管理會計在事業單位的應用及改進措施

黃嘉玉

管理會計是會計的重要分支，由于傳統的財務會計理論和核算已無法滿足現代化的需要，其在事業單位管理中的作用日益凸顯，亟需推進管理會計改革，以充分發揮管理會計的主要職能。根據當前事業單位的發展狀況，管理會計的具體應用還存在著諸多問題，制約著事業單位的改革發展。本文介紹事業單位應用管理會計的現實意義，分析管理會計在事業單位應用方面存在的問題，繼而提出相應的改進措施，以期促進管理會計在事業單位的建立與發展。

一、事業單位管理會計概述

1.管理會計在我國的發展。管理會計從傳統會計中分離出來成為獨立分支，屬于現代經濟發展的產物，在我國實踐中不斷演變和充實。相對于財務會計，管理會計強化單位內部管理，其應用的方法和工具靈活，不同時期的內部管理重點有所不同。從建國初期之后以成本為核心的內部責任會計到以企業內部經濟責任制為基礎的責任會計體系，到上個世紀90年代后的成本性態分析、盈虧臨界點與本量利分析等，再到到現代管理會計工具方法普遍運用，管理會計的應用日益明顯。隨著企業管理中管理會計的普及，近年來管理會計也廣泛應用于我國行政事業單位實踐之中，旨在提升管理水平，提高事業單位資金使用效益，更好地服務于社會公眾，滿足人民的發展需求。不足的是，雖然管理會計在事業單位內部發展中有促進意義，但總體上管理會計的發展還是比較緩慢。

2.事業單位加強管理會計應用的現實意義。管理會計在事業單位中的基本職能是主要是對單位活動進行預測、決策、規劃、控制和監督評價，滿足其內部管理，提升服務質量。在目前強化國家治理能力現代化建設的背景下，事業單位內部加強管理會計的應用與發展具有重要的現實意義。①有助于優化內部管理。管理會計涉及成本、預算等能對事業單位的資金合理化使用，降低行政冗余成本和資金流失風險，保證資金安全高效，發揮資金應有的作用。同時，加快發展管理會計，還有助于高效整合財務數據，改變傳統的記賬式會計模式并不斷提高管理水平，提供準確的會計信息，防范管理風險，幫助決策層更好規劃單位的發展方向。事業單位推行管理會計應用，能增強單位部門間的聯動，完善單位內部管理，有助于全面推動事業單位管理模式轉變，提高服務效率，更大限度發揮其公共服務職能。②有助于深化單位會計工作。管理會計在事業單位的應用有別于傳統的財務會計職能，能將財務和業務信息進行提取整合，做出科學的決策，從而實現對事業單位各項經濟業務的全流程監督。預算管理在事業單位中的應用，規范人員的行為，有效降低腐敗事件發生的概率。事業單位管理會計職能的深入在新政府會計制度下更明顯，不僅僅停留在財務核算的基礎上，更應該注重事前、事中、事后的監督，讓相關人員從全局的角度提高單位會計管理。事業單位履行行政管理職能，風險評估、預算管理、財務報告等制度的存在為管理會計的職能發揮提供助力和保障。③有助于落實財政改革政策。改革開放以來，我國的會計工作有了一定的發展，總體發展相對滯后，倒逼要求繼續深化會計制度改革，推進加強管理會計應用工作。事業單位的管理會計發展是我國管理會計的重要組成部分，推進管理會計在事業單位的應用，是提高單位管理水平和服務效率的必由之路，國家相繼針對管理會計體系建設的指導意見和基本指引等政策的出臺，加上事業單位建立預算績效管理等內在要求，都要求財務部門及時地順時應勢，在事業單位中發揮管理會計優勢，有助于積極落實財政體制改革與預算績效考核。

二、管理會計在事業單位存在的主要問題

1.管理會計理論體系建設相對滯后，缺乏可操作性。理論是行動的先決條件，但在實踐中事業單位缺乏科學理論的指導，嚴重限制管理會計在事業單位的應用實效。我國管理會計理論研究起步較晚，在事業單位中的應用更晚一步?，F行管理會計的相關理論比財務會計復雜，卻沿用傳統會計的理論，沒有及時更新，又與其他管理學科理論交叉重復，加之我國管理會計的實務案例很多都是引用西方的案例，結合本國實務不多，容易出現水土不服，缺乏我國單位內部管理實際，存在脫節現象，會計信息處理手段落后，日常工作理論依據不足，實際應用效果自然不理想。目前管理會計理論體比較落后，構建科學完善、“接地氣”的制度體系尤為關鍵。

2.單位對管理會計重視程度不夠。事業單位在我國經濟發展中扮演者重要角色，每年管理和運營著巨額財政資金。盡管國家大力倡導在事業單位中引入管理會計體系，但是其廣泛應用可能需要一個長的時間，在實際中事業單位中存在主體責任意識不強的表現，單位的支出效益不高; 重視事業發展較多，重視預算績效不夠; 單位領導重視經營業績較多，重視管理會計的應用不夠; 而會計人員重視算賬報賬工作較多，重視管理會計工作不夠。領導層對管理會計工作的重視不足，缺乏領導意識和帶頭作用，難以充分調動全體員工的積極性和創造性，更缺乏風險管理意識，以致于管理會計在事業單位中難以得到有效普及和推廣應用。

