招投標管理新模式中電子招投標的應用建議

梁云 黃欣（韶關學院）

■ 引言

招標投標這一模式，是很多行業在進行項目委托時選擇的一種方式；對于不同項目，在進行招投標時有不同的標準，評標過程也有著相應的方法，可以這樣來說，招標投標屬于一種交易方式，并且在國際上都適用。如今隨著科技的發展，信息化時代已經到來，各行各業都在應用信息化技術展開工作，招投標工作也發生了變化，由傳統的招投標向著電子化的方向發展，為招投標工作注入了新的力量。本篇文章，闡述了招投標管理新模式中電子招投標與傳統招投標的區別，并介紹了電子招投標的優勢，以及現如今存在的有待完善的地方，并針對這些內容提出了相應的建議。

■ 電子招投標與傳統招投標模式的區別

分析傳統招標模式，了解到其步驟是非常繁瑣的，主要涉及到了招標、投標、評標、定標等多個過程中，這一過程耗費的時間較長，同時也需投入較多的成本，并且大部分工作都依靠人工展開，會影響信息獲取的透明性等，投標人在信息獲取時容易受到傳遞者的影響，致使信息不對稱等現象的發生，進而影響了招標工作的公平性，打亂了市場競爭的規律，兩極分化現象嚴重[1]。分析電子招投標模式，其主要是以網絡為基礎，將傳統招投標的各個步驟簡化，統一在網絡平臺上進行，實現了數據分析、信息查詢、過程管理等多種內容的電子化。二者具體區別如下：

（1）電子招投標報名家數多，投標單位信息全部屏蔽，更能體現公平性，但評標的工作量更大。

（2）雖然有全程視頻監控傳統評標過程中單位名稱會有傾向性的言論或結果。

（3）電子招投標在計算客觀分的時候，應該很難通過程序軟件等去計算業績分數等等，還是需要人工核對。如果報名一百多家，這個過程還是挺長的。

■ 電子招投標管理模式的優勢

（一）可以更加透明地了解招投標的全過程

分析傳統招投標模式影響的大體環境，了解到在這一工作展開時，需要大量的人工參與，進行數據收集與整理工作。這種情況下不確定因素較多，很容易發生由于信息更新速度與需求不一致的現象，從而致使各環節無法緊密地銜接，為招投標管理創造了困難。自從電子招投標模式的出現，利用信息化平臺，以此為基礎可對招投標的全過程進行實時管理，并在招投標工作開始之前對其過程進行合理的規劃，將每一個環節的工作都安排出來，并通過信息平臺將招投標的信息進行公布，保證每一個環節都能夠緊密的銜接起來，以此推動招投標工作的變得更加規范、公正。作為投標單位，只需登錄電子招投標的平臺，將其信息錄入，通過系統的審核，實現項目或者商品招投標的參與[2]。

（二）招投標環境變得更加公平

分析傳統的招投標管理工作，通常由建設單位帶頭進行招投標工作，并進行管理工作，或者是委托相應的代理公司，但在這一過程中由于招標代理機構與招標單位的緊密聯系，在交流過程中總是會將自己有意向的投標單位向代理機構透露，隨之代理機構根據建設單位的建議有針對性地進行招標文件的編制，甚至會發生阻攔其他更多優秀對手的報名，為內定中標人創造條件，這對于市場競爭而言，顯然是不公平的，也無法形成良性的競爭模式。而隨著著信息科技的發展，電子招投標模式的出現，招投標平臺公開進行報名，并公開標書價格、內容，實現了規范化管理的同時，對于其他競爭者而言公平性有了明顯的提升，可有效地避免內定中標人這一情況的出現，幫助競爭市場重新恢復公平公正的環境。

（三）遏制虛假投標行為

在傳統招投標模式的影響下，很多投標企業為了能夠獲得中標機會，經常存在違規的操作行為，偽造資質、串通投標等虛假投標現象屢見不鮮，作為項目管理公司對于這些問題的辨別能力并不高，所以加大了招投標秩序維持的難度。自從電子招投標這一模式的出現，為管理工作創造了有利條件，電子招投標平臺對于投標單位的信用情況進行統一的審查，保證投標單位資質的真實性，為管理工作創造了便利。與此同時，招投標系統還可實現對不同投標單位個人情況的對比，分析其基礎信息，投標文件的真實性，可以快速地從中找到與企業真實情況不符合的內容，降低了虛假投標現象出現的概率，為業主選取性價比較高的投標單位[3]。

