職業(yè)院校混合所有制財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理研究

袁明碩 張志康

摘 要：職業(yè)教育改革大背景下，全國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)院校紛紛探索混合所有制改革，形成了獨(dú)立法人的混合所有制職業(yè)院校、學(xué)校二級(jí)法人的混合所有制職業(yè)院系、非法人層面的校企合作三種辦學(xué)模式。混合所有制職業(yè)院校發(fā)展離不開(kāi)人、財(cái)、物等資源的流轉(zhuǎn)，隨著改革和探索的深入，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問(wèn)題逐步凸顯。通過(guò)對(duì)職業(yè)院校混合所有制財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的政策和現(xiàn)狀進(jìn)行研究，深入剖析會(huì)計(jì)制度選擇、資金來(lái)源、財(cái)會(huì)管理體系、出資形式、資產(chǎn)管理、收益分配等方面的痛點(diǎn)，針對(duì)職業(yè)院校混合所有制發(fā)展中的資源要素問(wèn)題，提出相應(yīng)的建設(shè)性意見(jiàn)和合理化建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;混合所有制;資金來(lái)源;會(huì)計(jì)制度;資產(chǎn)管理;收益分配

中圖分類(lèi)號(hào)：G717? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）09-0089-03

引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多所職業(yè)院校積極進(jìn)行混合所有制探索，通過(guò)要素整合形成了以下三種辦學(xué)模式：一是獨(dú)立法人的混合所有制職業(yè)院校，二是學(xué)校二級(jí)法人的混合所有制職業(yè)院系，三是非法人層面的校企合作模式。職業(yè)院校混合所有制發(fā)展離不開(kāi)人、財(cái)、物等資源流轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理是對(duì)資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)管理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。隨著探索的深入，資金來(lái)源與融通、財(cái)務(wù)核算、國(guó)有資產(chǎn)管理和收益分配等方面問(wèn)題逐步凸顯，便需要對(duì)職業(yè)院校混合所有制財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，找出相應(yīng)痛點(diǎn)，解決職業(yè)院校混合所有制發(fā)展中的資源要素管理問(wèn)題。

一、混合所有制財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理法律及政策背景

目前，對(duì)混合所有制職業(yè)院校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理沒(méi)有明確的法律性文件，其法律和政策可以結(jié)合河北省頒布的《河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案（2019）》，參考《民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行研究。

（一）財(cái)務(wù)管理方面

混合所有制辦學(xué)的資金來(lái)源包括財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、國(guó)家資助、捐贈(zèng)、借款等。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)方面，政府可以給予混合所有制辦學(xué)適當(dāng)支持，如增資擴(kuò)股方式給予建設(shè)資金支持，辦學(xué)試點(diǎn)按股權(quán)比例享受公辦職業(yè)院校生均撥款政策，稅收優(yōu)惠政策等;其他資金來(lái)源中學(xué)費(fèi)收入占比較高，營(yíng)利性辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，非營(yíng)利性辦學(xué)暫適用審批制，待條件成熟后實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

混合所有制辦學(xué)需獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算和財(cái)務(wù)管理，根據(jù)法人屬性執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，建立健全內(nèi)部控制制度，接受第三方審計(jì)，學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生資助、教職工待遇以及學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理方面

混合所有制辦學(xué)出資形式，可以用貨幣，以及實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。公辦職業(yè)院校參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。事業(yè)單位在滿(mǎn)足其正常事業(yè)要求的前提下，可將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。以國(guó)有資產(chǎn)投資的，要按照規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)符合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)主管部門(mén)備案，作為出資及辦學(xué)收益分配的依據(jù)。

混合所有制主體依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國(guó)有資產(chǎn)管理義務(wù)，應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。

（三）收益分配方面

混合所有制辦學(xué)的收益分配應(yīng)區(qū)分營(yíng)利性辦學(xué)和非營(yíng)利性辦學(xué)。非營(yíng)利性辦學(xué)不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營(yíng)利性辦學(xué)收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開(kāi)設(shè)的銀行結(jié)算賬戶(hù)，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。營(yíng)利性辦學(xué)應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)，教學(xué)設(shè)備的添置、更新和教職工的進(jìn)修培訓(xùn)等。

二、混合所有制辦學(xué)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

由于要素來(lái)源、組織形式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，獨(dú)立法人的混合所有制院校、學(xué)校二級(jí)法人的混合所有制職業(yè)院系、非法人層面校企合作模式下，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題不盡相同。

