佛山：制造業大市的生態文明創新之路

丁媚英

作為全國聞名的制造業城市，佛山走生態文明之路并非易事。但面對制約城市和經濟高質量發展的瓶頸，佛山沒有退縮，而是持續發力爬坡越坎，堅定向前。“十三五”時期，佛山堅決扛起生態文明建設的政治責任，突出精準治污、科學治污、依法治污，全力打好污染防治攻堅戰，全市生態文明建設從認識到實踐都發生了全面、深刻的變化，環境質量顯著改善，群眾環境幸福感顯著提升。

數據顯示，2020年佛山空氣質量首次全面達到國家二級標準，PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO濃度較“十二五”末期分別下降25.9%、43.6%、58.8%、24.4%、28.6%，均達到有監測數據以來的最優水平。13個國控及省控考核斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例為76.9%，劣V類比例為0。較2015年，國控平洲水道水質由Ⅲ類提升至Ⅱ類，佛山水道橫滘斷面、西南涌和順大橋斷面水質改善幅度均超過47%，由劣Ⅴ類提升為Ⅳ類。飲用水水源地水質長年穩定達標。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率初步預測均為100%。

順德區、高明區先后榮獲國家生態文明建設示范區榮譽稱號，2017年佛山獲得全國森林城市榮譽稱號，2020年文明城市復核實現三連冠、第二次入選中國最具幸福感城市（地級市）榜單。

強化頂層設計，責任制度體系不斷完善

佛山能走出工業城市的生態發展之路，最為重要的是市委、市政府高度重視污染防治攻堅戰工作。近年來，佛山每年第一個全市性會議均用于部署生態環境保護工作，市四套班子領導均參加。“環境保護，黨政同責。誰不負責，必將追責。”佛山市委書記、市人大常委會主任魯毅曾在多個場合強調，防治污染，保護環境，是生態文明建設的重中之重。

與此同時，為解決生態環境部門單打獨斗的局面，佛山不斷探索環境保護頂層設計與路徑，以制度創新全面提升環境監管水平。早在2016年12月，佛山市率先在全省推行環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，對原佛山市環境保護委員會進行升格，由市委書記、市長共同擔任主任，進一步加強黨委、政府對環境保護工作的領導。同時，對各區黨委、政府以及市有關部門建立“環保責任清單”。

2017年，佛山市又在全省率先出臺了市委書記、市長環境保護督察令暫行管理辦法，以“提醒函—督辦—掛牌督辦—市委書記市長督查令”四級督辦體系強化對各區各部門履職情況的監督，促進各級政府、部門環保責任落到實處。“十三五”期間，全市共發出督辦提醒函212份，督辦通知401份，掛牌督辦47項，書記市（區）長督查令24份，有力促進重點難點環保問題解決。

除此之外，佛山在聚焦打贏污染防治攻堅戰中，還充分利用地方立法權，先后頒布實施涉及機動車和非道路移動機械排氣污染防治、揚塵污染防治、排水管理3部環保領域地方性法規，依法推動環境治理不斷強化。

同時，固定源排污許可核心管理制度不斷健全。2020年，佛山市高位統籌部署，采取非常規手段，多措并舉全力推進排污許可證登記。一方面，加大政策宣傳，讓有意愿、有條件的企業利用排污許可改革妥善解決一批歷史問題。另一方面，主動將服務窗口前移，組織技術團隊下沉村居（企業）現場免費提供指導服務，截至2020年12月底，佛山共摸排固定污染源8萬余家，核發國家排污許可證5037張，完成排污登記61346家，實現所有固定污染源排污許可全覆蓋，為加快構建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”管理奠定堅實基礎。

在此基礎上，佛山各級生態環境部門結合日常環境監察，加大執法力度，嚴厲打擊偷排偷放、故意不正常使用防治污染設施、偽造篡改監測數據的環境違法行為。2016年至2020年，全市出動環境監察人員約65.3萬人次，現場檢查企業約26萬廠次，立案處理企業9034宗，罰款金額約7.2億元。全市移送行政拘留418宗，移交公安機關涉嫌環境犯罪案件290宗。

