志愿服務組織向社會工作機構轉型研究
——以X愛心協會為例

賈 冰，王振宇

(沈陽化工大學人文與藝術學院， 沈陽 110142)

一、志愿服務組織和社會工作機構的關系

要正確地認識志愿服務組織和社會工作機構的關系，首先要深入了解二者的概念。志愿服務組織是指由志愿者、關心和支持志愿服務的個人和單位自愿組成的、依照章程開展志愿服務的非營利性、公益性的社會團體。社會工作機構是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的非企業單位。從發展歷程來看志愿服務組織和社會工作機構具有同源性，社會工作是志愿服務發展到一定階段的產物。它緣起于1869年的慈善組織會社和以睦鄰運動為代表的近代慈善活動，又因其在開展活動中注重對個人能力的培養，善于反思和運用科學的方法，從而有別于早期的志愿服務，被稱為“科學慈善”。在我國志愿服務的歷史源遠流長，志愿服務組織發展歷程從未間斷，而相比之下社會工作起步較晚，且社會工作機構于20世紀80年代才開始恢復重建。因此在現代化進程中雙方形成各自的發展模式、價值理念和工作手段，從而出現志愿服務組織和社會工作機構各自獨立發展少有往來的現象。但實際上志愿服務組織和社會工作機構不應是各自發展的，二者應相互融合、攜手并進、共同發展。志愿服務組織和社會工作機構雙方各有優勢，在社會服務專業化和規范化的背景下，志愿服務組織需向社會工作機構學習專業知識，提升自身的專業性和規范性，而社會工作機構也需向志愿服務組織學習探索本土化路徑，重拾起社會屬性和公共屬性。因此，“社工+志愿者”相互融合成為一種新的發展方向，一些成熟有條件的志愿服務組織開始向社會工作機構轉型。

二、志愿服務組織向社會工作機構轉型的驅動因素

X愛心協會成立于2010年為公益慈善類社會團體，成立至今已有10年，累計開展志愿類服務900多次，包括圓夢高考、關愛鄉村兒童、“怡寶圖書室”等一批慈善類項目，協會現有個人會員100人、單位會員1個。以該協會為例，通過觀察和訪談的方式，探究推動其向社會工作機構轉型的驅動因素，如圖1所示。

圖1 轉型的驅動因素

(一) 外部環境

改革開放40年來我國經濟迅速發展，我國人民的生活水平不斷提高，人民對美好生活的需求不斷增加，對社會服務的水平有了新要求。這就需要社會服務更加規范化、科學化、個性化、多元化，通過不斷提升服務質量來滿足人民的需求。社會工作因其所具備的專業性，得到了政府和社會的關注，在國家政策的扶持下社工人才隊伍不斷壯大，社會工作機構和社會工作項目也得到了發展。X愛心協會受到社會服務專業化及社會工作發展的大環境影響，開始思考向專業化社會工作機構轉型，走融合發展的道路。

1.社會工作機構的發展。隨著政府職能的轉變，政府積極向社會購買民生服務，社會工作機構迎來了發展的春天，截止到2019年底民辦社會工作機構已達到上萬家，這不僅得益于國家的政策扶持，也同自身努力發展有關，社會工作具有專業性和規范性,深受服務對象的認可。在社會工作機構大發展的環境下，一些志愿服務組織也將其作為學習和發展的榜樣，對“社會工作+志愿服務”有了更深的理解，開始探索向社會工作機構轉型的道路。

2.社工人才隊伍的壯大。2006年初步建立社會工作者職業水平評價制度，隨后，2010年中央頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，將社會工作人才納入國家六支主體人才，確立了社會工作人才在國家發展大局中的重要地位。2012年為加快推進我國社會工作專業人才隊伍建設，民政部等19個部門共同頒布《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011-2020年)》。2018年人力資源社會保障部、民政部聯合印發了《高級社會工作師評價辦法》。近年來國家相繼出臺各類培養社工人才隊伍的政策，至2019年底，已累計培養了45萬名持證社會工作專業人才，全國范圍內已初步建成一支百萬人規模的社會工作專業人才隊伍。國家的政策具有傳導性，在國家重視社工人才培養的大方針下，各級政府通過引進社工人才、開展社工培訓、鼓勵參與社工師考試、制定相關政策等方式為培養社工人才創造條件。在這種大環境的發展下，X愛心協會通過接觸專業的社工人才，學習社工的專業知識和理論，意識到社工人才在開展服務活動的過程中更具有專業性。

(二) 內部需求

除了社會服務向專業化方向發展等外部環境的影響之外，X愛心協會自身也面臨著資金不足和服務質量不高等問題，解決這些問題促進自身發展的內部需求，也成為推動X愛心協會轉型的驅動因素。

1. 資金不足——渴望提升“造血功能”。資金問題始終困擾著志愿服務組織，它直接影響志愿服務的開展。志愿服務組織資金主要來自政府的投入和社會各界的捐贈。通過深入觀察和訪談，了解到X愛心協會目前最大的難題就是活動經費的問題，開展活動大部分是協會內部籌集資金，自掏腰包式的獻愛心做服務，政府對其投入的資金較少，志愿服務事業還未被納入到經濟社會發展的總體規劃中，政府僅有少部分專項資金，且志愿服務組織較多，申請難度較大。另外，社會支持力度不足，全社會還未形成多出一份錢、多出一點力來支持志愿者組織、幫助弱勢群體的良好氛圍。社會各界的捐贈是有限的，大企業和愛心人士偶爾的捐贈，無法從根本上解決志愿服務組織資金短缺的問題，資金不足直接影響到志愿服務的周期和效果。隨著政府職能的轉變，政府積極向社會購買民生服務，社會工作項目遍地開花，有政府的支持和專項資金，正是志愿服務組織所期望的。基于以上的原因，X愛心協會積極向社工機構轉型，希望通過政府購買服務的方式，緩解機構資金緊張的問題，同時提高自身的造血能力。

