推動地方政府治理能力現代化的對策研究

洪富艷 費凱月

摘 要：地方政府作為國家政權的重要組成部分，與國家治理體系有著密不可分的關系。實現國家治理現代化是全面深化改革的總目標，政府治理是全面深化改革的重要內容之一，只有地方政府治理體系不斷完善，國家治理體系才能更加高效地運轉。當前，我國正處于推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵時期，對地方政府的治理能力也提出了更高的要求。基于此，通過對當前地方政府治理能力現代化進程中面臨的困境及原因進行分析，提出推動地方政府治理能力現代化的對策。

關鍵詞：地方政府;治理能力;治理能力現代化;困境;原因;對策

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）09-0144-03

一、推動地方政府治理能力現代化的必要性

地方政府治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，對于社會建設、經濟發展和民生方面有著非常重要的作用，只有地方政府治理能力現代化水平不斷提升，才有助于實現國家治理能力的現代化。當前，我國正處于政府改革的關鍵時期，在取得了一定成績的同時仍面臨著諸多問題與挑戰。地方政府治理能力的現代化有助于進一步健全和完善公共服務體系，緊隨當前社會發展的步伐，增強人民群眾對政府的滿意度與認可度，從而有利于社會和諧穩定發展，建設現代化的高效型政府、服務型政府、透明型政府以及現代化的優秀人才治理隊伍。因此，地方政府治理能力的現代化是完善國家治理體系和國家治理能力現代化的前提及基礎，對于實現社會主義現代化目標的達成有著非常重要的意義。

二、地方政府治理能力現代化面臨的困境

1.政策執行力需要進一步增強。隨著政府改革的不斷推進，政府職能優化配置和簡政放權工作的不斷深入，我國政府職責體系不斷健全，地方政府的政策執行力也得到了顯著的提升。為了實現國家治理現代化的目標，地方政府治理能力現代化的進程也需要不斷加快，在政策執行力方面的問題則要更加重視起來。當前，在一些地方政府的治理過程中，依然可以看到由于政策執行力較弱引發的相關問題比較突出，這主要是政府部門存在機構重疊、職責交叉、權責脫節等問題導致的政策執行效率低下，甚至有時會出現負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。由此可見，地方政府的敷衍執行政策會帶來巨大的負面影響，不僅影響了國家的整體利益，也辜負了群眾對政府的信任。地方政府機構在政策的執行中并沒有按照政策來具體執行，而是從表面做文章，應付性地宣傳一通，敷衍了事，對自己無利益的政策更是避而不談，采取消極的態度來對待。這些相關問題的凸顯，對政府治理過程中的行政效能產生了極其不利的影響。

2.公共服務的能力有待提高。公共服務能力的高低，是地方政府治理能力現代化程度的重要體現。總體來看，當前各級地方政府都比較重視人民群眾的需求，注重提升公共服務水平以及公共產品的供給，公共服務能力也有所增強，在社會管理和公共服務方面能夠積極主動地為人民提供服務，同時也投入了大量的財力物力等公共資源去提升人民群眾的幸福感。就當前各級地方政府治理現代化的進程來看，地方政府公共服務的能力還有很大的提升空間。現階段，人民群眾的社會公共需求日益增長，需求的公共產品種類也不斷豐富，對公共服務質量的要求也有所提高。但是當前，有一些地方政府治理能力有限，可以提供的公共服務產品不能滿足人民群眾的需求，而且由于相關監管機制還不夠完善，政府公共服務的質量和效率也就無法保證，由此導致公共服務的水平與社會公眾的需求出現一些偏差。

3.政務公開力度仍需加大。我國一直非常重視政府政務公開工作的開展，當前已經取得了較為明顯的成效。縱觀各級地方政府的治理情況以及人民群眾對政府的滿意度，可以發現，當前地方政府的政務公開力度需要進一步加大。目前，各級地方政府早已建立了政府門戶網站以及政務公開信息網，但存在一些地方政府對于這種現代化的政務公開渠道不能很好地利用的情況。在當前互聯網飛速發展的經濟社會，現代化的治理方式在給政府帶來諸多便利的同時也催生了許多新的社會問題，對于各級地方政府也提出了政府要求。目前，一些地方政府在政務公開工作以及相關制度方面都存在問題，政府相關部門信息公開工作專業化程度還不夠，信息公開不及時以及公開的透明度不足等依然是公眾關注的焦點，而且政務公開相關的監督、考核、追責等制度也不夠完備。

4.政府官員現代化的治理能力有待提高。政府官員作為政策執行的主體，參與政策的制定以及執行的各個過程，在推動地方政府治理能力現代化的進程中起著至關重要的作用。特別對于地方政府而言，很大一部分政府官員對于現代化的治理理念和治理方式都較為模糊和陌生。因此，地方政府官員的現代化治理能力與地方政府治理能力現代化的水平有著非常緊密的聯系。當前，一系列黨員干部的培養工作體系已經較為完善，一些地方政府官員的治理理念和治理方式已經有所轉變，基本具備了現代化的治理能力。但不容忽視的是部分地方政府官員仍然存在治理理念陳舊、思想僵化、法律意識不足等問題，而且只唯上不唯實、只注重表面功夫不注重實際成效的治理方式也并不少見，并不具備現代化的治理思維與方式，不能與時俱進。

三、地方政府治理能力現代化面臨困境的原因

1.地方政府的政策宣傳不到位。政策宣傳工作的進展情況對政策執行得是否到位有著直接的聯系，政策執行過程中的許多問題都是由于政策的宣傳沒有做到位導致的。公眾沒有了解信息的渠道，或者對政策信息了解得片面，便會產生其對政策的逃避和對抗，造成政策執行困難、執行不到位等問題。當前，我國政策宣傳的方式和渠道主要借助于互聯網平臺，通過官方媒體、電視以及廣播等進行政策的宣傳，輔助以開會、報紙、廣播等方式。對于地方政府特別是縣級以下的基層單位和群眾，以及一些邊緣地區、信息比較閉塞的地方，網絡并沒有完全覆蓋，致使落后的農村地區政策信息的傳輸力度較弱，從而使公眾接受政策宣傳的渠道非常有限，甚至存在根本接收不到的情況，導致政策宣傳系統失靈。公眾對政策的不了解和不認同則會阻礙到政策的執行，因此，地方政府的政策宣傳工作做好對于政策的順利執行至關重要。