推動行業治理，轉型升級基礎不斷夯實

紅木家具行業是南海桂城傳統產業，因加工產生的粉塵、氣味等環境問題，一直飽受當地群眾詬病，并在中央環保督察期間被督辦。為有效解決企業發展和環境保護的矛盾，佛山建成了“南海區桂城紅木家具共享噴涂中心”。

共享噴涂中心的投入使用，不僅解決了企業生存問題，而且降低了企業的治污費用。“以前一個企業要花近40萬元購置治污設備，每年運營費也要20多萬元;如今到這里集中噴涂，除省去硬件投入外，一年運營成本還可節省近七八萬元。”華博居紅木家具運營總監麥遠祥給記者算了一筆經濟賬。

共享噴涂中心帶來的環境效益更是顯而易見的。據測算，轄區內100多家大小企業，每年可實現VOCs減排20噸，區域PM2.5排放有效降低。佛山市生態環境部門有關負責人表示，目前，佛山共建成3個家具行業共享涂裝中心、10個汽修行業集中噴涂中心。

小散企業引入集中高效處理，是佛山開展行業污染治理、推動傳統制造向綠色制造蛻變的一個縮影。“十三五”期間，佛山全市鋁型材、建筑陶瓷、日用玻璃等傳統高耗能、高排放行業實施清潔能源改造，共淘汰整治各類高污染燃料鍋爐、生物質鍋爐582臺，整治提升涉VOCs企業超3000家，推動全部9家電力及熱電聯供企業實現超低排放。

此外，佛山積極推動節能減排助力能源結構深層次變化。傳統重油能源全面退出生產環節，規模以上企業煤炭使用量預計下降至950萬噸，較2015年減少近15%，天然氣使用提升至15.6億立方米，較2015年增長超90%。全市域一半面積劃定為高污染燃料禁燃區。氫能源產業發展迅速，將致力于建設成為全國領先的氫能源產業示范城市和集聚高地。

為助力綠色發展，佛山進行村級工業改造重塑產業新格局。2018年全市啟動村級工業園整治提升工作，通過拆除重建和綜合整治，形成一批高品質創新產業園載體。截至2020年11月，佛山累計完成村級工業園土地整理13.3萬畝，啟動復墾復綠面積1.11萬畝，新建在建廠房面積2510萬平方米。僅2020年就引入先進制造業26個，投資總額為619.15億元;引進戰略性新興產業項目14個，投資總額為385.81億元;引進現代服務業項目和現代農業項目6個，投資總額為117.33億元。

這些來自產業的深刻轉變，為佛山綠色發展、生態之變奠定了堅實基礎。

深化改革創新，服務營商環境不斷優化

位于高明區滄江工業園的佛山市海天（高明）調味食品有限公司，年產15.7萬噸的調味品和食品建設項目僅用時1天，就完成了環評手續。而在此之前，該項目需要編制環境影響報告表，即使是在法定審批時限壓縮50%的基礎上，行政許可審批流程仍須35個工作日。

這一巨大改變得益于佛山市推行的環評審批領域改革。截至目前，高明滄江工業園、順德區華南機械城、容桂華騰金屬工業城、龍江數字裝備產業園4個產業園區已實施環評降低管理和告知承諾制改革，共有108個建設項目實施環評簡化。桂城街道、順德高新技術產業開發區、均安金屬表面處理中心已基本完成區域（規劃）環評，即將納入環評改革試點范疇。

近年來，佛山市生態環境部門緊緊圍繞區域空間生態環境評價“三線一單”編制、環評審批、排污權交易、排污許可制度、危廢管理等重點領域深入推進生態環境體制機制改革，著力推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

其中，高標準完成“三線一單”編制。建立了92個省級綜合管控單元、94個市級綜合管控單元，并從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率4個維度初步制定了總體管控要求和分區準入清單，為全市域國土空間管控、產業布局優化、建設項目審批改革奠定基礎。

2017年佛山開展排污權交易改革試點以來，全市共辦理3547宗排污權有償和交易業務，涉及交易總金額6422萬元。經過前期三年的試行，鑒于改革措施有力、預期成效明顯，2020年佛山市政府決定對原管理辦法進行適度修訂完善后繼續推行試點改革。交易改革明確排污權屬，讓企業吃下“定心丸”，更加安心扎根在佛山發展。

