中國對東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施投資問題及對策

成健 曹瑤

東盟新四國指柬埔寨、老撾、緬甸、越南。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010-2019年中國對東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施投資總額所占比例較小且存在國別投資水平發(fā)展不均勻的現(xiàn)象，這表明仍有較大的發(fā)展空間。下面以中國與老撾鐵路項目為例進(jìn)一步探討中國對東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

一、中老鐵路項目分析

1.項目簡介。2015年11月13日，中國與老撾在北京正式簽署《關(guān)于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作開發(fā)和中老鐵路項目的協(xié)定》。中老鐵路北起中老邊界磨憨-磨丁口岸，連接中國境內(nèi)玉磨鐵路，老撾境內(nèi)終點(diǎn)首都萬象市，途徑老撾國內(nèi)朗南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省和萬象省。線路全長414.33km，其中橋梁61.93km，隧道197.83km。2016年12月25日開工，計劃2021年12月竣工通車。中老鐵路項目采用BOT模式，由中老兩國合資設(shè)立老中鐵路有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營和移交，其中，中國占70%，老撾占30%，特許經(jīng)營期50+25年，總概算374.25億元人民幣。全線采用的是中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用中國的設(shè)備。

2.項目成功原因。第一，中老雙方互利共贏。中國促成中老鐵路的建成，有利于中老雙方建立良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，這也與中國“一帶一路”倡議不謀而和，同時，促進(jìn)中國的泛亞鐵路計劃實(shí)施，中老鐵路通車之后，向南延伸，也能加強(qiáng)中國同馬來西亞、新加坡等國的鐵路聯(lián)系。中老鐵路是以中方為主投資建設(shè)并運(yùn)營，全線采取中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用中國設(shè)備，在鐵路各個標(biāo)段的建設(shè)和監(jiān)理企業(yè)均為中國企業(yè)，對于這些中國企業(yè)來說，其參與了項目價值鏈高端的上游投資和下游運(yùn)營，其利潤空間較大。對老撾而言，中老鐵路是打開目前困局的最好出路，鐵路不但能夠聯(lián)通內(nèi)外，還能夠帶來猛增的貿(mào)易量、投資以及就業(yè)。

第二，中方企業(yè)保質(zhì)保量完工。2020年新冠疫情席卷全球，中方在防控疫情的同時，抓緊時間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工程建設(shè)成效顯著。中老鐵路展現(xiàn)了中國研發(fā)強(qiáng)大，老撾鐵路建設(shè)施工條件極為惡劣，根據(jù)初始規(guī)劃路線，中老鐵路沿線80%為高原和山地，地形起伏大。另外，老撾地處熱帶地區(qū)，從4月到10月，整整半年都在雨季，洪水、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生;環(huán)保要求高，途經(jīng)的瑯勃拉邦是世界文化遺產(chǎn)。面對建設(shè)過程中涌現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境惡劣、施工難度大、技術(shù)挑戰(zhàn)大等難題，鐵路建造者們用實(shí)際行動攻破層層難關(guān)，保質(zhì)保量完成了項目相關(guān)工程。

第三，中老政府共同推進(jìn)項目。中老鐵路是中老兩黨、兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人親自決策和推動的重大戰(zhàn)略合作項目，是中國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接項目。在老撾國家“八五”規(guī)劃中，中老鐵路被列為國家1號重點(diǎn)項目，老撾政府積極配合鐵路沿線的居民征地統(tǒng)計和補(bǔ)償工作。2015年11月，解決中老鐵路合作模式問題之后，不到一年時間，老撾政府就統(tǒng)計好沿線需要永久用地3000公頃，臨時用地800公頃以及受鐵路項目建設(shè)影響的4411戶家庭，并開始補(bǔ)償工作。得益于老撾政府的積極配合，中老鐵路在老撾國內(nèi)的修建未遭受當(dāng)?shù)孛癖姶笠?guī)模的反抗活動。另外，中國政府也積極推進(jìn)中老鐵路的實(shí)施。考慮到老撾國內(nèi)較低的經(jīng)濟(jì)水平，中方政府對此次項目提供了大量的資金支持，特許經(jīng)營期后直接無償轉(zhuǎn)讓給老撾政府。

二、中國對東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施投資問題

盡管東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施投資行業(yè)市場潛力巨大，但中國在此地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資依然存在受阻現(xiàn)象，這表示中國在東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施投資存在問題。從受阻項目數(shù)來看，2011年至2019年共10例，主要集中在交通、能源行業(yè)，受阻項目涉及金額達(dá)8.14億美元。

