新時代《干部教育培訓(xùn)工作條例》執(zhí)行力研究

侯震 陳曦

摘要：黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)體系在干部教育培訓(xùn)工作中的建設(shè)力和執(zhí)行力不斷加強，中共中央修訂頒布實施的《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡稱《條例》），對黨員干部教育工作有著巨大的指導(dǎo)意義和應(yīng)用指向。從《條例》規(guī)范主體行為和執(zhí)行力的視角，以《條例》執(zhí)行的實際情況為具體研究對象，從構(gòu)建《條例》實施的常態(tài)化機制、優(yōu)化《條例》實施的環(huán)境氛圍、落實《條例》實施的主體責(zé)任三方面歸納總結(jié)《條例》執(zhí)行力的提升策略，以引起學(xué)界對《條例》指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的重視。

關(guān)鍵詞：《干部教育培訓(xùn)工作條例》;常態(tài)化機制;環(huán)境氛圍;主體責(zé)任

中國共產(chǎn)黨十分重視依規(guī)治黨和依照黨內(nèi)法規(guī)開展干部教育培訓(xùn)工作。2015年10月，《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡稱《條例》）重新修訂以來，取得了《條例》實施意識逐漸增強、實施體系日益完善、實施成效日臻呈現(xiàn)等成就，[1]但也存在著一些不足，“一些改革措施存在迎新送故、朝令夕改的現(xiàn)象，一些制度建設(shè)中的好方法、好作風(fēng)、好策略還沒有形成經(jīng)驗就被下一輪改革所替代，一些制度中存在的問題和困難還沒有得到解決又被新的問題所掩蓋”。[2]從構(gòu)建《條例》實施的常態(tài)化機制、優(yōu)化《條例》實施的環(huán)境氛圍、落實《條例》實施的主體責(zé)任三方面歸納總結(jié)《條例》執(zhí)行力的提升策略，以引起學(xué)界對《條例》指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的重視。

一、構(gòu)建《干部教育培訓(xùn)工作條例》實施的常態(tài)化機制

《條例》的實施并非是一朝一夕的，持續(xù)推進《條例》的落實和執(zhí)行需要建立在干部教育主體對其理解的基礎(chǔ)上，進而培養(yǎng)干部教育主體執(zhí)行《條例》的自覺性，并配套以定期的評估考核機制來予以約束。

（一）以強化政治意識為核心，構(gòu)建《干部教育培訓(xùn)工作條例》實施的常態(tài)性和適用解釋機制

《條例》的具體實施和執(zhí)行是個有條不紊的過程，既有固定的章程和規(guī)定，又兼有具體培訓(xùn)上的動態(tài)性和時效性。《條例》的常態(tài)性和適用解釋具有政治上的嚴(yán)肅性、業(yè)務(wù)上的專業(yè)性、應(yīng)用上的時效性特征，需要對《條例》制定的目標(biāo)、過程、反饋有精準(zhǔn)的認(rèn)識，因此，構(gòu)建《條例》的常態(tài)性和適用解釋成為以《條例》指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)。

首先，牢固的政治意識在《條例》的解釋體制中應(yīng)處于主導(dǎo)地位。《條例》的落實和執(zhí)行離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開嚴(yán)明的政治紀(jì)律，離不開堅定正確的政治方向，離不開培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)過硬的干部隊伍。無論干部教育工作的要求如何變化，《條例》的解釋都必須堅持全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，始終堅持黨管方向、黨管干部、黨管人才的《條例》解釋原則。各單位和干部教育培訓(xùn)機構(gòu)都要以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，加強經(jīng)常性培訓(xùn)教育。各單位和干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的主體責(zé)任人應(yīng)以身作則，帶頭學(xué)習(xí)《條例》、遵守《條例》、用好《條例》。

