惠州：環(huán)評(píng)改革助力民生發(fā)展

鄭秀亮 張瑞

為持續(xù)深化“放管服”改革，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，2020年以來，惠州市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化問題導(dǎo)向、夯實(shí)底線思維、彰顯民生情懷，通過推動(dòng)環(huán)評(píng)改革各項(xiàng)措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)，為惠州打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提供有力的支撐和保障。2020年惠州共審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目2264個(gè)，備案登記表項(xiàng)目3389個(gè)，全市共核發(fā)排污許可證1990張，提前實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，得到了上級(jí)部門的充分肯定。

頂層設(shè)計(jì)提高審批效能

“將技術(shù)審查環(huán)節(jié)納入審批流程，將項(xiàng)目總量審核并入內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將下級(jí)環(huán)評(píng)預(yù)審改為上級(jí)征詢下級(jí)環(huán)評(píng)意見，將過去的業(yè)主‘跑變?yōu)椴块T內(nèi)部‘轉(zhuǎn)……”惠州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效能，惠州市生態(tài)環(huán)境局通過對(duì)審批方式以及行政審批事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程等進(jìn)行重新優(yōu)化，提高審批效率，進(jìn)一步縮短辦事時(shí)限，“環(huán)境影響報(bào)告書、表行政審批時(shí)限調(diào)整為5個(gè)、2個(gè)工作日。放在以前，不含公示、技術(shù)審查時(shí)限，這兩項(xiàng)的法定辦理時(shí)限分別為60日和30日。”

對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，惠州依法簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容。截至目前，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園仲愷片區(qū)、惠東新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過生態(tài)環(huán)境部門的審查，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園其他片區(qū)及其余千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作正在有序推進(jìn)。

簡化手續(xù)的同時(shí)，惠州扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施。全市共劃定陸域環(huán)境管控單元54個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元18個(gè)，重點(diǎn)管控單元24個(gè)，一般管控單元12個(gè)，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供硬約束。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，惠州市生態(tài)環(huán)境局積極應(yīng)對(duì)，2020年2月初發(fā)出通知，明確對(duì)急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究實(shí)驗(yàn)三類項(xiàng)目，可以分情形豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行環(huán)評(píng)“告知承諾制”或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。

疫情期間，為減少接觸，有效防控疫情，惠州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)不涉及環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境影響較小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件實(shí)施減免技術(shù)審查程序;對(duì)確需開展技術(shù)評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件則采取視頻直播、視頻錄像、現(xiàn)場照片等“零接觸”方式進(jìn)行現(xiàn)場勘查，采用專家函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)審等“不見面”方式開展技術(shù)評(píng)審，環(huán)評(píng)報(bào)告文件及相應(yīng)附件優(yōu)先以電子文檔形式傳閱。

2020年3月起，環(huán)評(píng)審批正面清單制度正式實(shí)施，惠州市按照國家和省的部署，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批”。其中，已納入排污許可登記管理的10大類30小類行業(yè)豁免填報(bào)“環(huán)境影響登記表”，約占項(xiàng)目總數(shù)的三分之一。對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型民生相關(guān)的17大類44小類行業(yè)納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革。2020年，惠州市共有58個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了環(huán)評(píng)告知承諾制審批，約220個(gè)項(xiàng)目豁免登記表備案手續(xù)。

當(dāng)然，簡化手續(xù)并代表放松管理，惠州市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)環(huán)評(píng)全過程監(jiān)督管理。通過日常監(jiān)督檢查、技術(shù)復(fù)核、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)調(diào)查、社會(huì)監(jiān)督等手段，將環(huán)評(píng)監(jiān)督檢查貫穿于環(huán)評(píng)文件受理、技術(shù)評(píng)估、審批、后續(xù)跟蹤管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊和遏制環(huán)評(píng)弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無證排污等行為，進(jìn)一步壓實(shí)了建設(shè)單位的主體責(zé)任、環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)編制人員的直接責(zé)任，倒逼環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)單位有效提升環(huán)評(píng)質(zhì)量及管理水平。2020年，惠州市生態(tài)環(huán)境局共抽查環(huán)評(píng)文件149份，對(duì)10家環(huán)評(píng)單位及10名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)和信用扣分。

主動(dòng)服務(wù)跑出“惠州速度”

