝運(yùn)、航行到準(zhǔn)備傾倒，整個(gè)違法過(guò)程都已被暗訪(fǎng)夜視儀記錄在案。

隨著調(diào)查深入，聯(lián)合執(zhí)法人員機(jī)敏地發(fā)現(xiàn)案中有案，馬上成立多部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)案組，協(xié)同展開(kāi)全面的明察暗訪(fǎng)。通過(guò)岸上走訪(fǎng)企業(yè)、海上勘驗(yàn)傾廢點(diǎn)位、空中無(wú)人機(jī)拍攝等方式調(diào)查搜證，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，順藤摸瓜清查出背后違法傾廢活動(dòng)的鏈條，揪出涉案企業(yè)近20家，涉案船舶36艘，涉案船舶共非法傾倒1205次，傾倒建筑垃圾超過(guò)100萬(wàn)立方米。

緊盯難題，服務(wù)大局。“聯(lián)合行動(dòng)緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和‘美麗海灣建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作展開(kāi)。”聯(lián)合行動(dòng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東以省級(jí)行動(dòng)帶動(dòng)市級(jí)行動(dòng)，緊盯海洋傾廢、船舶污染、海砂開(kāi)采、入海排污等方面的違法行為，加大執(zhí)法督辦力度，大力推進(jìn)督察整改落實(shí)。

聯(lián)合行動(dòng)加強(qiáng)對(duì)珠江口等重點(diǎn)海域的執(zhí)法巡查，通過(guò)日常巡查、不定期檢查、夜間伏擊、蹲守執(zhí)法，以及發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等多種方式，嚴(yán)厲打擊違法向海洋傾倒廢棄物行為，查處多起非法傾廢案件。

此外，聯(lián)合行動(dòng)還推進(jìn)船舶落實(shí)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展?jié)O港、漁船污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置現(xiàn)狀調(diào)查，有效管控漁港、船舶污染物排放。

海上執(zhí)法如火如荼，陸上執(zhí)法也同頻共振。陸上執(zhí)法組根據(jù)海上巡航安排，對(duì)巡查海域沿岸入海排污口、涉海工程及相關(guān)港口碼頭同步開(kāi)展執(zhí)法檢查，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和整治力度。“排污口一經(jīng)查實(shí)非法設(shè)置和違法排放污染物入海，將立刻依法清理整治。”聯(lián)合行動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“這些池塘所在區(qū)域?qū)儆谙摒B(yǎng)區(qū)，應(yīng)該按照規(guī)定整改。”針對(duì)日益嚴(yán)重的海水養(yǎng)殖污染，聯(lián)合行動(dòng)全面摸查沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀和污染治理情況，對(duì)重點(diǎn)海水養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以海水養(yǎng)殖污染破壞沙灘及近岸海域生態(tài)環(huán)境為檢查重點(diǎn)，督促當(dāng)?shù)卣鋵?shí)整治措施。

以生態(tài)環(huán)保督察整改為契機(jī)，聯(lián)合行動(dòng)加大對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)和濱海濕地的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)采挖珊瑚礁、砍伐紅樹(shù)林等破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法檢查。目前，其中的重點(diǎn)整改任務(wù)——湛江國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)正按計(jì)劃有序清退，湛江市徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違建項(xiàng)目全部清退完畢。

據(jù)介紹，2020年廣東省近岸海域污染防治聯(lián)合行動(dòng)共計(jì)檢查海洋（海岸）工程1300余項(xiàng)（次），檢查船舶15995艘（次），檢查入海排污口3119個(gè);查處海洋（海岸）工程建設(shè)項(xiàng)目、非法傾廢、船舶及其活動(dòng)污染類(lèi)行政違法案件71起，查扣涉案船舶17艘，罰款805萬(wàn)元;查處海砂開(kāi)采運(yùn)輸行政案件11起、刑事案件59起，抓獲犯罪嫌疑人701人，查扣涉案船舶74艘、海砂64.39萬(wàn)噸，推動(dòng)近岸海域水質(zhì)不斷改善。