其次，應(yīng)健全各單位和干部教育培訓(xùn)機構(gòu)主體解釋《條例》的責(zé)任。《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，對其解釋很大程度上要遵循黨內(nèi)法規(guī)的解釋模式。但實踐中黨內(nèi)法規(guī)的制定與黨內(nèi)法規(guī)的解釋主體很多時候并未同步，《條例》在干部教育培訓(xùn)工作中的實施也時常出現(xiàn)因理解力不到位而影響《條例》的執(zhí)行力的現(xiàn)象。因此，各單位和干部教育培訓(xùn)機構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的同時，更要組織本單位理論工作者或外請專家對《條例》的綱目和細(xì)則進行認(rèn)真研讀，以便更快速、更直接、更有效地將對《條例》的解釋貫穿于干部教育培訓(xùn)工作當(dāng)中。

最后，《條例》的解釋主體可根據(jù)自身業(yè)務(wù)條件，適當(dāng)?shù)嘏c具體承擔(dān)干部教育培訓(xùn)工作的主體相分離。《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，其解釋主體的權(quán)力是法定的，原則上必須對《條例》做出解釋和說明，不得轉(zhuǎn)讓或超越授權(quán)范圍進行解釋。但在實際工作中，很多單位由于專業(yè)方向問題，難以有充足的理論工作者對《條例》進行權(quán)威的解讀;一些基層黨校受限于自身的師資力量儲備，對《條例》的解釋也顯得力不從心。因此，在對《條例》解釋的實際工作中，沒有能力解釋《條例》的單位在積極學(xué)習(xí)《條例》的同時，還應(yīng)采取外聘黨內(nèi)法規(guī)的專家學(xué)者助其解讀《條例》，并與能夠權(quán)威解讀《條例》的工作單位建立長效聯(lián)動解釋機制，如各省級黨校、社會主義學(xué)院以及高校的黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)。

（二）以培養(yǎng)執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》的自覺性為抓手，構(gòu)建《干部教育培訓(xùn)工作條例》經(jīng)常性的責(zé)任落實和監(jiān)督檢查機制

《條例》的貫徹和落實需要干部教育培訓(xùn)主體具有高度的自覺性，結(jié)合中共中央在2019年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的相關(guān)要求，明確各級黨委（黨組）、紀(jì)委、干部對《條例》的執(zhí)行責(zé)任。具體表現(xiàn)在明確黨委的帶頭責(zé)任，抓牢紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化干部自覺學(xué)習(xí)《條例》遵守《條例》的責(zé)任。

首先，應(yīng)夯實黨委的帶頭責(zé)任。各級黨委（黨組）應(yīng)全面承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督貫徹落實《條例》的職責(zé)，將《條例》納入到干部教育工作的各個環(huán)節(jié)中，統(tǒng)籌推進《條例》的執(zhí)行落實和本單位其他的工作要求。黨委（黨組）成員集體應(yīng)將執(zhí)行《條例》當(dāng)作分內(nèi)之事和必盡之責(zé)，恪守立足本職和杜絕失職的《條例》執(zhí)行紀(jì)律，定期聽取《條例》的執(zhí)行情況匯報，分析研究《條例》執(zhí)行過程中的普遍性和特殊性問題。黨委（黨組）成員要強化政治擔(dān)當(dāng)，貫徹和落實好協(xié)調(diào)部署、宣傳教育、定期檢查等責(zé)任，積極履行《條例》執(zhí)行中的“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮好總體工作和分管工作之間的承上啟下作用，共同推進本單位的具體業(yè)務(wù)工作和《條例》的執(zhí)行工作。

其次，應(yīng)抓牢黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任。各級黨委（黨組）自覺貫徹和實施《條例》的同時，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)也應(yīng)對《條例》的執(zhí)行進行監(jiān)督。一方面，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)對同級黨委和干部執(zhí)行《條例》的成效進行全面監(jiān)督，通過派駐監(jiān)督和巡視巡察，監(jiān)督《條例》的具體執(zhí)行情況。另一方面，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，在監(jiān)督其他單位《條例》執(zhí)行情況的同時，自身作為黨政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實好《條例》，可建立引入外部監(jiān)督力量和建立內(nèi)部約談制度為代表的特約監(jiān)督檢查制度，及時加強和完善《條例》在本單位本部門的貫徹落實。