此外，佛山市生態環境局常態化建立企業直聯制度，開展環保領域“暖春行動”。新冠肺炎疫情發生以來，印發《支持企業穩定發展和服務企業十條措施》《關于落實污染源差別化環境監管工作的通知》，通過實施審批與執法兩個正面清單、全流程無接觸環評技術評估和審批、寬嚴相濟分類處置的執法監管措施積極幫扶企業復工復產。

自生態環境基層執法領域侵害企業和群眾利益突出問題專項整治工作以來，佛山對全市53家環評技術單位開展現場檢查，對511個環評文件開展技術抽查，對14家環評編制單位、13名編制人員進行了通報批評并作出失信記分處理，對2家從事土壤調查的檢測機構通報質量問題，對7家社會檢測機構的弄虛作假行為進行通報，對4家環境監測機構弄虛作假行為進行了處罰，對偽造檢測報告的2名違法行為人依法移送公安機關處理，有效打擊了環保服務業亂象行為。

聚焦關鍵問題，環保產業發展不斷壯大

“我們按預約時間把危險廢物打包好，處置公司卻說臨時來不了，最長的時候拖了6個月。”佛山市振達家具有限公司經理杜兵表示，此前佛山市因缺乏本地的固體廢物和危險廢物處理處置體系，加上公司危險廢物量少，簽約的大型危廢處置單位經常以路途遠、不順路等原因爽約。

但自從佛山市生態環境局探索開展危險廢物專業收集儲存試點，杜兵擔憂的危險廢物處置問題迎刃而解。“現在提前一周來電話預約，準時上門清運，價格還比以前便宜。”杜兵說。

從2018年底，佛山市開展危險廢物專業收集試點，通過社會公開招標培育了19家收集試點單位，將收集、儲存從“收集+處置”的綜合模式中分離出來。新的模式一方面極大緩解了危險廢物處理處置市場的供需矛盾，另一方面也降低了產廢企業的危險廢物處理處置成本。

一輛尾部拖著黑煙的貨車快速駛過，雖然只有短短幾秒，但這一幕立即被自動抓拍，并形成照片、視頻、空氣質量環保監測報告等材料，傳送至佛山黑煙車智能監控平臺上。等待其的將是200元罰款并記3分的處罰。

“林格曼黑度”指標以前主要用于工業煙囪排放黑度的判斷，佛山將其借鑒用于黑煙車電子抓拍，率先在全國探索“基于人工智能的黑煙車電子抓拍系統”，并在此基礎上制定了黑煙車電子抓拍處罰程序。通過前端的AI高清攝像機全天候對道路行駛車輛進行無人監控，并以高清圖片和視頻的形式對尾氣排放不達標的黑煙車進行拍攝取證，大大提高了執法部門對移動污染源的取證、整治和處罰效率，成為打好“柴油貨車污染治理攻堅戰”的重要利器。

除此之外，佛山還建成8個國控、6個省控、5個市控、33個區縣點位空氣質量監測自動站，全市建成61座共273萬噸/日的生活污水處理廠，613套共8.78萬噸/日的農村分散式污水處理設施，13間共41.77萬噸/日處理能力的工業廢水集中處理廠等。

這些環境基礎設施的持續投入，帶來了環境系統治理能力明顯提升的同時，也拉動了佛山的經濟增長。作為固定資產投資項目的重要力量，2020年佛山環保領域的重大項目暨固定資產投資項目共有26個，年度投資額為122.68億元，占全市重點建設項目投資額11.2%。治理需求擴大外加投資拉動，佛山市環保產業異軍突起，截至2020年底，全市環保企業數達到3633家，較2015年增加了近3倍。瀚藍環境、盈峰控股、南華儀器三家主板上市企業市值分別達到191.6億元、272億元、24.63億元，占全國環保上市企業總市值的9.13%。其中，瀚藍環境和盈峰控股市值排名進入全國環保企業前列，環保產業有望成為佛山新型戰略性支柱產業。

“十三五”披荊斬棘，成績來之不易;“十四五”蓄勢待發，機遇挑戰并存。佛山市生態環境局有關負責人表示，踏上新征程，佛山將繼續以勇挑重擔的擔當精神，不破不立的改革勇氣，久久為功的政治定力，在高質量發展中突出生態環境保護的重要地位和關鍵作用，推動習近平生態文明思想在佛山結出新成果。