（四）確保評標與競標過程的公正性

在傳統招投標中，評標階段通常由專門的評標委員會進行，由于人員的不確定性，很多主觀因素會影響評標的公正性。電子招標這一模式的出現，使整個招投標過程都會在平臺電子監控系統的監控下進行，保證了整個評標過程的公正性。而對于評標的標準已經進行提前設定，按照統一的標準篩選投標的單位，大大降低了人為主觀因素的干擾。與此同時，電子招標過程中為了確保整個過程的公平公正，所有企業的名稱都是保密的，投標文件展示的順序也是隨機抽取的，評標委員會只有權力評價標書的內容，沒有權力安排審閱投標文件的順序，保證了評標的公正性。

■ 電子招投標工作存在的問題

分析各地電子招投標的管理情況，雖然與傳統招投標管理模式進行比較有很多好的地方，但仍然有一些問題需要解決，下面我將就這些問題進行簡要的分析。

（一）管理體制有待完善

要想保證招投標活動的公平性，保證其過程能夠有序地進行，招投標管理工作的規范性是非常重要的一個影響因素，可以說只有招投標管理工作的秩序提升上去，才能夠保證市場競爭的公平性，使其更加健康積極地發展下去。分析招投標管理工作的真實情況，了解到它基本上由行政主管部門負責，傳統招投標模式下作用的招投標活動所配套的管理制度已經趨于完善。但由于電子招投標是近幾年才衍生出的一種新模式，很多工作都處于摸索的狀態，與之相配套的制度仍然需要不斷地完善。再加上電子招投標模式的出現，有效地減少了有關部門的工作量，導致管理工作中職權不均衡現象的出現，由于工作量不平均出現的矛盾屢見不鮮，管理績效因此受到了不小的影響。

（二）標準有待統一

為了能夠保證招投標工作的有序展開，我國政府根據實際需求制定并出臺了《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法規。雖然這些法規已經明顯規范了市場的管理與運行，但仍有一些頑固問題沒有得到解決，其中標準無法統一就是一個典型問題。隨著市場的發展，電子招投標模式的誕生，推動著招投標工作的前進，也迫切需求管理工作變得更加標準。

（三）存在一定的安全問題

隨著各類信息技術的發展，電子科技儼然已經占據了市場，成為了很多行業生產與工作不可缺少的內容，但其安全性的不穩定也在困擾著很多使用者。電子招投標是傳統招投標模式的一種升級，也是順應時代發展的必然趨勢，電子招標同時也依賴于網絡，所以也會受到安全性的考驗。對于電子招標工作來說其主要涉及到了防毒軟件功能性差、外界攻擊頻繁等諸多問題，甚至有一些人為了謀取暴利，利用不正當手段，竊取電子招投標的相關信息，以此破壞招標工作的公平性，將投標方的報價或者是招標保密的信息直接泄露出來，使電子招投標無法有序進行。

■ 為推動電子招投標工作的順利展開，提出有針對性的建議

（一）完善制度，以此實現招投標活動的規范化

電子招投標是傳統投標傳統為了順應時代發展而衍生出的一種新模式，有很多地方都不夠成熟，在運作上也具有一定的缺點，所以為了能夠保證其工作的順利展開，應當不斷地完善相關的規章制度，才能夠為招投標管理工作的進行提供好的保障，以此保證電子招投標過程的規范化，使其在市場發展中找準定位，占據一席之地。因此，作為招投標管理的相關部門，應當重視招投標全國性的立法工作，針對現狀制定并完善相關的法律規定，包括了對于電子招投標的應用范圍、流程、安全保障等內容，制定出統一的標準需要具有招標工作的公司參考，需要清楚地制定出有關招投標工作參與的相關方的職責、權利與義務，保障電子招投標工作在開展過程中所涉到公司的相關信息能夠得到保護。同時還應實現在統一的電子平臺上進行信息儲存、合同簽署、錢財支付、認證簽字等工作，保證電子招投標工作的開展有依據可循；也應及時對那些停用的制度進行清理，保證法律法規的實時性；相關地方政府部門也可根據當地的需求，按照國家標準進行重新整理，保證招投標工作的有序展開，并符合地方政府的相關政策，同時還應當保證電子招投標平臺的公平透明，在平臺上實現共歐諾個服務、信息共享，推動電子招投標市場的進步。