最后，應(yīng)強化干部自覺學(xué)習(xí)《條例》、遵守《條例》的責(zé)任。《條例》的生命力來自于干部的認(rèn)同和遵守，《條例》執(zhí)行過程中干部個體承擔(dān)著參與者、監(jiān)督者、評價者三位一體的角色，應(yīng)摒棄孤立靜止地將干部個體視為被動執(zhí)規(guī)者的觀念，充分挖掘干部在執(zhí)行《條例》上的能動作用。一方面，強化《條例》的執(zhí)行意識。在干部經(jīng)常性教育工作的基礎(chǔ)上解讀《條例》，突出干部責(zé)任的特殊性和身份的先進性，干部教育培訓(xùn)工作中要強化《條例》的基礎(chǔ)內(nèi)容，提高廣大干部學(xué)習(xí)《條例》、遵守《條例》的自覺性和能動性，筑牢廣大干部尊崇《條例》、執(zhí)行《條例》的思想基礎(chǔ)。另一方面，提升廣大干部執(zhí)行《條例》的能力素質(zhì)。根據(jù)干部所處單位、部門的實際工作需求和崗位特色，對不同領(lǐng)域的《條例》學(xué)習(xí)要有所側(cè)重，職務(wù)升遷、職位調(diào)轉(zhuǎn)、崗位輪換時要及時根據(jù)《條例》的要求進行深入培訓(xùn)，形成術(shù)業(yè)專攻、基礎(chǔ)扎實、有的放矢的《條例》實施基準(zhǔn)。

（三）以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和深化全面從嚴(yán)治黨為根本遵循，構(gòu)建《干部教育培訓(xùn)工作條例》實施的常態(tài)化評估考核機制

《條例》的頒布實施是在全面從嚴(yán)治黨的視域下、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步開展的，對于新時代干部教育培訓(xùn)工作既是引領(lǐng)和指導(dǎo)，又是一種評估和考核，對此，應(yīng)進一步完善《條例》的執(zhí)行考核機制和執(zhí)行問責(zé)機制。

首先，要完善《條例》的執(zhí)行考核機制。《條例》的具體落實和執(zhí)行是一個邏輯性很強的體系，既涉及到一個單位各個部門的具體工作，同時又涉及《條例》中的各項條款對于各單位實際工作的契合度。因此，《條例》的執(zhí)行考核工作應(yīng)當(dāng)抓住普遍性和特殊性兩方面。普遍性指的是基層單位對上級黨委（黨組）政府對于《條例》的一體遵循情況，要求配套制定的適合本單位的《條例》解釋機制進行層級配套，通過核查會議紀(jì)要、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)部署、工作動態(tài)等掌握《條例》的執(zhí)行情況，普遍掌握本單位對《條例》的重視程度和部署力度，使《條例》能夠得到高效的貫徹執(zhí)行。特殊性指的是著重考查《條例》的貫徹執(zhí)行情況，以定量分析的方式反映出《條例》執(zhí)行過程中的具體問題，見微知著地得出本單位《條例》運行的工作狀態(tài)。通過普遍性和特殊性的相互結(jié)合，客觀地對一個單位的《條例》執(zhí)行狀況進行評估，以此作為該單位組織、個人評優(yōu)爭先或者被追責(zé)問責(zé)的直接依據(jù)。同時，鑒于《條例》的實際落實情況和各單位的實際需要，在具體考核原則上應(yīng)鼓勵創(chuàng)新途徑，把在不違背現(xiàn)行《條例》基礎(chǔ)上的合理試行舉措作為適當(dāng)加分項，支持有條件的單位（部門）先走一步，勇于創(chuàng)新，為《條例》的深入推進積累寶貴經(jīng)驗。

