肅北縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)查與思考

王建

【摘? 要】論文通過對肅北縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的調(diào)查，闡述了肅北縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法，針對肅北縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題，提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施生態(tài)立縣、傳承傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新治理體系、培育吸引人才和加強(qiáng)黨的建設(shè)六個方面的政策建議。

【Abstract】Based on the investigation of the implementation of the rural revitalization strategy in Subei County， this paper expounds the main practices of the implementation of the rural revitalization strategy in Subei County. In view of the problems existing in the implementation of the rural revitalization strategy of Subei County， the paper puts forward six policy suggestions in terms of developing characteristic industries， carrying out the ecological construction of the county， inheriting traditional culture， innovating the governance system， cultivating and attracting talents， and strengthening the Party building.

【關(guān)鍵詞】肅北縣;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;調(diào)查;政策建議

【Keywords】Subei County; rural revitalization strategy; investigation; policy suggestions

【中圖分類號】F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0049-03

1 引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，肅北縣把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為解決“三農(nóng)”問題的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)并取得積極成果。

2 肅北縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基本情況

肅北蒙古族自治縣位于河西走廊西端南北兩側(cè)，縣域分南山和北山兩個不相連的區(qū)域，總面積6.67萬平方公里，戶籍人口1.22萬人，是甘肅省唯一的邊境縣和以蒙古族為主的少數(shù)民族自治縣，毗鄰國際旅游名城敦煌，是“絲綢之路”、大敦煌旅游圈輻射帶上的重要節(jié)點(diǎn)和重要組成部分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肅北縣把發(fā)展民俗生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，不斷加大村容村貌整治力度，不斷加強(qiáng)民族特色文化發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得了積極成效。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

肅北縣成立由縣委書記、縣長任雙組長的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“黨委牽頭抓總、人大政協(xié)配合參與、政府具體實(shí)施、相關(guān)單位分工協(xié)作”機(jī)制，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)督促，各責(zé)任單位齊抓共管、密切配合的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。同時研究制定《肅北縣關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《肅北縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》等指導(dǎo)性文件，從制度層面保證鄉(xiāng)村振興工作銜接流暢、推進(jìn)有序。

2.2 培育特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興

按照產(chǎn)業(yè)興旺的要求，肅北縣培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是按照“壓糧增飼”思路引導(dǎo)農(nóng)戶種植紫花苜蓿、高原夏菜、青貯玉米等經(jīng)濟(jì)作物，不斷提高經(jīng)濟(jì)飼草作物種植比重。二是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式，將牧區(qū)放養(yǎng)、農(nóng)區(qū)散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)集中設(shè)施圈殖。三是推進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取企業(yè)與地方合作的方式引進(jìn)酒泉藍(lán)翔園藝，建設(shè)千畝花海觀光園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展。四是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)地域特色馬鬃山重點(diǎn)發(fā)展駱駝產(chǎn)業(yè)，鹽池灣重點(diǎn)發(fā)展牦牛養(yǎng)殖業(yè)，不斷加快牧農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2.3 整治人居環(huán)境，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

按照生態(tài)宜居的要求，肅北縣不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，把生態(tài)宜居建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重中之重。一是把改善牧農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，全面推進(jìn)牧農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)推進(jìn)牧農(nóng)村人居環(huán)境徹底改善。二是構(gòu)建牧農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建由黨委牽頭總抓，政府具體實(shí)施，人大政協(xié)監(jiān)督，各部門通力配合，全社會共同參與的網(wǎng)格化管理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升。三是在黨城灣鎮(zhèn)東山村整體搬遷小區(qū)實(shí)施全域無垃圾行動，實(shí)行政府購買環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)，做到垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。

2.4 傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

肅北縣把文化發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的增長點(diǎn)，不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。一是連續(xù)舉辦“絲綢之路那達(dá)慕”文化旅游節(jié)，并在文化旅游節(jié)期間舉辦“魅力肅北”攝影非遺展，培育打造“祁連圣地大美肅北”等文化旅游品牌，為肅北縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力。二是推動蒙古族民族文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)和合理適度利用，包裝開發(fā)蒙古族舞臺藝術(shù)精品和雪山蒙古族服飾、長調(diào)、祝贊詞、馬頭琴等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展民族文化。三是開展文明（單位）村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動。

2.5 堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全鄉(xiāng)村治理體系

肅北縣作為民族自治縣，注重把自治、法治、德治相結(jié)合，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系，推動治理能力現(xiàn)代化。一是堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，加快各民族交往、交流、交融，形成了各民族之間互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助的大格局。二是以黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。三是堅持支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路，創(chuàng)新構(gòu)建“黨建+全域旅游”“黨建+生態(tài)畜牧業(yè)”“黨建+脫貧攻堅”等模式，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢有效融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

2.6 壯大集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善民生，提升基層群眾獲得感

肅北縣把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的途徑，持續(xù)不斷改善民生，不斷提升基層群眾的獲得感、安全感、幸福感。一是把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入“基層黨建質(zhì)量提升年”全局工作中，找準(zhǔn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入的“破題”方向，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。二是持續(xù)改善民生，持續(xù)落實(shí)十五年一貫制全免費(fèi)教育政策，全面推行教育補(bǔ)貼“一卡通”，發(fā)放學(xué)生各類補(bǔ)助資金139萬元，深化醫(yī)療體制改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)（共）體建設(shè)，醫(yī)保政策得到全面落實(shí)。

