在全面建設社會主義現代化國家新征程中推進國家治理現代化

王維翊

摘要：我國全面建成小康社會取得決定性勝利，正向全面建設社會主義現代化國家的第二個百年目標邁進，國家治理的現代化是實現這一目標的關鍵。當前，需要從健全社會主義民主法治、完善國家行政體系、提升社會治理水平、健全防范化解重大風險體制機制等方面提升國家治理效能，在全面建設社會主義現代化國家新征程中推進國家治理現代化。

關鍵詞：國家治理;社會治理;國家行政體系

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的綱領性文件。規劃和建議中把推進國家治理體系和治理能力現代化、提升國家治理效能做為主要目標。如何在全面建設社會主義現代化國家新征程的開局中實現這一目標，需要著力從以下幾個方面推進。

一、進一步健全社會主義民主法治

發展民主和健全法治是社會主義制度的內在要求。社會主義民主與社會主義法治相輔相成、不可分割，從本質上看，社會主義民主是社會主義法治的靈魂，為社會主義法治設定了發展方向、奠定了價值根基;而社會主義法治包含制度和觀念兩種樣態，觀念樣態的社會主義法治承載著社會主義民主理念，制度樣態的社會主義法治則為社會主義民主的實現提供法治化形式。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，我國社會主義民主法治建設取得了豐碩成果，中國特色社會主義法律體系基本形成，國家和社會治理的民主化和法治化程度不斷提升。

進一步健全社會主義民主法治，需要做好以下幾方面的工作。一是要堅持黨對法治建設工作的領導。習近平總書記強調：“堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國題中應有之義。”在社會主義法治建設中堅持黨的領導，才能保障依法治國的正確方向，才能使法律制度始終發揮著促進人民民主和維護人民權益的功效。二是要注重法治工作的系統性、整體性和協同性。所謂系統性即要實現立法、司法、執法以及法治教育各個環節之間的資源共享和信息互通;所謂整體性和協同性即要整體推進依法治國、依法執政和依法行政，使其同向協作，形成法治合力。三是要推進針對重點領域和群體的依法治理工作。四是要突出問題導向和長遠謀劃，對人民群眾反映強烈而又關乎改革發展大局和社會和諧穩定的重點領域和群體開展專項依法治理。五是要加強網絡空間的法治制度建設，保障網民權益、凈化網絡生態。六是要強化對各級領導干部這一“關鍵少數”的依法管理和法治思維培育工作，將權力關在制度的籠子里，使各級領導干部成為遵法學法守法用法的模范，在法律的軌道上不斷提升為人民服務的意識和能力。

二、進一步完善國家行政體系

國家行政體系是國家治理體系的重要組成部分。十八大以來，黨在推進國家行政體系建設和行政體制改革等方面取得了顯著成效，政府職能不斷完善，治理效能不斷提升。黨的十九屆五中全會明確提出要在“十四五”時期使國家行政體系更加完善。在新的歷史征程中，必須通過進一步完善國家行政體系為全面建設社會主義現代化國家提供強大動力，不斷推進將國家制度優勢轉化為國家治理效能。

進一步完善國家行政體系，需要正確處理好以下幾方面的關系。一是要處理好橫向與縱向的協調關系。國家行政體系由橫向部門和縱向層級構成，各部門和層級之間的協調配合對于國家行政體系的良性運轉至關重要。要秉持整體性原則，明確各部門和層級之間的權責配比，優化行政管理體制，強化各項政策和規章制度的整體協調性，使各部門和層級在各司其職的同時提升國家行政的整體效能。二是要處理好政府與市場的辯證關系。在經濟與社會發展中，政府和市場的作用缺一不可，二者相輔相成、互為補充，進一步完善國家行政體系不可避開對二者關系的正確處理。習近平總書記指出：“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。”因此要加快轉變政府職能，最大限度地激發市場活力，同時要不斷創新和完善政府宏觀調控機制，彌補市場失靈，從而使政府“看得見的手”與市場“看不見的手”相互協作、有機結合，匯聚成推動經濟發展和社會進步的強大力量。三是要處理好行政效率與公信力的統一關系。行政效率體現政府的執行力，關乎政府形象，是提升政府公信力的關鍵環節。要堅持以人民為中心的理念，簡化行政許可和審批制度，優化政務服務流程，探索提供“一站式”線下服務和“一體化”線上服務，同時建立起完善的群眾監督和績效評估制度，使人民群眾感受到實實在在的改革成效，從而提升人民滿意度和政府公信力。