（一）獨(dú)立法人的混合所有制職業(yè)院校

獨(dú)立法人的混合所有制職業(yè)院校是政府國(guó)有資本、企業(yè)社會(huì)資本共同組建的混合所有制高職院校。目前，我國(guó)比較典型的獨(dú)立法人的混合所有制職業(yè)院校是山東海事職業(yè)學(xué)院，由民辦非企業(yè)變更為事業(yè)單位法人。作為獨(dú)立的辦學(xué)主體獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、自負(fù)盈虧，營(yíng)利性混合所有制職業(yè)院校。營(yíng)利性辦學(xué)主體按照《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)法律規(guī)定使用《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，非營(yíng)利性混合所有制職業(yè)院校適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可參考《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《高校會(huì)計(jì)制度》。

獨(dú)立法人的混合所有制職業(yè)院校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題包括：一是營(yíng)利性混合所有制院校按股權(quán)比例是否能夠享受公辦職業(yè)院校生均撥款政策，涉及的財(cái)政性資金如何劃撥和核算;二是非營(yíng)利性混合所有制職業(yè)院校會(huì)計(jì)制度無(wú)法直接套用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《高校會(huì)計(jì)制度》，一方面無(wú)法反映學(xué)校投資者投入資本情況，另一方面未設(shè)置利潤(rùn)科目，能否形成辦學(xué)收益，能否向股東進(jìn)行收益分配尚未明確。

（二）學(xué)校二級(jí)法人的混合所有制職業(yè)院系

混合所有制二級(jí)學(xué)院是以公辦高校引入社會(huì)資本為改革的主要趨勢(shì)，混合所有制二級(jí)學(xué)院由于國(guó)家層面暫時(shí)缺乏相關(guān)法律及政策規(guī)范，所以大多參照非法人二級(jí)學(xué)院運(yùn)作。非法人二級(jí)學(xué)院往往依托于校企合作協(xié)議，在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配等方面缺乏制度和機(jī)制保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)校二級(jí)法人較非法人二級(jí)學(xué)院擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，靈活地組織教學(xué)科研與培訓(xùn)服務(wù)，提高辦學(xué)效益，不同性質(zhì)的資本能夠通過(guò)投資轉(zhuǎn)化為二級(jí)學(xué)院的股權(quán)，各方出資人可以依股權(quán)獲得收益。

公辦職業(yè)院校參與二級(jí)法人混合所有制辦學(xué)，多數(shù)將擬合作的資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，將資產(chǎn)劃入學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理公司名下，由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理公司作為學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理人，與合作企業(yè)共同組建混合所有制公司，通過(guò)協(xié)議方式承接二級(jí)學(xué)院托管，如威海職業(yè)學(xué)院萬(wàn)斯達(dá)學(xué)院。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理公司和學(xué)校代表列席股東會(huì)和董事會(huì)，按照股份比例獲得股東會(huì)的表決權(quán)限，參與到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理。

從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，上述混合所有制學(xué)校二級(jí)法人均為公司制，適用于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)。資金來(lái)源方面，學(xué)校二級(jí)法人的混合所有制職業(yè)院系一般收入為從學(xué)校獲得提供的課程收入，同時(shí)探索收入多樣性，對(duì)外承接社會(huì)培訓(xùn)工作和社會(huì)服務(wù)工作，創(chuàng)造學(xué)費(fèi)收入外的其他收入。

公辦院校投出資產(chǎn)可以采用“長(zhǎng)期股權(quán)投資”進(jìn)行核算，所有制二級(jí)法人依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度合理分配的利潤(rùn)形成“投資收益”，應(yīng)按照《高校會(huì)計(jì)制度》《高校財(cái)務(wù)制度》的要求及時(shí)登記入賬并加強(qiáng)管理。混合所有制二級(jí)法人作為公司制獨(dú)立法人，可以按照公司法的要求，利用“利潤(rùn)分配”科目，在利益相關(guān)者間進(jìn)行合理分配。

學(xué)校二級(jí)法人的混合所有制職業(yè)院系財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，為托管二級(jí)學(xué)院的混合所有制公司在設(shè)立初期，治理結(jié)構(gòu)尚不完善，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理薄弱，不利于國(guó)有資本的管理和監(jiān)督。

