農地保護利用與土地使用管制

李安 青島市城陽區自然資源局城陽自然資源所

我國地大物博，擁有豐富的土地資源，為農業建設提供重要保障。在農業事業如火如荼的發展過程中，農地保護利用問題日漸凸顯，不僅造成資源浪費，還拖慢了農業發展步伐。為扭轉這個局面，相關人員明晰農地保護利用的價值，并制定行之有效的措施。在使用土地過程中，要遵守相關原則，對土地使用方式及土地用途進行嚴格管制，保證農業健康穩定發展。

一、農地保護利用的意義及措施

（一）農地保護利用的意義

農地在農村經濟發展中扮演著極其重要的角色[1]。首先，人們在農地上播下種子，歷經一段時間后，會長出農作物，這些農作物既可充當食糧，也可作為生產原料。其次，農地上覆蓋一層疏松物質，不僅能為植物提供生長所需的養分，還能給動物提供棲息之所。最后，人要想提升產量，除了要改良種子外，還要改善農地條件。當農作物成熟后，就可為人們帶來一筆不菲的收入。

農業部將農業劃分為四大類，一是林業、二是種植業，三是畜牧業，四是漁業。根據用途不同，土地性質也存在一定區別。要想達成農地保護目標，需要對整個農地生態系統進行保護，而非只關注耕地面積。一般來說，耕地周邊會存在其他形態的農地，相互之間可以進行轉化。比方說將耕地變為果園，將草地變成耕地。當一塊耕地被其他性質的農地包圍時，會損失一些使用價值。前些年我國采取粗放式的發展模式，經濟發展成果有目共睹，但土地問題十分突出。由于過度開發，導致水土流失加重。當生態系統失調后，就會引發一系列自然災害。災害不僅會造成財產損失，還會剝奪人們生命。為避免此類事件發生，需要做好農地保護工作。

（二）農地保護利用的措施

農地保護并非限制農地的使用，而是在不破壞生態平衡的基礎上實現資源的最大程度利用。為達成保護利用目的，需要滿足三點要求。

其一，確保用途合理。決定土地用途的因素有很多，如科技水平、經濟發展狀況、自然環境等。我國有些地區大肆開墾荒地，地表植物慘遭破壞。這種做法有失偏頗，使得生態系統進一步惡化。正確做法是，利用現代技術合理規劃土地用途，在尊重自然規律的前提下推動經濟發展。在實踐過程中，要時刻關注生態環境，如發現破壞苗頭，要立刻停止開發。

其二，精心培育利用。農地蘊含的養分有限，如若一味索取，只會讓土地變的貧瘠，不僅造成產量降低，還會破壞生態平衡[2]。為確保農地始終保持較高的生產力，需要關注農地的承載力，切記不要超過紅線。當前，間種是一種有效的養地方法，對提升農地承載力很有幫助，可大力推行。

其三，集約利用土地。過去，土地利用缺乏整體規劃，老是東一榔頭西一棒子，致使利用效率不高。為發揮土地的價值，需要實行集約開發，集中利用。當然，在開發利用過程中，要充分運用先進技術。如此一來，土地產出效益就會有保障。

二、土地使用管制的有效路徑

（一）遵守管制原則

無論做什么事，都要遵守一定原則，管制工作亦是如此。首先，整體性原則。農地并非單獨存在，其與周邊土地之間存在緊密聯系。當農地被開發利用后，周邊地塊勢必會受到一定影響。為避免影響擴大，需要將農地及周邊土地看作一個整體，采取統一管制措施。其次，合理利用原則。在使用農地時，不能一味追求產值，這樣做會對農地造成無法挽回的破壞。為維持生態平衡，需要在不破壞生態系統的基礎上，運用先進技術提升農地產值。最后，區域劃分原則。每個區域的情況不同，管制策略也要有所區別。只有制定出貼合區域實際的措施，才能達成預期目標。

（二）對使用方式的管制

首先，規范建設要求。農地用途不同、所處環境不同，那么建設要求也會有所不同。農地使用者要嚴格按照有關規定執行，切記不要污染土壤，濫用土地。其次，限定承載能力。每個地塊都有獨一無二的承載能力，倘若超過這個范圍，會對土地造成嚴重破壞，想要恢復十分困難。為最大限度發土地作用，需要濕度利用。針對草地而言，不能過度放牧。針對耕地而言，要用養結合。再次，限制設施建設。在現代農業中，會建設很多設施。這些設施的使用，可顯著提升生產效率。需注意的是，設施建設不要盲目，要做好統籌規劃，切記不可隨意變更土地性質。

（三）對土地用途的管制

首先，限制林草地開墾。對于中度缺水或極度缺水的地區來說，不適合開墾林地和草地。倘若強行開墾，會破壞當地的生態平衡，從而加劇荒漠化進程。由此可見，在開墾林地和草地前，需要評估環境風險等級，只要符合要求，才能開展工作。其次，限制山坡開墾。歷經無數歲月，山坡趨于穩固，倘若這時對山坡進行開墾，會破壞結構，進而引發水土流失。為避免災難發生，需要對山坡采取水土保護措施。倘若坡度大于15度，可種植一些牧草或果樹，既能護坡，又能產值。倘若坡度大于25度，要明令禁止開墾作業。再次，限制耕地變更。為確保食物充足，我國制定了耕地紅線。各地區要嚴格管理耕地資源，如出現屬性變更，要謹慎批復。最后，確保水土平衡。在農地開發過程中會使用大量水資源，倘若上游地區農地數量激增，會導致下游供水不足。為實現區域協同發展，需要合理分配水資源，確保水土處于一種平衡狀態[3]。

隨著社會的發展，農地的地位日益突出。為發揮農地的作用，需要做好保護利用工作。在實踐過程中，要嚴格遵守管制原則，并采取合理規劃、集中利用的方法。在多措并舉下，推動農業的綠色發展。