服務(wù)宣傳兩提升

“海洋傾廢、非法采砂都是工程建設(shè)的安全隱患啊！”廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施深中通道已進(jìn)入施工關(guān)鍵階段，但上游總有廢棄物漂下來(lái)，下游非法采砂屢禁不止，嚴(yán)重影響工程的建設(shè)進(jìn)度。聯(lián)合行動(dòng)執(zhí)法人員前來(lái)巡查的時(shí)候，工程建設(shè)方焦急地求助。

聯(lián)合行動(dòng)堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，一方面嚴(yán)厲查處違法案件，震懾、遏制海洋違法行為，另一方面規(guī)范海洋秩序，以嚴(yán)格管海促進(jìn)科學(xué)用海，推動(dòng)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。在查清情況后，執(zhí)法人員對(duì)深中通道上游海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和下游采砂區(qū)進(jìn)行了突擊執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查是否存在違法傾廢和非法采砂等行為，還與深中通道管理中心建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)持續(xù)至工程建設(shè)完成，得到工程建設(shè)方的“點(diǎn)贊”。

近岸海域污染的癥結(jié)在哪里？摸清底數(shù)是關(guān)鍵。廣東省組織對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，特別是借助52個(gè)國(guó)控點(diǎn)位對(duì)海水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，針對(duì)不達(dá)標(biāo)海域進(jìn)行污染源調(diào)查分析，梳理重點(diǎn)管控目標(biāo)和查處對(duì)象，分析水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要因素，為近岸海域污染防治工作提供數(shù)據(jù)支持。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年廣東省近岸海域52個(gè)考核點(diǎn)位中優(yōu)良點(diǎn)位數(shù)量為34個(gè)，比2017年增加了5個(gè)，無(wú)機(jī)氮平均濃度較 2017年下降 34.1%，其中珠江口海域下降35.8%。

污染在水里，根源在岸上。除了海上點(diǎn)位監(jiān)測(cè)，聯(lián)合行動(dòng)還全面排查并規(guī)范入海排污口，對(duì)1436個(gè)入海排污口進(jìn)行了核查和分類(lèi)登記，研究提出了入海排污口分類(lèi)管控意見(jiàn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)“廣東省重點(diǎn)入海排口監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)重點(diǎn)入海排污口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

即使是海島入海排污口，聯(lián)合行動(dòng)人員也同樣認(rèn)真對(duì)待，借助衛(wèi)星遙感影像等手段開(kāi)展排查，規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用秩序，加強(qiáng)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

“近期在電視和報(bào)紙上，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳多了。”一名潮州市民說(shuō)。為了營(yíng)造良好的保護(hù)海洋環(huán)境社會(huì)氛圍，聯(lián)合行動(dòng)各單位組織電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多形式、多渠道大力宣傳報(bào)道近岸海域污染防治工作。

誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法。廣東積極開(kāi)展普法宣傳教育，采用采訪(fǎng)報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)檢查宣傳、召開(kāi)座談會(huì)、懸掛橫幅、印發(fā)傳單及深入涉海企業(yè)、涉海船舶送法上門(mén)等多種形式，宣傳海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)開(kāi)展共建美麗海灘行動(dòng)，對(duì)海灘、海岸帶進(jìn)行巡查，加強(qiáng)對(duì)海岸、海漂垃圾的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，清理海灘垃圾，并全面建立保潔機(jī)制，確保海灘垃圾規(guī)范處理形成制度化、常態(tài)化，有效提高了社會(huì)各界對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度和參與度。

“下一步，我們將繼續(xù)深化協(xié)作，健全海洋綜合執(zhí)法協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，完善近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)和科技支撐，針對(duì)違法傾倒垃圾、違法采砂、違規(guī)養(yǎng)殖等突出問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)管理文件、標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求、責(zé)任和執(zhí)法依據(jù)，推進(jìn)廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作進(jìn)入新階段。”聯(lián)合行動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省將以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃為指導(dǎo)，以污染治理、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)海灣自然稟賦、特色以及周邊環(huán)境實(shí)際情況，分類(lèi)施策，大力推動(dòng)沿海各市“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，全面筑牢廣東沿海藍(lán)色生態(tài)屏障。