3.管理會計專業人才比較匱乏。我國有接近兩千萬會計人員，是一個會計人才大國，但是目前還不是一個會計人才強國，最為典型的反映就是高端會計人員相對缺乏。當前，我國的管理會計實踐，特別是對管理會計師資格認證和相關人才管理工作發展滯后，人才力量比較薄弱。很多的會計人員都是為了迎合事業單位招聘需求進行相關的考證，單位招聘沒有管理會計需求就不會主動學習或涉足該領域。有些事業單位的會計人員是財會專業，但是專業素養不夠高和專業水平不高，入職后如沒有相應的培訓，管理的理念和工作方式可能跟不上經濟時代的發展，且容易出現不良工作風氣，財務人員對決策者的信息需求了解不充分，對信息的掌握不全面，不利于管理會計人才的成長。管理會計亟需大量的專業人才，人才的匱乏在一定程度上限制管理會計在事業單位中的發展。

4.管理會計信息化建設比較緩慢。管理會計不僅需要數據核對，更要對數據信息進行分析，從而對事業單位決策提供依據。單位的信息化程度影響著管理會計數據的真實性和完整性。就目前情況看，部分事業單位的會計電算化應用較晚，對建立和完善信息系統的主動性不強，部分事業單位的信息化管理程度比較低，只用到系統的部分核算功能，缺乏統一、完整的信息化系統，對財政資金、資產管理、預算管理、績效考評、內部監督無法進行總體把握，管理信息系統亟需改善，財務信息流動速度較慢，難以實行信息資源共享，導致決策的制定難以取得全面的數據信息，管理會計工作的應用帶來不利影響，難以保證事業單位決策的科學性和準確性。

三、事業單位加強管理會計應用改進措施

1.積極推動管理會計制度建設。管理會計的事業單位改革勢在必行，我們要積極從制度源頭推動管理會計建設。事業單位要結合自身特點，制定合理有效的管理會計制度，并在制度實施過程中不斷完善，借鑒國內外成功案例，加強管理會計基本理論、能力框架和工具方法研究，力求建立科學有效符合單位實際的管理會計體系。當然，再好的制度也是要落地執行才是正道，單位內部嚴格貫徹實行管理會計的相關會計制度，引入績效管理評價機制，同時完善單位內部控制制度，引入風險管理，完善財務信息，為管理會計在事業單位的發展應用保駕護航。

2.樹立管理會計理念，轉換管理會計思維。管理會計的應用給事業單位科學管理指明方向，事業單位要把管理會計嵌入自身發展中，整體提升對管理會計的重視度，跟隨會計改革的步伐，及時更新單位會計信息的處理，為管理會計的建設創造良好氛圍。單位要采取多種形式加大管理會計的宣傳，從管理層到實務層，由上到下為管理會計的應用創造良好的環境，將管理會計的理念灌輸到全體人員，發揮員工積極性、主動性和創造性，改變粗放型管理模式，全員學習有關管理會計思路和作法、確保在實務工作中樹立管理會計的理念，主動配合管理會計的開展。財務人員要更多地參與到單位的業務和決策事項上，多注重運用信息化工具，提升管理效率和水平，把管理會計的理念應用到單位管理過程中。

3.加強管理會計人才隊伍建設。人才的培養是推進事業單位高質量服務的重要舉措，事業單位要積極培育管理會計的人才“土壤”，加快培養和發展管理會計人才，打破傳統的錄用模式。同時，加強單位內部人員有關管理會計的教育和培訓，提高會計人員的專業知識水平，重視專業知識和業務能力的考核，引入競爭機制，加強本單位會計人員對管理會計知識的學習和應用，要將管理會計納入會計繼續教育內容，倡導會計人員堅持不斷學習。另外，事業單位要結合單位實際拓展出管理會計人才隊伍建設的更多合理路徑，抓緊制定符合單位的長期的管理會計人才培養方案，可以引入社會優秀人才參與單位管理會計隊伍中，改制單位職稱評價體系，整體提高事業單位管理人才的工作水平。

4.推進管理會計的信息化建設。隨著智能時代的到來，事業單位的財會工作內容逐步被現代化技術改變，事業單位要根據單位實際積極推進現代信息技術的建設，應用大數據技術，統一系統間的標準，保持信息溝通避免出現信息孤島效應，借助信息技術保證數據的準確安全，實現財務業務一體化和數據共享，幫助管理者更全面準確了解單位情況，謀劃更有利于事業單位發展的決策。同時，加快會計信息化建設可以幫助財務人員快速查找信息數據，減輕工作負擔，使得他們能有更多的精力和時間投入單位管理中，促使其從財務會計轉型為管理會計。

總之，事業單位管理會計工作正在全面快速發展，為了滿足時代發展的需要，管理會計相關工作的改革還需要從管理會計制度建設、管理會計人才的培養、信息化建設、部門之間協作等方面展開。相信在不久的將來，事業單位管理會計會進入到一個發展的新時期，為事業單位的社會服務提供更大幫助。

（作者單位：佛山市順德區審計發展中心）