其次，應(yīng)完善《條例》的執(zhí)行問責(zé)機制。問責(zé)、追責(zé)甚至懲戒并不是《條例》問責(zé)機制的最終目的，通過執(zhí)行問責(zé)機制規(guī)范《條例》的正確執(zhí)行才是終極目標(biāo)，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”。[3]因此，建立起科學(xué)有效的《條例》執(zhí)行問責(zé)機制至關(guān)重要。一是嚴(yán)肅《條例》問責(zé)上的全面性和同步性。在對《條例》的執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)不力行為進行問責(zé)時不留“死角”、不搞“特赦”，一旦查實即應(yīng)嚴(yán)格依照規(guī)定進行處理，切實做到執(zhí)行《條例》和問責(zé)《條例》的權(quán)責(zé)同步性。二是規(guī)范《條例》問責(zé)上的公正性和正義性。合理確定規(guī)劃、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為代表的《條例》執(zhí)行責(zé)任，準(zhǔn)確評估《條例》執(zhí)行中出現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度，對其問題進行綜合、全面、客觀的把握，同時保障被問責(zé)者依規(guī)申訴的權(quán)利，彰顯出《條例》問責(zé)程序正義的自身價值。三是兼顧《條例》問責(zé)上的硬性約束和柔性激勵。《條例》具體問責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)意識到問責(zé)將會有隱形的矛盾或在這個過程中產(chǎn)生矛盾，因此，要把握好問責(zé)、容錯、復(fù)查、申訴這一系列工作的辯證關(guān)系，只有將硬性約束和柔性激勵相結(jié)合，謹(jǐn)慎進行判斷和處理，才能確保《條例》的整體執(zhí)行和良性實施。

二、優(yōu)化《干部教育培訓(xùn)工作條例》實施的環(huán)境氛圍

《條例》的實施需置身于政治主題、平臺載體、宣傳力度的教育環(huán)境之下，因此，應(yīng)該從明確《條例》實施的基本原則、營造《條例》實施的技術(shù)載體、拓寬《條例》實施的宣傳途徑等方面來優(yōu)化《條例》實施的環(huán)境氛圍。

（一）明確《干部教育培訓(xùn)工作條例》實施的基本原則

首先，《條例》的實施必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路。黨管干部、黨管人才是黨組織在干部路線、干部工作方針和干部政策貫徹執(zhí)行過程中需要堅持的重要原則。《條例》作為重要的黨內(nèi)法規(guī)，其貫徹力和執(zhí)行力必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨員干部必須無條件遵守，尤其是全黨性的黨內(nèi)法規(guī)，全黨都應(yīng)無條件服從，絕不能出現(xiàn)‘上有政策、下有對策的現(xiàn)象”，[4]這是貫徹和落實《條例》最基本的前提條件。

其次，《條例》的實施必須與干部教育培訓(xùn)的實際情況相結(jié)合。“堅持問題導(dǎo)向，核心是增強針對性，目的是提高實效性，實質(zhì)是要解決好培訓(xùn)資源用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題”。[5]《條例》作為干部教育培訓(xùn)的宏觀文件，能夠起到干部教育培訓(xùn)的總領(lǐng)作用，但在具體實施過程中，應(yīng)結(jié)合本單位的實際工作需求、本部門干部的個體需求、不同級別干部的教育問題導(dǎo)向以及干部教育培訓(xùn)工作機構(gòu)的培訓(xùn)能力、辦學(xué)規(guī)模、師資力量，切實與實際的干部培訓(xùn)工作相適應(yīng)。

最后，《條例》的實施應(yīng)該與提升干部自身的能力素質(zhì)相結(jié)合。《條例》是塑造干部化解風(fēng)險水平，進而提升能力素質(zhì)的重要途徑，本著“以德為先、注重能力”這一前提，秉承與時俱進、改革創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度，應(yīng)著重培養(yǎng)干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實的能力。

（二）營造《干部教育培訓(xùn)工作條例》實施的技術(shù)載體

首先，應(yīng)積極推進《條例》與“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的融合發(fā)展。“傳統(tǒng)的灌輸式培訓(xùn)在實踐中仍占較大比例，干部在培訓(xùn)中的參與意識、自主意識、創(chuàng)新意識不足，尤其是隨著智能手機的普及，自媒體應(yīng)用的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上微課、微視頻、互動式學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式的出現(xiàn)，與干部教育培訓(xùn)形成了競爭關(guān)系”。[6]因此，干部教育培訓(xùn)工作急需改變自身的培訓(xùn)方式，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到干部教育培訓(xùn)中來。開設(shè)干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)微課堂，以微信公眾號的形式推廣干部教育培訓(xùn)工作，建立干部教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站和互動交流學(xué)習(xí)平臺，打造“在線”和“離線”并用的互動交流學(xué)習(xí)機制，最大限度地延長干部教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)時間。