“對(duì)重大項(xiàng)目，我們提前介入、主動(dòng)服務(wù)，有效推動(dòng)項(xiàng)目上馬落地。”惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，惠州市生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)化與發(fā)改、商務(wù)等部門的溝通對(duì)接，在重大項(xiàng)目正式報(bào)批前，提前介入，主動(dòng)提供環(huán)評(píng)技術(shù)指導(dǎo)，必要的提前開展現(xiàn)場踏勘和評(píng)估，有效實(shí)施項(xiàng)目審批“預(yù)審制度”。“如指導(dǎo)埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行分期審批，實(shí)現(xiàn)主項(xiàng)目配套的污水處理設(shè)施、地下管線項(xiàng)目環(huán)評(píng)先行審批，優(yōu)先動(dòng)工，并制定大氣及水環(huán)境質(zhì)量改善方案，助力主項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批達(dá)到上級(jí)部門要求。”

對(duì)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目則開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)等，較快地完成博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)容及配套工程暨餐廚垃圾協(xié)同處理項(xiàng)目、贛深高鐵與廣汕鐵路仲愷聯(lián)絡(luò)線、1號(hào)公路跨東江大橋和跨西枝江大橋等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作，在審批時(shí)效和服務(wù)方面跑出了“惠州速度”。

“通過對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)審查制度進(jìn)行改革，我們盡量減少審查手續(xù)。”惠州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《惠州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表免于技術(shù)審查項(xiàng)目清單（試行）》印發(fā)后，對(duì)部分環(huán)境影響較小、污染防治技術(shù)成熟的工業(yè)項(xiàng)目，以及不涉及環(huán)境敏感區(qū)的社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目免于技術(shù)審查，避免把關(guān)過度、影響較小的項(xiàng)目仍需層層審查的問題。

“我們還實(shí)行了告知承諾制。”該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于惠州市直政府部門投資項(xiàng)目、惠陽區(qū)鴻海化工園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、博羅龍溪電鍍基地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)審查，惠州市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行“初審告知承諾制”，即對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查并提出修改意見后，項(xiàng)目業(yè)主向生態(tài)環(huán)境主管部門提交承諾按期限完成修改的技術(shù)評(píng)估初審承諾書后，立即提前辦結(jié)技術(shù)審查。

對(duì)于在經(jīng)審批的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地內(nèi)建設(shè)的印染、電鍍和化工項(xiàng)目報(bào)告書，以及不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的電磁輻射類項(xiàng)目報(bào)告表，精簡技術(shù)評(píng)估模式，采取專家技術(shù)函審的方式進(jìn)行評(píng)審即可。對(duì)不涉及環(huán)境敏感區(qū)農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、日用化學(xué)品制造、生活污水集中處理、公園、防洪防澇工程等行業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告書項(xiàng)目，不需組織專家評(píng)審，由技術(shù)評(píng)估單位直接出具技術(shù)評(píng)估意見。

在嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，惠州市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)環(huán)評(píng)政策及服務(wù)進(jìn)一步向小微企業(yè)傾斜。對(duì)環(huán)境影響較小的農(nóng)副食品加工、食品制造、酒、飲料制造、紡織等行業(yè)，僅將工業(yè)建筑中進(jìn)行生產(chǎn)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)管理范圍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，暢通咨詢服務(wù)渠道，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)解決真實(shí)訴求，推廣環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，便利企業(yè)擇優(yōu)選擇環(huán)評(píng)單位，避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢”。

優(yōu)化管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“下來，我局將持續(xù)優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，提升環(huán)評(píng)審批效率。”惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局未來將繼續(xù)服務(wù)美孚、海油三期、正威、1號(hào)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目及中韓產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，加強(qiáng)與商務(wù)、發(fā)改等部門之間的溝通對(duì)接，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭預(yù)防作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，惠州市生態(tài)環(huán)境局在抓好“三線一單”落地的同時(shí)，將以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系，從生態(tài)環(huán)境角度引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目的規(guī)劃布局，明確建設(shè)項(xiàng)目污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源利用等方面的宏觀管控要求。

積極推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、土地規(guī)劃手續(xù)完備、高質(zhì)量完成區(qū)域環(huán)評(píng)且已落實(shí)區(qū)域環(huán)評(píng)及審查意見提出的相關(guān)環(huán)保要求的情況下，對(duì)符合區(qū)域環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，依法簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)。

進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評(píng)承諾制審批范圍，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件即時(shí)受理、即時(shí)評(píng)估，評(píng)估與審查同步，提高審批效率。建立重大項(xiàng)目清單，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、提前介入。推進(jìn)將環(huán)評(píng)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證。

按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好配套條件。重點(diǎn)提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和規(guī)范化水平，在企業(yè)污水預(yù)處理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。