公眾參與交通運輸管理問題研究

何高原 井穎 馬濤

現代經濟社會的快速發展，居民生活水平的提高，使得交通運輸業發展加快，前期單純地增加對公共交通系統投入的戰略目標已經不合時宜，交通的發展也應順應時代潮流，朝著共享、文明、綠色、高效的社會目標發展，因此政府交通運輸管理服務效能也必須不斷提高。交通運輸的管理只政府一家參與就會顯得思維固化，要百家爭鳴，集思廣益就需要公眾的廣泛參與。本文將根據公共參與交通運輸管理的必要性，開展全文論述，從我國交通運輸管理現狀及問題出發，通過原因分析找到應對之策，同時希望此文可以對交通運輸管理問題的研究起到推進作用，使公眾更積極有效的參與到交通運輸管理中去。

交通運輸行業作為國民經濟的基礎產業在國民經濟發展中占有重要地位，交通運輸業的不斷發展為經濟增長提供保障，不斷提高人民生活水平。然而交通運輸業在發展的過程中并不是完美的，她仍然存在不足，例如交通運輸體制機制的不健全、環境污染、安全問題以及交通擁堵等，如要解決上述問題，僅僅依靠政府一家之力是遠遠不夠的，需要政府、社會、公眾共同形成合力，為交通運輸行業的發展提供科學、有效的指導。

在交通運輸業的管理過程中，公眾是委托政府代理交通運輸的管理事務的。在正常情況下委托人與代理人的目標利益應該保持一致，但也存在特殊情況，代理人會選擇性忽視委托人利益。所以為了減少目標利益的分歧，充分的溝通和交流是必不可少的，以此來使雙方目標利益的一致程度保持在最優化狀態。溝通和交流就是完成公眾參與的其中一個重要部分，于是公眾參與便隨勢而生了。公眾參與是指公民影響公共政策和公共生活的一切活動，它是現代民主政治的一項重要指標，也是現代社會公民的一項重要責任。公民通過公眾參與監督政府管理同時表達訴求，對政府工作效率及工作服務質量提升起到良好的促進作用。如今，公共參與的積極作用在政府管理的方方面面不斷突顯，當然交通運輸行業高效的管理成果也與公共參與密不可分。

現狀及問題

對公眾參與交通運輸管理的現狀和問題作出分析，回答出現問題的原因。

公眾參與的制度體系

雖然我國憲法明確規定公民依法享有參與社會事務管理的權利，并逐步建立相關規章制度，但是公眾參交通運輸管理領域還沒有立法，公眾參與改事務管理的途徑也有限。在我國政府長時間以來扮演的是決策者的角色，在公共事務決策方面處于壟斷地位，忽視了公眾的主體地位，對中參與社會管理的認同度不高，改革開放以來，政府職能轉變理念的提出，是政府對公共事務管理的深刻思考，但轉變不可能是一蹴而就的，管理型政府的思維仍在延續，政府仍然存在"缺位"與"越位"現象。公民參與動力不足，公民責任意識欠缺。絕大部分公眾對公共事務漠不關心，對交通運輸管理立法持中立態度，覺得這些都是政府說了算，即使自己參與了也不會有任何話語權，公眾的這些心態是的公共參與意愿低。

公眾參與是有效管理的監督保障

政府能否為公眾提供滿意的交通運輸服務，有效的公共監督起到了很大的作用。隨著交通運輸運行安全事故、交通運輸部門違規執法、交通基礎設施質量問題等諸多問題的顯現，除了暴露出交通運輸行業的體制機制不完善外，同時也暴露了公眾監督在當今社會的匱乏。就當前新聞報道來看政府在面對交通運輸安全事故或者執法事故時，一般都會將原因歸結于客觀條件限制，很少將責任歸結于某個人，使得公眾認為官方總是可以找出借口逃避責任，時間久了也就覺得自己的話語也就無足輕重了，自然監督意識也就淡化了。監督手段不完善，現在常用的公眾參與監督的途徑主要有電話、郵箱、信件、網絡、聽證會、信訪、法律訴訟等，途徑相對來說還算豐富，但是每種途徑都有一定的約束限制，監督舉報人在現行環境下均不能無所顧忌的表達自己的觀點意見，一是擔心個人信息的外露會遭到打擊報復，二是交通運輸行業并無明確合法合規的制度保障監督舉報者權益。監督保障不足，《中華人民共和國信息公開條例》及《政府信息公開條例》充分體現了公眾具有知情權，政府應該依法公開或者以申請向公眾公開信息。但目前來看，政府信息公開的廣泛性及及性都存在很大不足，對很多信息的細節也是一筆帶過，信息的透明度較低。在對公眾提出的問題進行回復時也是逃避責任，互相推諉，不能正面、及時的給予回復，使得政府公信力降低。