三、進一步提升社會治理水平

社會治理是為建構和實現優良社會秩序而采取的指向社會公共事務的治理活動，其具有治理主體多元化、治理方式民主化和協作化等特質，從而達到實現最大限度維護公共利益、滿足公眾多樣需要的目的。黨的十九屆五中全會立足于新時代和新征程，明確提出要加強和創新社會治理，完善社會治理體系。當前我國社會主要矛盾已經發生深刻轉變，提升社會治理的現代化水平對于滿足人民美好生活愿望和構建和諧有序、充滿活力的社會至關重要。

進一步提升社會治理水平，需要著手推進以下幾方面工作。一是要不斷創新城鄉基層社會治理。基層作為一個地域概念，與人民群眾的生產生活環境有著直接關聯，基層社會治理是整個社會治理的重心所在。結合中國的實際情況，要加強農村村民自治和城市社區治理的創新實踐探索，減輕基層組織負擔，完善基層隊伍建設，強化對基層社會治理的政策幫扶與技術指導，將矛盾化解于基層，使基層真正成為人民群眾安居樂業的場所。二是要依托網絡技術賦能社會治理。在信息化時代，“以人民為中心”的社會治理理念必須要充分考慮當下人民群眾的“數字化生存”境遇，要積極開發各種網絡政務軟件，方便人民群眾通過手機獲取資訊和辦理業務。與此同時，要善于利用大數據和人工智能技術，探索推進智慧城市和智慧社區建設，提升社會治理的智能化和精準化水平。三是要探索將黨的建設融入社會治理。將黨建融入社會治理，是基層黨組織貫徹黨的群眾路線的重要體現。要創新黨組織建設，在精準把握黨員信息的基礎上，探索建立網格化服務體制，將黨建工作融入社會治理體系。與此同時，要加強黨員隊伍建設，發揮黨員在社會治理中的引領帶頭作用和先鋒模范作用。四是要積極引入社會力量參與社會治理。社會治理不是政府的“獨奏曲”，而應是在政府搭臺和指揮下多元社會力量協同參與的“交響樂”。要積極培育社會組織，建立完善的孵化機制和管理體制，并且通過購買公共服務的方式引領社會組織的發展，從而構建共治共建共享的社會治理新格局。

四、進一步健全防范化解重大風險體制機制

中國的現代化建設和中華民族偉大復興的歷史進程是充滿各種風險和挑戰的，這就要求我們要時刻鼓起應對挑戰的勇氣、堅定樹立奮發向上的志氣、不斷錘煉攻堅克難的能力，并在此基礎上建立和完善各種體制機制，在抵御重大風險挑戰中提升國家治理效能。

進一步健全防范化解重大風險體制機制，需要在以下幾個方面發力。一是要堅定黨的領導，發揮集中力量辦大事的制度優勢。無論是抗擊重大自然災害還是處理重大災難事故，歷史和實踐反復證明，只有加強黨的集中統一領導，才能維護好人民群眾的生命和財產安全。面對重大風險挑戰，進行統一領導、統一部署和統一調度，集中人力物力財力抵御風險，這是我們的一大制度優勢，應當將這一優勢貫穿防范和化解重大風險全過程。二是要優化協調聯動體制機制。防范和化解重大風險是一項系統工作，需要各層級和各部門之間緊密配合。一方面要做好上下級之間的協調工作，明確責任劃分。另一方面要做好各部門之間的聯動工作，根據各主管部門的職責分工和專業優勢，建立起包括災害檢測、風險預報、應急預案落實和監督等工作在內的體制機制。三是要健全群眾動員和參與的體制機制。防范化解重大風險最終要依靠人民群眾的廣泛參與，要不斷提升人民群眾的防風險意識，通過教育和培訓增強其防風險能力。與此同時，要健全志愿服務體制機制，為人民群眾參與防范化解重大風險提供制度保障。

作者簡介王維翊，中共長春市委黨校（長春市行政學院）公共管理教研部主任，教授，研究方向：政府治理、社會治理。

責任編輯 張鞏