2.服務質量不高——提升專業水平的需求。通過訪談了解到，X愛心協會對于服務內容的認識是模糊的，對服務缺少準確定位且機構內部出現管理機制雜亂無序的局面。以往X愛心協會所開展的活動只是單純的獻愛心，直接給予服務對象物資和幫助，而不是關注服務對象能力的提升和行為的改變，這種方式雖然短時間內能幫助服務對象，但不能讓服務對象得到真正的轉變。再者在舉辦志愿活動的過程中，雖舉辦的志愿活動較多，參與率較高，但缺少專業性活動且沒有策劃和活動效果預估，這常常導致活動現場混亂很難把控。志愿者大多數是熱愛公益事業的社會各界人士，在參與活動時專業能力和技巧也略顯不足。在社會服務專業化的大背景下，加之認識到自身服務質量有待提高，X愛心協會積極同專業社會工作機構聯絡，并積極主動地參與到社工服務中去，在參與的過程中看到了社會工作機構成熟的運行管理機制，完整的活動流程和策劃，最重要的是深刻領悟到了“助人自助”的服務理念。對于服務對象的幫助是暫時的，讓服務對象獲得能力，能夠獨立面對困難、戰勝困難這是長久的。社會工作機構的專業優勢和提升自身服務質量和專業水平的內部需求，更加堅定了X愛心協會向社會工作機構轉型的路線。

三、志愿服務組織向社會工作機構轉型的策略

(一) 充足的人力資源

X愛心協會現有個人會員100人，單位會員1個，這些會員是來自社會各界的愛心志愿者，他們從事著各種各樣的職業，是擁有多種技能的復合型人才，因為熱愛志愿服務聚到了一起。多年來這些會員積極主動地參與到志愿活動中，協會為他們提供服務的平臺，他們將自己的熱情付諸于每次活動，在活動中收獲內在的滿足。由于常年主動參與到志愿服務中，因此也具備一定的服務經驗。X協會最大的優勢是可以通過培訓和鼓勵會員參與社工師考試的方式，提升會員的專業水平，將現有會員轉化為社工力量，打造一支自己的社工人才服務隊，通過近幾年的學習培訓，目前X愛心協會有初級社工師8人，中級社工師2人，充足的人力資源是向專業社工機構轉型的重要條件。

(二) 良好的社會基礎

X愛心協會是當地土生土長的志愿服務組織，成立至今在當地可謂家喻戶曉，擁有良好的社會基礎和群眾口碑。在當地進行了多年的志愿服務，X協會很了解當地的實際情況，更能把握群眾的多元化、個性化需求為其提供幫助。同時，多年來積攢下的口碑使群眾樂意去配合協會執行活動，從而推動服務的順利開展。在訪談的過程中，與當地居民進行對話，一提到X愛心協會居民們對其都是贊不絕口，稱贊愛心協會做實事幫助了許多困難家庭和留守兒童，同時表示有機會自己也想加入到其中奉獻自己的一份力量。從中可以看到X愛心協會具有很強的社會感染力，在當地形成了很好的公益慈善氛圍。另一方面，X愛心協會具有豐富的本土化社會服務經驗，同社會工作融合可以彌補專業社會工作機構本土化方面的不足，共同推動社會服務的開展。

(三) 強大的資源鏈接能力

2018年X愛心協會被評為“4A級社會組織”，具有強大的資源鏈接能力，有能力調動各方資源共同開展服務。多年的志愿服務經歷使X愛心協會同政府、愛心企業、學校、社區等建立起良好的伙伴關系，具有一定的號召力。在舉辦服務的過程中，可以動員各部門一同參與，借助這些部門所提供的資源能保障服務更深入地開展。學校或是社區一旦想要舉辦某項公益活動，第一時間也會邀請X愛心協會一同參與；在協會遇到困難如資金短缺、人員不足等問題時，各部門也會伸出援助之手。此外，X協會強大的資源鏈接能力，還可以彌補依靠政府單一供給資源的短板。

(四) 社會組織孵化平臺的搭建

近年來各級政府也意識到志愿服務組織一股強大的“軟實力”，志愿服務組織能引領一種奉獻愛心，關心他人，弘揚正氣的社會氛圍，對建設和諧社會，改善社會運行具有重要意義，因此政府也在一步步引導志愿服務組織向專業社會工作機構進行轉型，為此搭建了社會組織孵化平臺，邀請成熟具有經驗的專業社會工作機構帶動志愿服務組織實現轉型。從社會工作機構的規章制度建設、機構規范管理、財務管理、專業人才隊伍建設、品牌項目的打造等多方面入手制定幫扶方案，幫助X愛心協會解決在轉型過程中所遇到的困難，使其既具備專業化的社會工作知識，又具備本土化特色。經過這些年的孵化培養，X愛心協會現已擁有了規范的機構制度、管理模式、特色項目和必要的活動場所，已具備了向社會工作機構轉變的條件。