其次，應(yīng)加大對干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)載體發(fā)展規(guī)律的研究。“從技術(shù)層面看，互聯(lián)網(wǎng)涉及多媒體、網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，這些技術(shù)的特性構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)對教育培訓(xùn)的驅(qū)動性，進而影響著干部教育培訓(xùn)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展”，[6]因此，堅持與時俱進地更新干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容，依據(jù)當(dāng)前黨和國家方針政策去改進干部教育培訓(xùn)教育方式，提高網(wǎng)絡(luò)載體開展干部教育培訓(xùn)的時效性。

最后，要充分運用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)對干部教育培訓(xùn)的教育成效開展評估反饋。以大數(shù)據(jù)采樣調(diào)查和抽樣分析為基準(zhǔn)，打造干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估反饋體系，“把信息資源收為己用，運用信息網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)展開全面的黨內(nèi)外監(jiān)督檢查，使我黨的組織建設(shè)放于廣大群眾的眼皮子底下，實現(xiàn)有效監(jiān)督”，[7]有利于加強干部教育培訓(xùn)的實證研究，進而提出實效性的對策建議。

（三）拓寬《干部教育培訓(xùn)工作條例》實施的宣傳途徑

首先，應(yīng)積極推進干部教育培訓(xùn)的科研成果轉(zhuǎn)化工作。深厚的科研積淀是干部教育培訓(xùn)的重要根基，“設(shè)法減少成果轉(zhuǎn)化中的不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)秀的科研成果盡快發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益”。[8]因此，腳踏實地地落實干部教育培訓(xùn)理論研究和價值闡釋，并設(shè)置干部教育培訓(xùn)為主題的哲學(xué)社會科學(xué)基金項目，以此來激勵廣大教師和黨員干部關(guān)注干部教育培訓(xùn)和研讀《條例》的積極性，構(gòu)建干部教育培訓(xùn)工作和《條例》研究的權(quán)威話語體系，進而推動干部教育培訓(xùn)實踐的深度發(fā)展。

其次，應(yīng)充分利用大眾傳媒的傳播效應(yīng)。大眾傳媒的傳播效應(yīng)能夠在短時間內(nèi)迅速引發(fā)社會輿論關(guān)注，客觀上成為拓展《條例》影響力的重要推手。因此，可通過廣播電視和新聞出版為代表的大眾傳媒平臺廣泛傳播。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、黨校系統(tǒng)等教育主體要對干部教育培訓(xùn)相關(guān)的紀(jì)錄片等相關(guān)節(jié)目進行“篩選”式傳播，以精品力作為載體，以重大歷史事件和人物為素材，樹立正確的政治導(dǎo)向，提高黨員干部對干部教育培訓(xùn)工作的認(rèn)識，引導(dǎo)黨員干部反思現(xiàn)實，進而有效地把握干部教育培訓(xùn)的大眾話語權(quán)。

三、落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》實施的主體責(zé)任

《條例》的貫徹和落實，既要有教育主體的施教，又要置身于特定的氛圍之中，而更為重要的是增強廣大干部學(xué)習(xí)和應(yīng)用《條例》的意識，深入推進《條例》的理論研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化《條例》執(zhí)行上的資源配置。

（一）增強廣大干部學(xué)習(xí)和應(yīng)用《干部教育培訓(xùn)工作條例》的意識

黨員干部的黨性修養(yǎng)和非黨員干部的自身修養(yǎng)是干部從政為官的最基本要求，是引領(lǐng)干部時刻保持先進性和起到“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)動力。政治上的堅定源于理論上的清醒。因此，應(yīng)從學(xué)習(xí)馬克思主義理論和思想意識的轉(zhuǎn)化兩方面提高廣大干部執(zhí)行《條例》的自覺性、堅定性、徹底性。

首先，應(yīng)深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論。這是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨和干部隊伍的理論基礎(chǔ)，只有弄懂、弄清、弄明白理論源頭，才能把握《條例》的實質(zhì)，進而應(yīng)用于干部教育培訓(xùn)工作中。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的重要講話指示精神，清醒認(rèn)識《條例》在指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作中的重要性，強化黨性修養(yǎng)，堅定政治意識，增強廣大黨員干部的工作能力。

