中西部地區農村教育發展策略研究

徐新洲 李聞展

摘要：農村教育在打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略中具有十分重要的作用，中西部地區農村教育問題一直以來都受到社會的廣泛關注。筆者對中西部地區農村這一特定區域展開研究，分析中西部地區農村教育發展現狀及存在的問題，提出拓寬農村教育發展資金籌措渠道、營造農村教育良好文化氛圍、嚴格農村教育法律的執行與監督3個方面的建議，為中西部地區農村教育事業健康發展提供建設性意見。

關鍵詞：中西部;鄉村振興;農村;教育事業

中圖分類號：G527 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）05-000-02

0 引言

改革開放40年來，我國中西部地區農村教育得到了長足發展，伴隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，農村地區教育取得了顯著成就。農村地區教育問題一直是我國教育的難點和堵點，中西部農村地區教育更是關鍵難點和薄弱環節。隨著中西部地區鄉村振興戰略全面實施，農村教育在推動農村經濟社會發展和鄉村振興中的作用日益突出。盡管當前中西部農村地區教育發展取得了一些成績，但從當前中西部農村地區教育發展現狀來看，仍然存在許多不利因素，阻礙了農村教育的高質量發展[1]。因此，系統梳理當前中西部農村地區教育發展面臨的困境，深入剖析農村地區教育發展中的阻礙要素，提出推動中西部農村地區教育高質量發展的相關對策，已然成為推進中西部鄉村振興戰略迫切需要解決的問題。

1 中西部地區農村教育發展的重要性

教育事業自古以來就是國家發展的基石，中國作為一個有著廣大農村土地的農業大國，建設農村地區教育事業極為重要。在全國教育大會上，習近平總書記發表重要講話，指出“教育是國之大計、黨之大計”。農村教育發展是我國鄉村振興戰略的重要組成部分，發展農村教育事業是提高農村人口素質的關鍵，也是為國家建設培養優質生力軍的必要途徑。在鄉村振興戰略全面實施的大背景下，認真貫徹落實教育振興農村戰略規劃，大力發展鄉村教育文化事業，培養農村地區優秀人才已然成為推進鄉村振興戰略的重要抓手[2]。

近年來，隨著脫貧攻堅任務全面完成，農村發展取得了長足進步，農村地區的貧困人口受教育問題已基本得到解決。但我國農村地區尤其是中西部地區的農村教育事業依然呈現出滯后、單一、缺失等問題。教育是一國之根本，農村教育發展問題是中國建成更高水平小康社會無法忽視的問題，鄉村振興戰略是我國當下重點實施的國家戰略，而中西部地區農村是兩者都無法回避的難點和短板。農村教育既是農村發展的基礎性條件，也是農村發展的重要特征，優先發展農村教育是實現中西部地區鄉村振興戰略必不可少的一部分。因此，有效解決中西部地區的教育發展問題，培養有能力、有文化、有思想的新時代農民和農村建設者是提升農村建設隊伍整體素質的題中應有之義。中西部地區要在大力實施鄉村振興的背景下全面推進教育振興，加快農村教育健康發展步伐，推動農村繁榮發展，努力培養一批熱愛農村、服務農村的優秀人才。

2 中西部地區農村教育發展面臨的困境

2.1 教育資源匱乏，基礎設施滯后

“經濟基礎決定上層建筑”這一馬克思主義哲學原理在教育發展上體現得十分明顯。中西部地區政府財政收入不高，在普遍追求經濟發展的潮流影響下，大多數政府財政資金使用結構都是以經濟建設為主，用于教育事業的財力寥寥無幾，教育財政撥款難以對農村教育發展起到明顯的改善作用[3-4]。

教育財政資金投入的匱乏導致教育方面基礎設施落后及缺失。中西部地區農村的學校數量不多，在學校設置上往往是設立鄉鎮九義校，即小學與初中結合的以九年義務教育為主要階段的學校，周邊村落的適齡兒童往往需要跋山涉水前往鄉鎮求學，交通極為不便。對學校本身而言，教室桌椅破舊，現代化教學設備缺失，電腦室、音樂房等多樣性教學場所缺失等情況使農村學生很難在良好的客觀環境下接受優質教育。

