淺析交通運輸事業單位政府采購存在的問題及對策

喬凌飛（交通運輸部北海航海保障中心大連通信中心）

■ 引言

政府采購是行政事業單位使用政府財政性資金來滿足其日常政府活動所需物質進行的采購活動，包括工程、貨物和服務的采購。而在交通運輸事業單位的采購行為中，政府采購的占比是相對較大的。在此背景下，政府采購工作行為是否規范和有效是衡量事業單位是否廉政的重要標準,政府采購的有序性能夠對國家和社會帶來積極影響,也能最大限度發揮政府財政的效用。因此，只有完善交通運輸業事業單位政府采購管理，才能保障交通運輸事業健康有序地發展。

■ 事業單位政府采購的意義

（一）活躍市場經濟，推動社會經濟發展

政府采購是政府管理經濟社會的一種手段，帶有一定的經濟宏觀調控的效果。事業單位通過政府采購將政府需要的貨物、工程、服務等都面向市場進行開放,在很大程度上活躍了市場經濟。另外，政府是市場較大的顧客，在采購環節公開、完善、透明，落實優勝劣汰體系可以保護國內中小企業發展、打破區域限制，營造公平競爭的市場環境。并通過對市場經濟的有效控制,保護國民經濟的穩定性,進而推動社會經濟健康有序發展。

（二）提升財政資金的使用效率

政府采購的方式多樣化，現階段政府采購的主要方式是集中采購。事業單位通過統一的采購流程,批量集中化的采購,比事業單位自行采購具有更好的價格優勢,可以有效地減輕事業單位的采購成本。其次，以招標模式組織統一性的政府采購活動,不僅能夠吸引生產廠家直接參加投標,削減中間商的獲利過程,減少采購費用,使財政資金得到科學合理的利用，進而提高財政資金的使用效率。

（三）整頓財政秩序，防止內部暗箱操作

隨著政府采購工作的有序進行，也給事業單位帶來了改變，這樣的方式可以有效地避免事業單位采購過程中出現暗箱操作的問題，杜絕事業單位以及政府有關部門的違規現象，保證了單位及政府的廉政氛圍，有利于政府財政的高效集約化發展。另外，政府采購通過多方主體的參與,采購流程也全程公開透明。可以起到相互監督、相互促進的效果, 防止采購過程中出現內部暗箱操作的情況，有利于營造出一個公平公正的社會市場環境。

■ 事業單位政府采購中存在的問題

（一）政府采購預算編制不夠科學

一是缺少政府采購預算。事業單位通常只重視單位財務收支的年度預算編制,忽略了政府采購預算編制,造成事業單位實施采購活動時缺少計劃性與目的性。比如，采購不確認有沒有這項預算，先采購再補程序，這種現象在政府采購的分散采購范圍內時有發生。二是政府采購預算與實際結算存在出入。比如，政府采購預算，經財政部門批復下達后，進行預算分解，方可組織實施。預算分解是要經黨政聯席大會表決通過的，但實際采購過程中存在改變采購計劃、調整采購類別、采購數量的現象，這些都違背了黨政聯席會的決策初衷，也使政府采購預算的編制淪為形式。三是，缺乏充分的市場調研。存在采購金額過高或過低，采購的商品與實際應用不匹配的現象。比如，在采購專業性較強的、特殊的、大型的物品時，就會出現采購預算方案不完備，具體技術參數和型號無法確定等問題，造成政府采購效率低下。

（二）政府采購執行過程不夠規范

一是，存在未在指定媒體發布采購信息的現象。我國政府采購制度明確要求中央預算單位的政府采購信息應當在中國政府采購網上公開。然而在實踐過程中, 部分采購單位不按規定在指定系統發布政府采購信息,而是在很小的特定范圍內披露,造成供應商無法及時獲得。比如貨物類的辦公設備采購、服務類的公車維修保養服務等政府采購,金額較小、采購頻繁、實行采購信息全過程公開工作量大，存在采購信息未在中國政府采購網上發布的現象。二是合同簽訂環節缺乏審核與監督。比如合同條款存在經濟風險。有的事業單位貨物類的政府采購合同約定合同簽訂后，甲方一次性支付全部貨款，乙方開具全額發票，合同簽訂即一次性支付全款，存在經濟風險，若遇到不可抗力因素的影響，不但影響項目的實施，還會降低財政資金的使用效率。

