山東，擦亮生態(tài)底色

肖寒

近年來，當人們在享受經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的便利生活方式時，資源環(huán)境的承載能力卻在悄然減退。歷史發(fā)展至今，人與自然的關(guān)系，已經(jīng)進入到前所未有的緊張時刻。把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，給后人留下更多的生態(tài)資產(chǎn)，已成為各地尋求高質(zhì)量發(fā)展的共識。

在此背景下，山東省大膽亮劍，把“綠水青山就是金山銀山”的理念印在腦子里、落實在行動上，用青山和碧水鐫刻了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生動實踐。天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好，一幅生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)美畫卷正在齊魯大地漸次展開。

好生態(tài)變“有價之寶”

拋棄先污染后治理老路、探索綠色發(fā)展新路，對一個企業(yè)、一座城市來說是艱難的挑戰(zhàn)，對山東經(jīng)濟來說更是必須跨越的一道關(guān)口。一邊是生態(tài)保護，一邊是經(jīng)濟效益，如何抉擇？地處黃河入海口的東營，就做了這么一道選擇題。

位于黃河三角洲國家級自然保護區(qū)的300口油水井生產(chǎn)設(shè)施于去年11月完成退出。僅此一項，勝利油田每年將減產(chǎn)原油近30萬噸，按照油價40美元/桶折算，合年產(chǎn)值5億元人民幣。

“這么好的效益和產(chǎn)量，說退出就退出。說實在的，真有點舍不得。”石油工人方海軍沒想到，勘探開發(fā)了半個多世紀的勝利油田，這次如此果斷地為生態(tài)環(huán)境“讓路”。

極目遠眺，蔚藍海天，遼闊無邊，昔日忙碌生產(chǎn)的場景蕩然無存。不過，方海軍和同事們堅信：為子孫后代著想，現(xiàn)在所有的付出都值得，因為那里將會有更多的鳥飛魚躍，會有更多的生機盎然。就像眼前這片黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，鳥的種類已由建區(qū)時的187種增加到現(xiàn)在的368種，這里已經(jīng)是東方白鸛全球最大繁殖地和黑嘴鷗全球第二大繁殖地。這一切，值得所有人用心呵護，再多的油藏也應為之“讓路”。

人不負青山，青山也定不負人。多年來，山東省認真踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，統(tǒng)籌做好國土空間生態(tài)修復工作。在山東，被保護修復的生態(tài)正以另一種方式來回報綠水青山的守護者。

在臨沂市蘭山區(qū)天基現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)，果木蔥郁，野鴨在湖中嬉戲，一派生機勃勃的田園風光。“一年多前，這里還是雜草叢生，我們曾試著種桃樹，但產(chǎn)量低、效益差。”蘭山區(qū)林業(yè)發(fā)展中心主任張作伸說，在區(qū)林長的協(xié)調(diào)調(diào)度下，區(qū)政府決定創(chuàng)新多元化投入機制，引入社會資本。“過去企業(yè)想投資，怕遇到各種問題找不到人，現(xiàn)在有了林長協(xié)調(diào)，不少企業(yè)打消了顧慮。”張作伸說。

林長來開路，項目建設(shè)快馬加鞭。目前，天基現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已種植果樹苗木52萬棵，基地林木綠化率達到90%以上，成為臨沂市林長制科技示范園區(qū)。附近不少村民來到基地工作，每月收入達3000元以上。如今，臨沂市依托林長制改革，催生了一大批林業(yè)綜合體項目，為林業(yè)發(fā)展帶來了30多億元社會資本。

2019年以來，山東全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，設(shè)立各級林長110369名，有力推進了當?shù)卦炀G護綠，激活了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，山東推進河長、湖長、灣長全面發(fā)力，形成了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的生態(tài)資源保護管理新機制，河海生態(tài)環(huán)境保護再上新臺階。

用制度守護“生態(tài)紅線”

“凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水源地發(fā)展規(guī)劃的項目，堅決不引不批不建；凡是環(huán)保不達標的企業(yè)，一律關(guān)停并轉(zhuǎn)，所有工業(yè)項目一律進園區(qū)。”這是臨沂市蒙陰縣針對項目落戶該地的一條“鐵律”。

違反“鐵律”，再誘人的項目也會被拒之門外。2018年年初，一位客商帶著30億元的投資項目主動來到蒙陰，并承諾項目投產(chǎn)一年就能實現(xiàn)稅收4億元以上。“4個億，幾乎相當于全縣一年稅收的四分之一，說不動心是假的。”蒙陰縣發(fā)展和改革局局長王忠軍說，但縣里在審批項目時，從企業(yè)遞交的材料中發(fā)現(xiàn)，該項目的工藝流程對大氣和水都有些污染，按照蒙陰生態(tài)立縣的定位，該項目沒有通過立項。

舍棄送上門的大項目，是蒙陰堅持生態(tài)優(yōu)先、嚴把環(huán)境準入關(guān)的生動詮釋，也從一個側(cè)面折射出山東守衛(wèi)藍天碧水凈土、堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的決心與魄力。