其次，應(yīng)促進思想意識的有效轉(zhuǎn)化，使學(xué)習(xí)《條例》、遵守《條例》、執(zhí)行《條例》成為開展干部教育培訓(xùn)工作的必然要求。通過學(xué)習(xí)《條例》，做到積極遵守黨內(nèi)法規(guī)。各單位、各級黨委（黨組）書記要主動擔(dān)負(fù)起落實《條例》的主體責(zé)任，分管干部、普通干部應(yīng)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行《條例》的直接責(zé)任和個人責(zé)任，以黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院為代表的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要承擔(dān)起宣傳、解釋、研究《條例》的責(zé)任，幫助廣大干部精準(zhǔn)把握《條例》的核心要義和思想精髓，進而提升《條例》的執(zhí)行能力。

（二）深入推進《干部教育培訓(xùn)工作條例》理論研究和專業(yè)人才培養(yǎng)工作

健全完備的《條例》研究教育體系是《條例》有效執(zhí)行的重要保障。針對貫徹、落實、執(zhí)行《條例》中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取培養(yǎng)專業(yè)研究人員和師資力量以及交流學(xué)習(xí)的方式健全完備《條例》的研究教育體系，在組織上確保《條例》的有效貫徹、落實、執(zhí)行。

首先，應(yīng)培養(yǎng)《條例》的專業(yè)研究人員和師資力量。專業(yè)研究人員和師資力量是《條例》宣傳、解讀、研究的基礎(chǔ)性要素，吸納、培養(yǎng)和塑造專業(yè)化的研究人員是解決當(dāng)前師資“重名氣、輕專業(yè)”和“重講功、輕內(nèi)涵”問題的重要途徑。實施專業(yè)教育師資力量的吸納和提升機制，在財政開支和崗位編制允許的條件下，可招聘高學(xué)歷高層次專業(yè)人才充實到黨內(nèi)法規(guī)教研團隊中來;在不具備引進人才的情況下，應(yīng)從內(nèi)部挖掘潛力，著力提升現(xiàn)有專業(yè)教師的素質(zhì)，確保《條例》宣傳、解讀、研究的質(zhì)量，以保證《條例》的專業(yè)研究人員和師資力量的能力素質(zhì)與承擔(dān)的教研任務(wù)相匹配。

其次，應(yīng)實施黨內(nèi)法規(guī)教研人員日常工作和學(xué)術(shù)深造相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制。深厚的科研功底是《條例》宣傳解讀和貫徹落實的重要保障，“由于黨的事業(yè)的發(fā)展，就使黨校教師同教學(xué)經(jīng)常處于既適應(yīng)又不適應(yīng)的狀態(tài)。加強對教師的培養(yǎng)，是黨校教師管理中一項具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)”，[9]因此，以黨校為主的從業(yè)教師在日常備課的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大校內(nèi)培訓(xùn)和外派培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵黨內(nèi)法規(guī)教研人員進行學(xué)歷教育上的再提升，同時可設(shè)置與黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)的社會科學(xué)基金項目，來調(diào)動和激勵廣大教研人員研究《條例》的積極性。

最后，應(yīng)構(gòu)建《條例》的交流學(xué)習(xí)研究體系。《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，其實施需要一個全面而系統(tǒng)的教研體系，在師資、教學(xué)、校際之間均需建立完備的交流傳播體系。以黨校為主的培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)派專業(yè)教師赴師資力量雄厚、辦學(xué)經(jīng)驗豐富的校（院）專業(yè)基地學(xué)習(xí)，同時外聘校外教育專家為黨內(nèi)法規(guī)教研人員開展業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和方法上的指導(dǎo)，從而完善黨內(nèi)法規(guī)教研人員的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的理論知識水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）優(yōu)化《干部教育培訓(xùn)工作條例》執(zhí)行上的資源配置和供給

《條例》的執(zhí)行需要充足的資源作為基礎(chǔ)性支撐條件。提升《條例》的執(zhí)行力不僅是教育培訓(xùn)工作的需求，也是《條例》實施以來干部教育培訓(xùn)工作的階段性檢驗，這就要求《條例》執(zhí)行過程中要優(yōu)化資源配置和供給，尤其是注重硬資源和軟資源的優(yōu)化配置。