（三）政府采購驗收環節比較薄弱

一是存在采購與驗收存在沒有分開的現象。采購和驗收應該是兩個相互獨立的部門，設立明確的職責，執行透明化管理。但實際工作中采購與驗收存在都是同一個人的現象；或是在驗收單上，驗收人那一欄找人代為簽字沒有真正進行實地驗收。二是工程量變更手續不規范，變更主體不正確，存在通過拆分項目的金額，利用政府采購規模的臨界點來改變招標方式的嫌疑。比如，工程量的追加不是由建設方提出而是由施工方提出，而且工程量的追加變更簽證手續僅由主辦部門技術負責人簽字認可缺少分管領導的簽字，本身就存在的風險。實際工作中還存在工程追加量比例超過10%的現象，這違反了政府采購法中關于追加合同不得超出原合同10%的規定。三是驗收付款審核不細致。比如合同中約定中標單位按照最終審結額的3%提供銀行保函，作為質保金，但實際未留保函財務部門就支付了尾款。

■ 完善事業單位政府采購的對策

上文指出了事業單位政府采購的意義，以及政府采購工作中存在的問題。下面結合工作實際，提出完善事業單位政府采購的對策。

（一）科學編制政府采購預算

科學地做好政府采購預算編制是基層事業單位做好政府采購預算執行的前提條件。首先，要編寫政府采購預算表，根據財政部要求政府采購支出預算編制要求細化到采購品目，數量、金額等。采購資金無論是基本支出還是項目支出都要納入部門預算之中。經財政部門批復下達后，方可組織實施。其次，要充分做好市場調查，了解市場行情，掌握貨物及服務的價格，保證政府采購預算編制更加合理，避免造成政府資金浪費。比如，政府采購目錄中的技術參數、規格要求是否兼容等，都要加強認知。最后，政府采購計劃是經財政部門審批的，在采購執行過程中必須嚴格按照預算執行；不得隨意變更采購計劃、調整采購類別、采購數量，使政府采購預算與實際結算相一致，提高財政資金的使用效率。

（二）規范政府采購執行工作

實施采購時，對于納入政府集中采購目錄的品目委托集中采購機構代理采購，做到應采盡采；達到分散采購限額標準的，按照《政府采購法》和《招標采購法》執行。具體從以下三個環節入手。一是，加強采購環節的監管，政府采購部門可以成立招標辦公室類似的非常設機構，依法監督采購人的采購行為和代理機構的代理行為，要定期參與政府采購開標現場的監標活動。二是，事業單位政府采購要在中國政府采購網上發布，采取公開招標的形式，對公開招標公告、采購計劃、預算等予以公布，并對中標結果進行公示。過程中要保證采購業務可以做到公開透明，以便更好的接受來自社會大眾的監督。三是，增強財務人員的風險防范意識。比如在政府采購預算指標批復下來后，財務人員要立即把全年的政府采購申請錄入財政部采購計劃管理系統并上報。不要等現用現提交申請，等財政部備案回來已到年底，采購已來不及，影響當年的政府采購執行率。

（三）加強政府采購驗收環節管控

政府采購驗收環節是法定、不可或缺的，是政府采購的最后一個關鍵環節，加強政府采購驗收環節的管控具體從如下兩個環節入手。一是，政府采購的驗收要注意不相容崗位相分離。采購與驗收這些不相容崗位應設置不同的人員。實際工作中可以設置歸口部門主管、后勤部門辦理采購、需求部門使用，真正實現“管辦用”分離。比如辦公設備在中央政府采購網上進行批量集中采購，驗收時屬于固定資產的，要組織使用管理部門、紀檢監察部門、審計部門、技術管理部門、實物管理部門、價值管理部門共同驗收，方可入賬。二是，驗收的流程要符合相關規定。比如，要嚴格審核對于工程量有追加的項目，對于工程追加量比例沒有超過原合同10%的項目，要簽訂補充合同，嚴格遵守政府采購法中關于追加合同不得超出原合同10%的規定。采購人應當按照驗收的意見及合同的約定付款，驗收合格前財務人員有權拒絕支付相應款項。

■ 結語

綜上所述，政府采購對于行政事業單位有著極其重要的意義，本文針對政府采購運行過程中發現和存在的實際問題，提出了科學編制政府采購預算、規范政府采購執行及加強政府采購驗收環節的管控這三項可行性的對策，將政府采購的風險降至最低，以提高政府采購質量，避免財政資金浪費，推動政府采購工作順利進行。