1.東盟新四國政治風(fēng)險較大。東盟新四國除老撾外的國內(nèi)政治局勢存在著長期不穩(wěn)定的問題，政權(quán)更迭、政府換屆屢見不鮮。由于東道國政局不穩(wěn)定導(dǎo)致中國基礎(chǔ)設(shè)施投資項目受阻的例子較多，例如，除了密松水電站外，中國在緬甸的萊比塘銅礦、中緬油氣管道等項目頻繁受阻也是緬甸國內(nèi)政局混亂所導(dǎo)致的。另外，這些國家的政治風(fēng)險還體現(xiàn)在執(zhí)政政府難以絕對掌控國內(nèi)事務(wù)話語權(quán)上。東盟新四國國內(nèi)法律承認(rèn)工會的合法地位，并且國內(nèi)工會數(shù)量較多，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各個方面都有較強(qiáng)的影響力。東盟新四國基建投資政治風(fēng)險也體現(xiàn)在地緣政治局面復(fù)雜上。東盟新四國位處中南半島，此地區(qū)長期以來都是大國博弈的重點(diǎn)場所。一些國家出于自身利益考慮，在國際社會上不斷鼓吹“中國威脅論”，導(dǎo)致東盟新四國這些弱小國家對來自中國投資始終持懷疑態(tài)度。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口大。基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長、收益回收慢等特性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資金額巨大。而東盟新四國均處于經(jīng)濟(jì)水平極低，國內(nèi)政府無法投入巨額資金來建設(shè)本國的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，由于這些國家國內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施水平，制約著本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了東盟新四國面臨基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏的窘境。從中國方面來說，據(jù)全球基礎(chǔ)設(shè)施中心預(yù)計，到2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資市場將存在10萬到20萬億美金的投資缺口。其中，中國面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口將達(dá)到1.925萬億美元。因此，僅僅依靠中國資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.跨國投資管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。投資前對東道國投資風(fēng)險評估不到位。東盟新四國對外開放時間較短，中國在這些國家進(jìn)行投資的經(jīng)驗(yàn)較少，在很多情況下無法充分估計項目投資風(fēng)險。另外，中國對東盟新四國的投資往往是兩國友好邦交的產(chǎn)物，項目的簽訂有兩國政府的支持，這常常使得中國企業(yè)忽視了對東道國國內(nèi)政治環(huán)境、法律環(huán)境以及社會環(huán)境風(fēng)險的評估，導(dǎo)致了在項目進(jìn)行過程中總是出現(xiàn)其他利益相關(guān)者，諸如當(dāng)?shù)孛癖?、環(huán)保組織等對項目的阻礙。由于中國企業(yè)處理利益攸關(guān)者訴求的能力不足，導(dǎo)致投資失敗的案例較多。在跨國投資受阻時，中國企業(yè)缺乏及時采取有效手段來解決投資爭端意識。

三、促進(jìn)中國對東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施投資策略

1.對接基建發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)政治互信。東盟新四國國內(nèi)政府意識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，均提出了促進(jìn)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃：例如柬埔寨政府發(fā)布的《四角戰(zhàn)略第三階段政策》和《2015-2025工業(yè)發(fā)展計劃》， 緬甸《2018-2030可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《國家電力發(fā)展規(guī)劃》，越南《越南國家電力第七個電力發(fā)展規(guī)劃（2011-2030年）》《建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系》以及《到2020年、展望2050年交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等，中國政府應(yīng)以“一帶一路”倡議促進(jìn)互聯(lián)互通美好愿景與東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)雙方投資合作的政治互信基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建多渠道融資機(jī)制。一方面，中國應(yīng)充分利用好國際融資渠道。積極向亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)申請資金援助。另一方面，中國應(yīng)加大吸引國內(nèi)私有資本參與基建投資力度。充分利用好中國企業(yè)走向東盟新四國基建市場的愿望，吸引國內(nèi)私有資本。另外，中國企業(yè)在東盟新四國地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資時，可以采取類似中泰“大米換高鐵”的合作模式，通過與東盟新四國國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，籌集基建資金。

3.拓寬信息渠道，規(guī)避投資風(fēng)險。從政府來說，首先，中國政府要加強(qiáng)中國與東盟新四國友好往來關(guān)系，為中國在這些國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資提供一個良好的合作背景。加強(qiáng)雙方友好交流對話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩國之間高效信息交流。其次，中國需要建立中國企業(yè)對外投資信息收集和交流平臺，方便為進(jìn)行海外投資的企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。從企業(yè)方面來說，企業(yè)自身應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢所在，總結(jié)中國在東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施投資成功案例經(jīng)驗(yàn)和失敗經(jīng)驗(yàn)的教訓(xùn)。再其次，在投資項目過程中，企業(yè)要按東道國國內(nèi)法律法規(guī)，保質(zhì)保量的完成投資活動。最后，在投資矛盾和爭端出現(xiàn)時，中國企業(yè)要積極應(yīng)對，運(yùn)用合理合法的手段，維護(hù)本身利益，減少投資風(fēng)險。[河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)研究中心資助]

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）