同時，不樂觀的經濟狀況不僅會導致難以招聘到優質教師，甚至還會導致原有教師的大量流失。農村中小學教師緊缺的現象屢見不鮮，邊遠山區學校教師嚴重不足。由于難以招聘到年輕及優質教師，鄉村教師中年齡大和知識結構老化的教師占據很大比例，他們中的一些人即使經過培訓也無法勝任教學工作。農村地區音樂、美術、信息技術等方面的專業教師數量更是趨近于零，農村學生難以接觸到更多樣化的課程，培養廣泛而豐富的愛好和才藝成為奢望。

2.2 思想觀念落后，學習氛圍不濃

學習氛圍對受教育者的成長具有潛移默化且深遠長久的影響，且這個影響與年齡段成反比，即年齡層越低的受教育者越容易受到學習氛圍的影響。中西部地區的農村往往深受中國傳統小農模式的影響，這個模式下的農民的思想也往往以傳統小農思想為主，保守、落后甚至封建的觀念根深蒂固，這給鄉村教育帶來了很大的阻礙。

首先，中西部地區農村的居住者文化程度往往不高，思想觀念不夠先進，他們在兒孫輩的教育問題上沒有足夠科學的認識。許多農民對于后輩的求學態度模糊，這在潛移默化中影響了后輩對學習的興趣和學習過程中的注意力。

其次，由于長期接受“放養式”教育，并且缺乏必要的學前教育，農村適齡兒童往往自由散漫、調皮搗蛋，在接受教育時難以集中注意力，對于學習的態度也不夠端正。在很多地區，由于高年級適齡青少年的學習成績普遍較差，他們出于維護自尊心的目的會刻意地丑化“學習”的概念，而低年級的適齡兒童也會因為從眾心理受到這種謬論的影響，對學習產生錯誤的認識，從而陷入惡性的謬論影響循環中。

2.3 法律執行缺失，監督不到位

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國義務教育法》都對適齡兒童的義務教育做了明確且嚴格的要求。接受義務教育不僅是適齡兒童的權利，也是其應盡的義務。相比城市里義務教育的全面覆蓋，中西部偏遠地區農村義務教育依舊處于不普及、不完整、有遺漏的狀態，不少適齡兒童會因為自身不愿意學習、父母不支持學習等原因通過休學、退學等措施中斷接受義務教育的過程。

另外，當地政府人手不足、資金不夠、行政人員自身法律意識淡薄，都會導致對適齡兒童具體的受教育情況的監督不到位，從而出現義務教育的“漏網之魚”。此外，即使部分公務人員發現了某些適齡兒童中止了義務教育，卻會因為能力不足以及農村中“法理難清”的實際情況，無法對未完成義務教育的適齡兒童采取強硬的執行手段，而那些已經離鄉務工的適齡青少年距離較遠，導致當地政府鞭長莫及[5]。

3 中西部地區農村教育發展的對策

3.1 拓寬農村教育發展資金籌措渠道

健全的經費保障制度是教育事業穩步發展的重要支撐。當地政府要敢作為、有作為、因地制宜地發展特色產業，創造能夠為村莊帶來收益的產品，同時鼓勵和引導當地居民多形式、多途徑地參與產業建設，從而增加當地收入，為教育事業發展提供資金上的支持。此外，農村教育發展經費的獲取不能僅依靠當地政府的經濟增長和長期投入，也要經常向上級政府申請適當的經費支持，當地政府可以有選擇性地統計整理出一定時期內的教育投入產出比，用數據資料展示自身在教育發展方面取得進步，從而讓上級政府提供更多在鄉村教育發展方面的資金援助[6]。

吸引來自社會的非政府層面的企業投資和公益資助，建立綜合性資金獲取渠道是發展農村教育的重要支撐。發展鄉村教育要尋求專業人士的幫忙，為當地教育事業的發展制定契合的規劃設計和資金使用計劃，從而使獲取的資金得到最大、最優化利用。同時，還可以適當改變農村學子求學路徑，不將高考作為唯一目的，可以與有需求的企業合作，深化“產教融通”，設立農村技術職業學校并招收農村學員，在為企業提供優秀技術員工的同時，也能解決農村學員自身的就業問題。