首先，應(yīng)加強《條例》執(zhí)行上的硬資源供給。從目前執(zhí)行《條例》工作的實際情況來看，人力、物力、財力等方面的硬資源存在供給不夠、配置欠合理的問題，因此要有針對性地做好人力、物力、財力的配置。從人力資源供給和配置的角度來看，應(yīng)加強黨內(nèi)法規(guī)專職教研人員的培養(yǎng)，開展定期的黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)性培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批政治素養(yǎng)高、專業(yè)知識扎實的《條例》教研團隊。從物力資源供給和配置的角度來看，在繼續(xù)完善傳統(tǒng)辦公設(shè)施和配套用品的基礎(chǔ)上，要注重挖掘當(dāng)代先進信息技術(shù)的價值，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進《條例》的執(zhí)行。從財力資源供給和配置的角度來看，以黨委政府為代表的職能部門，既要在有條件的情況下加大資金投入，也應(yīng)通過黨內(nèi)法規(guī)的教學(xué)、科研、資政等多種渠道籌措資金，更要根據(jù)《條例》執(zhí)行的具體情況進行資源上的合理供給和配置，切忌造成資源上的無畏浪費。

其次，應(yīng)加強《條例》執(zhí)行上的軟資源供給。干部教育培訓(xùn)工作中對于《條例》的執(zhí)行存在的問題反映了當(dāng)前執(zhí)行《條例》的震懾力不足。因此，黨委政府為代表的職能部門既要加快完善《條例》執(zhí)行的配套制度，因為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐涮讏?zhí)行制度能促進各級干部教育培訓(xùn)工作的主體塑造權(quán)威意識;又要培養(yǎng)政治信仰堅定、專業(yè)知識素養(yǎng)高、職業(yè)道德好的黨內(nèi)法規(guī)從業(yè)人員;更要嚴(yán)肅《條例》的執(zhí)行方式，嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，提高《條例》的執(zhí)行力，落實《條例》第二章管理體制第十一條對于干部教育培訓(xùn)工作管理、監(jiān)督、懲戒的要求，即“各級黨委和政府及其有關(guān)工作部門、干部教育培訓(xùn)機構(gòu)、干部所在單位和干部本人必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督。干部教育培訓(xùn)主管部門會同有關(guān)部門對干部教育培訓(xùn)工作和貫徹執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督檢查，制止和糾正違反本條例的行為，并對有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見和建議”。針對各類與《條例》相關(guān)的信息資源供給和配置，各級黨委政府和相關(guān)職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在第一時間公布各項重要信息，堅持線上線下互動傳遞方式，確保各單位、各培訓(xùn)機構(gòu)及時收到干部教育培訓(xùn)的信息，盡快落實干部教育培訓(xùn)工作的新要求，從而使《條例》的執(zhí)行做到平穩(wěn)有序、簡潔高效。

《條例》的生命力在于具體實施，習(xí)近平總書記強調(diào)，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”。[10]近年來，《條例》的實施雖然取得了一定的進展，但是《條例》執(zhí)行不力仍是一個普遍現(xiàn)象，甚至有的還難以落實。究其原因，很大程度上在于《條例》的體系化不足、約束力不足、執(zhí)紀(jì)主體的權(quán)能不足、執(zhí)行力的監(jiān)督動力不足。為此，必須切實提高黨員干部自覺遵守和自覺學(xué)習(xí)《條例》的積極性，構(gòu)建以各級黨委和黨的紀(jì)律檢查機關(guān)為主體的《條例》執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)體系，保障黨員干部依法依規(guī)開展學(xué)習(xí)，在抓住重點的基礎(chǔ)上，從總體上健全完善有利于《條例》實施的保障機制。

參考文獻

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作者簡介

侯震，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）黨史教研部講師，歷史學(xué)博士，研究方向：中共黨史黨建，黨內(nèi)法規(guī);

陳曦，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）黨史教研部講師，博士，研究方向：中共黨史黨建，馬克思主義中國化。

責(zé)任編輯 張忠義