（三）非法人層面的校企合作模式

基于合作協(xié)議的非法人二級(jí)學(xué)院與企業(yè)合作模式，企業(yè)可用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)作為企業(yè)合作出資。二級(jí)學(xué)院的法人主體對(duì)企業(yè)投入、國(guó)家補(bǔ)助、社會(huì)捐助等辦學(xué)投入的資產(chǎn)以及校方辦學(xué)積累，依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

合作辦學(xué)過(guò)程中學(xué)生學(xué)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由校方代收，獨(dú)立管理;項(xiàng)目培訓(xùn)和認(rèn)證費(fèi)用由企業(yè)收取和支配。非法人二級(jí)學(xué)院與企業(yè)的合作模式不擁有獨(dú)立的財(cái)務(wù)收支權(quán)限，實(shí)行校方的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算制度，校方將學(xué)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)按比例作為非法人二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，具體使用要按照校方現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。非法人二級(jí)學(xué)院對(duì)所屬辦學(xué)資產(chǎn)具有管理使用權(quán)。雙方以二級(jí)學(xué)院名義申請(qǐng)的與二級(jí)學(xué)院有關(guān)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和接受的社會(huì)捐助，歸學(xué)校統(tǒng)一管理、二級(jí)學(xué)院使用，不影響雙方的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所有資產(chǎn)由二級(jí)學(xué)院依法自主管理和使用，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或挪用。

非法人層面的校企合作模式存在的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問(wèn)題主要包括：首先，在資產(chǎn)管理上，存在各自管理，混合使用的現(xiàn)狀，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記賬和核算比較缺失，難以對(duì)非法人層面的校企合作的成本效益進(jìn)行測(cè)算，不利于雙方固定資產(chǎn)的保管、保值、增值;其次，非法人二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理模式下，沒(méi)有共同的法人主體、學(xué)校和企業(yè)財(cái)務(wù)和管理相分離，國(guó)有資本和社會(huì)資本的混合所有制辦學(xué)沒(méi)有明確的收益分配機(jī)制。教育的公益性和資本的逐利性之間的天然矛盾，導(dǎo)致學(xué)校和企業(yè)難以形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。

三、對(duì)策和建議

（一）界定混合所有制辦學(xué)屬性及相應(yīng)會(huì)計(jì)制度

根據(jù)現(xiàn)有的法律和政策來(lái)看，混合所有制辦學(xué)初期階段無(wú)論是否為營(yíng)利性，可以申請(qǐng)享受財(cái)政性資金扶持。因此，在會(huì)計(jì)制度上需要根據(jù)財(cái)政性資金劃撥形式明確核算方法，可以從是否具有營(yíng)利性、是否享受財(cái)政性資金扶持兩個(gè)維度進(jìn)行考慮。

不享受財(cái)政資金的混合所有制辦學(xué)，可以按照是否為營(yíng)利性單位選擇《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》;享受財(cái)政性資金扶持的營(yíng)利性辦學(xué)主體，財(cái)政性資金劃撥可以政府補(bǔ)貼形式，不必開(kāi)通財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，通過(guò)計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”進(jìn)行核算，使用接受相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督。

享受財(cái)政性資金扶持的非營(yíng)利性辦學(xué)主體，不屬于事業(yè)單位法人的，具有較強(qiáng)公益性質(zhì)，可以采用《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，財(cái)政性扶持資金作為政府補(bǔ)助進(jìn)行核算;享受財(cái)政性資金扶持的非營(yíng)利性辦學(xué)主體屬于事業(yè)單位法人的，可以采用《高校會(huì)計(jì)制度》，但需要借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》增加“實(shí)收資本”“資本公積”科目，反映學(xué)校收到原始投資情況及股權(quán)評(píng)估變動(dòng)情況，增加“結(jié)余分配”，反映當(dāng)年的辦學(xué)結(jié)余金額，年末由“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”等科目轉(zhuǎn)入，通過(guò)該科目在財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行收益分配。

（二）建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)體系

獨(dú)立法人或?qū)W校二級(jí)法人，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算管理、建立內(nèi)部控制、分析成本效益、實(shí)施績(jī)效考核、定期外部審計(jì)、披露和報(bào)告制度，形成正向循環(huán)機(jī)制，并可由監(jiān)事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)體系進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，以杜絕資本和資源浪費(fèi)，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)辦學(xué)潛能，提高辦學(xué)社會(huì)效益，保護(hù)國(guó)有資本和社會(huì)資本的收益。