3.2 營造農村教育良好文化氛圍

中西部地區政府在營造農村文化教育氛圍的過程中要堅持主導地位，廣泛宣傳教育對個人發展及地區發展的重要性。要做到形式多樣化，通過海報、廣播、電視等多種途徑確保宣傳能夠覆蓋當地的每一個村民;做到內容多樣化，引導村民形成“讀書有用論”的思想，可以借助話劇、小品、戲劇等農民喜聞樂見的表演方式進行宣傳，讓村民在文娛活動的潛移默化中認可適齡兒童接受教育的合理性與合法性。

引導具有社會責任感的企業組織人員前往農村進行宣講，從市場角度切入，從自身視角出發，以當下就業創業的嚴峻形勢以及各大企業提高對應聘者學歷要求的現狀為主題，使農民對子女未來發展產生緊迫感，讓農民自覺地從子女薪資、家庭收入、就業前景等多方面思考，產生“接受教育是子女取得就業優勢的常態化手段”的思想，主動、積極地鼓勵子女接受教育，追求深造[7]。

已在學業上取得成就的典型人物應當反哺家鄉，發揮帶頭作用。中西部地區通過學習獲得成功的往往是個例，但這些個例對當地居民來說具有極大的鼓舞作用。這類典型人物可以現身說法，通過座談會、演講等形式向村民分享自身經歷以及目前生活狀態，激發村民對美好生活的向往，使他們堅定“學習能夠改變命運”的信念，用榜樣的力量激發適齡兒童的求學之心。

3.3 嚴格農村教育法律的執行與監督

強化法律監督與執行首先需要提高當地政府對農村教育發展的重視度。首先，要強化政府主體的自覺自主意識，只有主觀上重視農村教育，政府主體才會在實際行動中秉持積極主動的辦事態度。同時，上級政府應當給予下級政府一定的壓力，不定期指派公務人員前往農村進行適齡兒童受教育情況調查，從當地政府記錄的數據及私下對村民進行訪問這兩個方面著手調查，督促當地政府對本村義務教育的實際狀況進行實時監督。

其次，政府應該提升自己在村民中的威望及公信力，有威嚴、受信任的政府在執行法律措施時能更順利，也更容易讓村民信服。公務人員也應該提高自我思想素養和法律意識，能將情理與法律嚴格區分開來，時刻恪守“法大于情”的原則。必要情況下，可以對公務人員進行更加細化和深刻的法律意識培訓，同時制定相應的獎懲制度對公務人員進行鼓勵和告誡[8]。

最后，提升村民自身的法律意識是保證法律執行實施的最優辦法。當地政府可通過大講堂、辦講座、一對一講解等方式，向村民普及遵守義務教育法的必要性以及違反法律需要承擔的后果，要充分調動村民的主觀能動性，只有“知法”才能“不犯法”，良好的宣傳教育可以使村民自覺遵守義務教育法以及其他法律。

4 結語

鄉村振興是保障中國未來發展的國家戰略之一，也是保障中國農村未來繁榮發展的潮流態勢。多元主體的相通相融可以使鄉村振興成為一個時代發展的良性循環，農村教育事業的飛躍發展則是鄉村振興戰略的成果。中西部地區農村的教育發展問題將是今后很長一段時間內困擾鄉村振興戰略實施的瓶頸問題，而在知識普遍化、學歷普及化的當代，農村教育事業的飛速發展是時代的必然要求。只有直面中西部地區農村教育問題，進一步精準化解決農村教育問題，大力發展農村經濟，提高農村教育財政投入比例，拓寬農村教育資金籌措渠道，營造農村教育良好文化氛圍，嚴格農村教育法律的執行與監督，才能改善農村教育事業的現狀，全面提升中西部地區農村教育質量，為鄉村振興戰略的實施提供堅實的人力支撐。

參考文獻：

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[6] 張愛萍.關于山西省貧困地區農村教育發展問題的思考[J].教育理論與實踐，2017，37（01）：22-28.

[7] 曹文軍.大學生工程倫理教育的社會責任提升功能探析[J].黑龍江高教研究，2017（11）：148-150.

[8] 郭熙婷，宋艷.多源流理論視域下留守兒童受教育權問題探析[J].教育理論與實踐，2019，39（25）：32-35.

作者簡介：徐新洲（1982—），男，江蘇揚中人，博士，副研究員，研究方向：高校教育管理、農村公共管理。

李聞展（1998—），男，湖南懷化人，碩士在讀，研究方向：農村公共管理。