原因分析

公眾參與交通運輸管理的實質是公眾與政府管理部門互動的過程，剖析上述現象，歸結出如下原因：

公眾參與制度頂層設計不完善

我國的公共參與政府管理起步較晚，是借鑒發達國家民主政治成果而逐漸建立的，客觀上是存在起步晚、發展受限等問題的。公眾參與政府管理涉及到政治、經濟、法律等多個方面，交通運輸管理當然也不例外，在以《憲法》為依據實施政府管理的過程中，對于一些特定的行業不能照顧到細枝末節，公眾參與交通運輸管理方面仍然沒有專門的法律法規提供保障，這便是公眾參與度低的一個重要因素，沒有完善的體制機制，公眾的監督也便受制。隨著社會的不斷發展，我國公眾參與政府管理的熱情也在高漲，公眾想通過更加多元的方式參與其中，管理者們居高臨下發號施令的姿態已經不合時宜了，但我國還沒有一部公眾參與交通運輸管理方面的法律來保障公眾參與者們的利益。

教育、引導制度缺失

人成長的環境、接受的教育、社交圈、工作背景等都深深的影響著人的性格及處事方式。前面我們提到，溝通交流是有效的公共參與的重要保障，公眾在參與交通運輸管理過程中積極的表達個人訴求將信息傳遞給管理者是實現有效公眾參與的前提，通過訴求的表達維護自身利益不受損害。政府部門在公眾參與中應當發揮良好的引導作用，通過公眾監督來提升業務水平，從而促使更加積極引導公眾參與，形成良性循環。

提升公眾積極參與政府交通運輸管理的應對策略

提升公眾參與意識與能力

公眾的主觀能動性決定公眾對待公共參與的態度，公眾參與程度受公眾個人的思想意識和能力影響。交通運輸業屬于基礎服務也，參與交通運輸業的管理，要求公眾個人具有一定的公共服務意識。交通運輸業作為服務業乃是服務于公眾個體，公眾參與公共服務治理過程中，應該本著為他人著想，兼顧他人利益的思想，這樣公眾才能廣泛的參與到政府交通運輸管理中來。公眾參與是現在社會公民的一項重要責任，在社會治理過程中要廣泛發揮主人公意識，公眾享有在社會生存權利的同時應該承擔起讓相應的社會責任，所以樹立公共責任意識是很必要的。強化公共責任意識，有利于調動公眾參與的積極性，促進政府服務效能提升。公眾參與能力的提升是至關重要的。較高的公眾參與能力可以有效的提升公眾參與度，提高公眾參與能力可以通過新聞媒介加強宣傳，同時也需要政府的引導，開展課程培訓讓公眾積極參與到維護自身合法利益的行列中，增強公眾參與有效性。

配套公眾參與制度建設

從政府層面看，要求建立公眾參與城市公共交通治理的制度建設。公眾合法參與交通運輸管理需要配套的制度建設。保障公眾知情權，在渠道上、時效上、反饋路徑上、信息詳細度上突破傳統政務公開的障礙，建立透明、公開的熱信息平臺，也可以通過城市公共交通論壇、公眾號等互聯網工具，及時公布交通運輸規劃、交通建設、交通運營等相關信息，讓公眾在最短時間內了解真實信息。網絡化、現代信息技術普及，使得社會各類群體都能快速及時了解到一手資料，公眾的理性選擇和判斷，是城市公共交通政策制定的重要基礎。其次，大力推動電子政務平臺發展，同時加快完善政府公共信息反饋平臺的建設，打通基層群眾與決策層溝通渠道，便于充分了解城市公共交通服務過程中的死角、薄弱點。建立公眾參與反饋機制，便于公眾清晰直觀地了解到公眾意見的處理結果，刺激公眾參與城市公共交通服務熱情，提升公眾表達意愿，循環往復，逐步建立起決策層-基層直接良好的溝通反饋機制。

拓寬公眾參與渠道

公眾參與渠道是政府與公眾互動的平臺。隨著社會公共服務需求日益多元化、個性化，公眾間接參與城市公共交通管理方式日漸多樣，如網絡論壇、微信公眾號、服務熱線、市長熱線、服務質量調查、價格聽證會、決策論證會、立法意見征求會等。直接與間接兩種參與方式共同拓寬了公眾參與城市公共交通服務供給渠道，提升了公眾表達需求、參與決策、與監督意愿，雙方有效的溝通，促使彼此共同進步。

結 論

公眾參與交通運輸管理能夠有效提升政府服務效能。本文從公眾參與交通運輸管理問題的制度體系及監督保障談起，分析問題，找出原因。從增強公民參與意識及能力、加快法制建設、拓寬公眾參與交通運輸管理的渠道方面提出公眾積極參與政府交通運輸管理的應對策略。

[本文系基金項目：西藏大學研究生“高水平人才培養計劃”《公眾參與交通運輸管理問題研究》；（項目批準號：2018-GSP-065）研究成果。]

（西藏大學）

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