3 肅北縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的突出問題

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

肅北縣牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以牧業(yè)農(nóng)業(yè)為主;二是經(jīng)營主體不夠健全。涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多。

3.2 人居環(huán)境尚有短板

牧農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活方式落后，部分房屋修建久遠(yuǎn)，土胚房治理仍有難度;城區(qū)棚戶區(qū)住宅破舊、部分區(qū)域生產(chǎn)生活垃圾亂堆亂倒等問題仍未根除。

3.3 文化生活略顯單調(diào)

基層文化建設(shè)滯后，缺乏多種形式的文化和體育活動，部分牧農(nóng)民思想觀念陳舊，“小富即安”的思想仍然存在。

3.4 鄉(xiāng)村治理還有差距

肅北縣地廣人稀，公共文化、基層法治、醫(yī)療教育等輻射能力不足，鋪張浪費(fèi)、積弊陋習(xí)等依然存在。牧農(nóng)村種養(yǎng)能手、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等培育緩慢。

3.5 發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固

牧農(nóng)村農(nóng)田水利、種養(yǎng)設(shè)施、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，配套設(shè)施粗放單一，生產(chǎn)生活條件較之城鎮(zhèn)還有差距。

4 肅北縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議

鄉(xiāng)村振興是個系統(tǒng)工程，需要全縣上下通力合作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要按照中央和省市委的部署要求循序漸進(jìn)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。

4.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

肅北縣既是生態(tài)旅游區(qū)，又是民俗旅游點(diǎn)，具備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件，因此，走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之路，是肅北縣鄉(xiāng)村振興的出路所在。一是以牧農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)帶動牧農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞肉品加工、奶食品加工、駱駝系列產(chǎn)品加工、特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、草業(yè)加工等培育龍頭企業(yè)，帶動牧農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融入大敦煌旅游圈，借船出海，著力打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”品牌，依托那達(dá)慕、“祖魯節(jié)”等民族民俗文化節(jié)會，通過民族服飾展示、原生態(tài)民歌演唱、民族歌舞表演、賽馬摔跤等文體活動，不斷擴(kuò)大雪山蒙古族文化在國內(nèi)外的知名度。

4.2 實(shí)施生態(tài)立縣，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。一是以國家生態(tài)安全屏障核心區(qū)、功能區(qū)牧民退出為契機(jī)，新建高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居點(diǎn)。二是繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草和退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。三是健全生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考核評價機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)政策，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，完善公益林管理機(jī)制，全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償各項(xiàng)政策措施。四是深入實(shí)施牧農(nóng)村人居環(huán)境整治全域無垃圾專項(xiàng)治理，全面實(shí)現(xiàn)村莊園林化、路渠林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化。五是持續(xù)推進(jìn)牧農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施糞污治理整村推進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)集中居住牧農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

4.3 傳承傳統(tǒng)文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明

傳承民族文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。一是把文化作為鄉(xiāng)村振興的增長點(diǎn)，不斷提升牧農(nóng)民精神風(fēng)貌，發(fā)掘少數(shù)民族鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化體系，提高鄉(xiāng)村社精品和雪山蒙古族服飾、長調(diào)、祝贊詞、馬頭琴等非物質(zhì)遺產(chǎn)。二是以“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動”為抓手，開展文明單位（村鎮(zhèn)）、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。三是通過宣傳和政策措施提高農(nóng)牧民的競爭意識，同時在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金扶持、農(nóng)村保險等方面為農(nóng)牧民擺脫“溫飽陷井”創(chuàng)造條件。

4.4 創(chuàng)新治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

堅持自治、法治、德治相結(jié)合，創(chuàng)新牧農(nóng)村治理體系建設(shè)。一是堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，持續(xù)整頓軟弱渙散牧農(nóng)村黨組織，穩(wěn)步推進(jìn)牧農(nóng)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是加強(qiáng)對現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的工作能力和水平。三是加強(qiáng)基層法治建設(shè)。通過法制宣傳教育，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，依法打擊牧農(nóng)村非法宗教活動、邪教活動和境外滲透活動，依法制止利用宗教和家族勢力干涉牧農(nóng)村公共事務(wù)。

4.5 培育吸引人才，實(shí)現(xiàn)人才振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人才，產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興都需要人才振興的支撐。一是培育人才。把懂技術(shù)、會管理的土專家、致富能手培育扶持成合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮他們的潛能，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。二是吸引人才。把熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的管理人員、科技人員、經(jīng) 營人員吸引到“三農(nóng)”工作隊伍當(dāng)中來。三是激發(fā)人才。給予鄉(xiāng)村人才更多的人文關(guān)懷，真心解決他們的生活、工作、家庭等困難，使鄉(xiāng)村人才感到無比溫暖，同時用待遇激發(fā)出他們投入鄉(xiāng)村振興的熱情。

4.6 加強(qiáng)黨的建設(shè)，建設(shè)富裕鄉(xiāng)村

實(shí)施鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)生活富裕，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在選好黨的基層組織的領(lǐng)頭雁和建設(shè)好黨的基層政權(quán)組織。一是選好組織的“領(lǐng)頭雁”，擴(kuò)大選人用人視野，拓寬選任渠道，創(chuàng)新村干部選拔任用制度，促進(jìn)農(nóng)村各個方面“能人”脫穎而出。二是以農(nóng)村基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，把牧農(nóng)村黨支部真正建設(shè)成為基層農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)牧農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)組織保證。

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