中央一號文“帶火”農(nóng)村環(huán)保市場

箴言

2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即“2021年中央一號文件”（以下簡稱“一號文”）正式發(fā)布。一號文提出，要推進(jìn)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”、實施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理等。這不僅凸顯了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，對農(nóng)村環(huán)保市場也是一大利好，將有望激發(fā)農(nóng)村環(huán)保萬億市場。

一號文中的生態(tài)環(huán)境要點

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。在鄉(xiāng)村振興工作中，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境是關(guān)鍵一環(huán)。為此，一號文把生態(tài)振興擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點來抓，把實施人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

土壤是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一號文在土壤污染防治方面，要求統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實行土地用途管制;實施國家黑土地保護(hù)工程、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、加強(qiáng)畜禽糞污資源化等;利用推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理。

針對農(nóng)村水環(huán)境治理，一號文件指出，要加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作。實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，強(qiáng)化河湖長制。

為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，一號文要求全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。鼓勵在長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。提出科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，并將實行林長制、穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的關(guān)鍵點。

“2018年啟動的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動開展了三年，應(yīng)該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀，特別是農(nóng)村垃圾問題基本上得到了解決，現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理，特別是污水處理。”在國務(wù)院新聞辦公室2月22日舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀回答記者提問時這樣談到，“下一步，我們要有序推進(jìn)、分類推進(jìn)、因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，重點抓好農(nóng)村污水處理，切實增強(qiáng)農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。”

對于這兩個短板，一號文提出實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，把廁所改造和污水處理作為重點工作進(jìn)行部署。廁所改造方面，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。污水處理方面，要統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。針對農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”等現(xiàn)狀，一號文還特別提出，要健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

此外，在生活垃圾處置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，一號文也點明了方向：健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

農(nóng)村環(huán)保市場大有可為

“70年代淘米洗菜，90年代水質(zhì)變壞，到后來魚蝦絕跡。”這是很多農(nóng)村都經(jīng)歷過的場景。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到巨大改善的同時，環(huán)境污染問題也逐步顯現(xiàn)，曾經(jīng)的“青山綠水”“小橋流水人家”場景正逐漸消失，生態(tài)環(huán)境問題日益突顯。

據(jù)了解，農(nóng)村污染排放量已占目前全國總污染量的“半壁江山”，成為水、大氣、土壤污染的重要來源。針對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，國家政策層面進(jìn)行了大量頂層設(shè)計，自2018年以來，從中央到地方，農(nóng)村環(huán)境治理利好政策不斷。《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等不一而足，這些政策的加持，也間接推動了農(nóng)村環(huán)保行業(yè)市場的紅火。

受益于政策層面的大力扶持，我國農(nóng)村環(huán)境治理需求加速釋放，農(nóng)村環(huán)保行業(yè)市場成為各路資本競相追逐的“香餑餑”。總的來看，包括飲用水水源地治理、農(nóng)村垃圾處理及固廢資源化、禽畜糞污治理、供水與污水治理、土壤修復(fù)及節(jié)水灌溉等多個領(lǐng)域在內(nèi)的需求爆發(fā)式增長，農(nóng)村市場的潛力不可謂不大。

“中國有2862個縣，以每個縣環(huán)保投資額10億元進(jìn)行估算，農(nóng)村環(huán)境治理市場空間超2.8萬億元。”曉清環(huán)保董事長韓小清預(yù)測說。也有分析機(jī)構(gòu)測算，農(nóng)村污水處理的市場空間在5000億至1.5萬億之間，農(nóng)村垃圾處理在“十三五”期間的市場空間也在500億元以上。

“十三五”時期，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)均圓滿超額完成，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。2021年，“十四五”規(guī)劃開啟，中國發(fā)展進(jìn)入了新的階段。過去，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，決定了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的時間序列就是“先城市，后農(nóng)村”。因此，在城市環(huán)境得到有效改善的情況下，農(nóng)村環(huán)境問題將是國家戰(zhàn)略關(guān)注的重點，“環(huán)保下鄉(xiāng)”成為環(huán)境治理領(lǐng)域投資的熱點方向。

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”一號文中提到，到2025年，要實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，環(huán)境治理是基礎(chǔ)性工作之一。正如專家所言，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境好了，農(nóng)村的幸福感和獲得感才會提升，也才會吸引更多的投資和建設(shè)，真正實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

而這都將是環(huán)保企業(yè)的機(jī)會。2.8萬億元的農(nóng)村環(huán)保市場，也將成為未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場之一。

經(jīng)費、制度均有保障

過去，投資農(nóng)村環(huán)境治理，條件相對不夠成熟，缺乏政策、資金、標(biāo)準(zhǔn)、人才等配套，使得很多環(huán)保企業(yè)望而卻步。“政策、資金支持力度不夠，工作開展起來比較難，特別是民營企業(yè)對資金回籠等要求比較高，對農(nóng)村環(huán)保市場一直持觀望態(tài)度。”廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員單位負(fù)責(zé)人提到。

可喜的是，今年的一號文中，在經(jīng)費保障、制度保障上都有明確，對農(nóng)村環(huán)保市場來說，無疑又是一劑強(qiáng)心針。

在經(jīng)費保障上，一號文提出，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央財政預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持，從財政、債券、銀行等方方面面都做了動員。

在制度保障上，充分發(fā)揮“考核指揮棒”的作用，對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

隨著政策的落地以及各項保障措施推行，相信農(nóng)村環(huán)保市場空間將進(jìn)一步打開，農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來新的飛躍。