為規(guī)范綠色發(fā)展路徑，山東用最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度逐步發(fā)力：先后修正和修訂了大氣污染防治條例、機動車排氣污染防治條例、山東省土壤污染防治條例等，以壯士斷腕的決心下大力氣整治破壞生態(tài)文明行為。僅濟南市，就先后發(fā)布“史上最嚴治塵令”《濟南市建設(shè)工程揚塵污染治理若干措施》等多部條例，對多領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)進行了詳細規(guī)定，“泉城藍”一度網(wǎng)絡(luò)刷屏。

在山東，“生態(tài)環(huán)境改善就‘賺錢，生態(tài)環(huán)境惡化就‘賠錢”，已經(jīng)成為一條成文的規(guī)則。2014年，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法的通知》，建立基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償機制。推進生態(tài)補償，山東既動“真刀真槍”，又舍得“真金白銀”。去年4月，山東省生態(tài)環(huán)境廳公布2019年度山東空氣質(zhì)量生態(tài)補償考核結(jié)果，淄博、棗莊等12市需向省級財政繳納賠償資金共計12376萬元，東營、煙臺、威海、濱州4市獲得補償資金共計3756萬元。

據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮介紹，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九大約束性指標，山東全部超額完成。其中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降37.0%，優(yōu)良天數(shù)比例較2015年提高14.2個百分點，均為有檢測記錄以來最好水平。

以科技助力，用科學謀劃

“以前村里的空氣有異味，我們都不敢開窗戶。現(xiàn)在好啦，異味沒有了，能放心打開窗戶通風了。”在淄博市臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)新立村，村民邊莉莉接受記者采訪時說。

據(jù)了解，臨淄區(qū)作為全國重要的石油化工基地，化工企業(yè)眾多。為有效解決化工企業(yè)的VOCs（揮發(fā)性有機物）污染問題，臨淄區(qū)環(huán)保局通過中國環(huán)境科學院引進LDAR技術(shù)，對區(qū)內(nèi)化工企業(yè)實施精準治理，這是山東省治理VOCs的一個縮影。

創(chuàng)新治理，科技先行。山東省在全省范圍內(nèi)引入了監(jiān)測監(jiān)控體系，加強環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力，更是創(chuàng)造性地將監(jiān)測設(shè)備加裝到了出租車上。出租車在運行的過程中，能夠?qū)⒌缆贰吧鷳B(tài)”數(shù)據(jù)及時傳回，市民可以通過APP隨時查看道路“氣質(zhì)”，各市環(huán)保局通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)按照《考核方法》進行分類，并啟動考核排名和獎金獎懲規(guī)則，以此倒逼各級政府提升大氣污染防治精細化水平，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

生態(tài)文明建設(shè)一經(jīng)與科技碰觸，隨即起到了事半功倍的效果。“十三五”時期，山東強化科技支撐，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，基本實現(xiàn)了對水、大氣環(huán)境質(zhì)量和重點污染源的全面感知和實時監(jiān)控。目前山東省共設(shè)置1萬余個監(jiān)控點位，比2015年翻了一番，監(jiān)控范圍更廣、監(jiān)控指標更全，具備了未來7天的環(huán)境空氣質(zhì)量預測能力。

“‘十四五時期，山東將科學謀劃生態(tài)環(huán)境保護各項舉措，到2025年，要實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的目標。”侯翠榮在2月26日的展望“十四五”主題系列新聞發(fā)布會上表示。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，山東用擔當實干精神作答新時代“生態(tài)答卷”，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感，走出了一條綠色可持續(xù)發(fā)展的新路子。未來，山東省還將堅持綠色低碳，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；實施新一輪“四減四增”行動計劃，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)；發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造……

？？刁艷杰

Shandong Highlights Ecological Background

I n r e c e n t y e a r s ， p r o m o t i n g s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t t o green development， and leaving more ecological assets to future generations has become a common v i e w f o r s e e k i n g h i g h - q u a l i t y development in all parts of China.

In this background， Shandong h a s k e p t t h e c o n c e p t o f “L u c i d W a t e r s a n d L u s h M o u n t a i n s a r e I n v a l u a b l e A s s e t s” i n m i n d ， p u t it into practice， and formed the vivid practice of giving top priority to ecology and insisting on green development with lucid waters and lush mountains.

During the “13th Five-Year Plan”p e r i o d ， S h a n d o n g s t r e n g t h e n e d i t s s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l s u p p o r t ， e s t a b l i s h e d a b i g d a t a platform for ecological environment， and basically achieved the total information awareness and real-time monitoring of water， air environment quality and major pollution sources.

“During the ‘14th Five-Year Plan period， Shandong will develop a scientific plan for all sorts of e c o l o g i c a l a n d e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n m o v e s ； b y 2 0 2 5 ， Shandong will realize the goals of taking the lead in ecological construction， achieving remarkable success in green transformation of production modes and lifestyles， greatly reducing the total discharge v o l u m e o f m a j o r p o l l u t a n t s ， significantly enhancing ecosystem stability， and continuing to improve the ecological environment，” said， Hou Cuirong， Deputy Director of the Shandong Provincial Department of Ecology and Environment， at the Outlook on “14th Five-Year Plan”Press Conference.