非法人層面的合作模式下，二級(jí)學(xué)院具有一定財(cái)務(wù)自主權(quán)，公辦院校應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，在一些關(guān)鍵崗位上如財(cái)務(wù)簽字權(quán)上設(shè)立校內(nèi)人員。建設(shè)過(guò)程中的費(fèi)用收支以及對(duì)外服務(wù)納入學(xué)校收益的部分，對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院?jiǎn)为?dú)測(cè)算成本和效益、實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效和責(zé)任目標(biāo)考核、定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

（三）職業(yè)院校國(guó)有資本集中統(tǒng)一管理

職業(yè)院校資產(chǎn)是由各級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)和高職院校三方進(jìn)行管理，管理機(jī)構(gòu)多，管理協(xié)同性難度較大，在建設(shè)混合所有制高職院校的過(guò)程中，多方管理高職院校資產(chǎn)不利于混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。一方面，需要組建國(guó)有教育資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理投資公司，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有教育資產(chǎn)進(jìn)行登記、考核、重組、評(píng)估、投資等，同時(shí)對(duì)混合所有制學(xué)校派出國(guó)有股股東、董事、監(jiān)事等;另一方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，將國(guó)有教育資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍，依據(jù)職能劃分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，通過(guò)專(zhuān)業(yè)型高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理組織的設(shè)置，可使得國(guó)有資本的投資效益發(fā)揮到最大化。

（四）嚴(yán)格踐行國(guó)有資產(chǎn)管理制度

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，學(xué)校資產(chǎn)不得無(wú)償或低價(jià)提供給企業(yè)使用，利用固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借，也要根據(jù)價(jià)值多少按規(guī)定程序報(bào)教育部、財(cái)政部審批、備案。非法人層面校企合作中應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校和企業(yè)共用的場(chǎng)地、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，事前報(bào)相關(guān)部門(mén)審批、備案，使用過(guò)程中進(jìn)行使用登記，定期共同組織資產(chǎn)清查，事后通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征和折舊測(cè)算共用的成本和效益。對(duì)于已占用學(xué)校資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)返還學(xué)校或按出租出借的形式辦理相關(guān)手續(xù)，上繳出租出借費(fèi)，或?qū)W(xué)校給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，免于國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）明確收益分配原則

資本收益分配政策，是混合所有制職業(yè)教育發(fā)展的核心問(wèn)題，關(guān)系到混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)部和諧和外部發(fā)展。比照現(xiàn)代治理制度，混合所有制職業(yè)院校的資本收益的分配應(yīng)當(dāng)由學(xué)校的股東大會(huì)和董事會(huì)來(lái)研究決定，需要遵守積累與分配并重的原則。如果職業(yè)院校的經(jīng)營(yíng)情況良好，效益較好，可以相應(yīng)較多地分得現(xiàn)金紅利。

混合所有制職業(yè)院校，無(wú)論何種屬性，在國(guó)有資本的參與和財(cái)政扶持下，依然不改變其教育的公益性，其首要角色是學(xué)校，其次才是公司。學(xué)校的利益相關(guān)者包括主體本身、學(xué)生、教師、國(guó)有股東、社會(huì)股東。經(jīng)營(yíng)形成利潤(rùn)的前提下，收益分配次序方面，學(xué)校要首先必須首先按教育法律法規(guī)和教育規(guī)律辦學(xué)，育人為本、德育為先，把人才培養(yǎng)作為首要任務(wù)、根本任務(wù)。在考慮到辦學(xué)主體經(jīng)營(yíng)狀況和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，提取足額盈余公積（或“事業(yè)基金”），依次提取足額的專(zhuān)用基金用于學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等、提取職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金，最后通過(guò)分紅或增資權(quán)的方式對(duì)股東進(jìn)行收益分配。

結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育改革的大背景下，全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)院校紛紛探索混合所有制改革，就混合所有制辦學(xué)三種類(lèi)型目前的發(fā)展程度來(lái)看，非法人層面的校企合作為初期形態(tài)，二級(jí)法人層面的混合所有制辦學(xué)為中期形態(tài)，獨(dú)立法人層面的混合所有制辦學(xué)為后期形態(tài)。混合所有制辦學(xué)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理缺乏明確的頂層設(shè)計(jì)，需要以政策指導(dǎo)混合所有制辦學(xué)的屬性和適用何種會(huì)計(jì)制度、辦學(xué)主體建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)體系、設(shè)置混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)管理代理人、嚴(yán)格踐行國(guó)有資產(chǎn)管理制度、明確收益分配原則，保障職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)健康有序地發(fā)展。

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