（二）建立合理的評標規則，改善定標方法

分析我國電子招投標發展的現狀，至今還沒有可以統一使用的電子評標軟件，各地在進行評標工作時，所采用的軟件并不一致，因此也會對結果產生細微的影響。分析現如今招標評定方法，了解到其主要以綜合評標法為主，這一方法具有操作簡單等優勢，同時也因為這一方法的這一特點，導致管理漏洞的出現——在進行投標單位投標文件的綜合分析時，并沒有一個統一的標準，判定依據也沒有響應的標準，所以功能上還需要不斷完善，無法保障評標結果。面對這一類的問題，政府部門應當根據市場需求，提高對這項管理工作的重視，積極地應對，研發出可適用于全國各種招標項目的評標軟件，使招標工作可以在同一標準下展開；在此基礎上保證電子招投標的價值得以發揮，為電子招投標工作的展開創造條件。另外，在基礎夯實的情況下，各個行業應當根據自身的發展，不斷地更新與完善招標定標方法，根據各種方法實施的不同，不斷加強技術水平，防止招標過程的不公平現象的發生。如果需要進行公開招標的項目，可以實現將多種不同的評標方法綜合運用起來，通過多種方法聯合所發揮出的效果，保證評標結果的真實性。同時，對于招標工作而言，其屬于一項充滿不確定性的工作，常常會有一些無法控制的因素影響著招標的過程，例如建設單位、施工單位在金錢以及其它原因的誘惑下，會出現違規違法的行為，這就要求監管部門應當加大對于各項工作以及各個相關方資質的審查力度，在保證招標工作自由開展的同時約束其行為。

（三）加大監管力度，保證交易的安全性

對于電子招標工作而言，要想有效地提升其工作的效率，保證工作的質量，首先應當規定招標投標工作的規范性，其中包括了系統的操作以及信息技術的處理、電子招投標在線監管等內容。換句話講，要想不斷推進電子招投標工作，有關部門就要重視起來，以系統建設為中心，共享相關數據標準，編制切合實際發展的招標軟件，同時規定在招投標過程中應當遵從的操作規范。隨后還應當在相關制度中規定關于信息平臺、電子招投標文件、編碼規格型號等內容的具體事項，為各種不同項目的招投標工作的開展創造條件，使各方能夠實現平等的信息交換，保證信息的互聯互通。在做好準備的前提下，應完善電子招投標公共服務以及交易平臺，并將其覆蓋范圍不斷擴大，直至可以包含全國各種行業的招投標需求，并實現在這一平臺上進行合規合法的招標工作。隨著電子招投標的不斷推入，安全性受到了社會各界的關注，所以應當不斷地完善有關信息技術的相關規定，設置相應的權限，進入系統時要有相應的身份識別，以此實現系統運行的安全性，過濾出那些不符合要求的用戶，建立高效且安全的電子招標交易平臺。根據電子招投標未來發展的方向，相關部門還應根據電子招投標工作的特點實施監督工作，如與公共服務平臺相結合的行政監督平臺，利用信息的共享實現各項事宜的跟蹤，防止在這一過程中投標人之間的相互聯系，出現串標行為。

■ 結束語

綜上所述，隨著社會的發展以及經濟的進步，對于招投標活動的要求也在不斷地轉變。電子招投標模式的出現，屬于傳統招投標模式的升級，對于招投標管理效率的提升以及流程的合理管控有著重要的作用。作為項目公司，在進行電子招標時，應逐漸完善相應的制度，不斷地優化平臺的架構，并提升平臺的安全性，針對電子招投標管理工作中較為薄弱的地方進行完善，建立其相應的解決方案。同時在進行資格審查、招投標文件的審查等工作上，應提升其嚴格程度，仔細對比每一項內容，保證其公平性，使電子招投標的流程可以順利地進行，進而創建其完善的電子招投標管理模式，促進招投標工作的不斷進步。