新時代《干部教育培訓工作條例》執行力研究

侯震 陳曦

摘要：黨的十八大以來，黨內法規體系在干部教育培訓工作中的建設力和執行力不斷加強，中共中央修訂頒布實施的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》），對黨員干部教育工作有著巨大的指導意義和應用指向。從《條例》規范主體行為和執行力的視角，以《條例》執行的實際情況為具體研究對象，從構建《條例》實施的常態化機制、優化《條例》實施的環境氛圍、落實《條例》實施的主體責任三方面歸納總結《條例》執行力的提升策略，以引起學界對《條例》指導干部教育培訓工作的重視。

關鍵詞：《干部教育培訓工作條例》;常態化機制;環境氛圍;主體責任

中國共產黨十分重視依規治黨和依照黨內法規開展干部教育培訓工作。2015年10月，《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）重新修訂以來，取得了《條例》實施意識逐漸增強、實施體系日益完善、實施成效日臻呈現等成就，[1]但也存在著一些不足，“一些改革措施存在迎新送故、朝令夕改的現象，一些制度建設中的好方法、好作風、好策略還沒有形成經驗就被下一輪改革所替代，一些制度中存在的問題和困難還沒有得到解決又被新的問題所掩蓋”。[2]從構建《條例》實施的常態化機制、優化《條例》實施的環境氛圍、落實《條例》實施的主體責任三方面歸納總結《條例》執行力的提升策略，以引起學界對《條例》指導干部教育培訓工作的重視。

一、構建《干部教育培訓工作條例》實施的常態化機制

《條例》的實施并非是一朝一夕的，持續推進《條例》的落實和執行需要建立在干部教育主體對其理解的基礎上，進而培養干部教育主體執行《條例》的自覺性，并配套以定期的評估考核機制來予以約束。

（一）以強化政治意識為核心，構建《干部教育培訓工作條例》實施的常態性和適用解釋機制

《條例》的具體實施和執行是個有條不紊的過程，既有固定的章程和規定，又兼有具體培訓上的動態性和時效性。《條例》的常態性和適用解釋具有政治上的嚴肅性、業務上的專業性、應用上的時效性特征，需要對《條例》制定的目標、過程、反饋有精準的認識，因此，構建《條例》的常態性和適用解釋成為以《條例》指導干部教育培訓的重要基礎。

首先，牢固的政治意識在《條例》的解釋體制中應處于主導地位。《條例》的落實和執行離不開黨的領導，離不開嚴明的政治紀律，離不開堅定正確的政治方向，離不開培養德才兼備、素質過硬的干部隊伍。無論干部教育工作的要求如何變化，《條例》的解釋都必須堅持全面貫徹執行黨的基本路線，始終堅持黨管方向、黨管干部、黨管人才的《條例》解釋原則。各單位和干部教育培訓機構都要以高度的政治責任感認真學習貫徹《條例》，加強經常性培訓教育。各單位和干部教育培訓機構的主體責任人應以身作則，帶頭學習《條例》、遵守《條例》、用好《條例》。

其次，應健全各單位和干部教育培訓機構主體解釋《條例》的責任。《條例》作為黨內法規的重要組成部分，對其解釋很大程度上要遵循黨內法規的解釋模式。但實踐中黨內法規的制定與黨內法規的解釋主體很多時候并未同步，《條例》在干部教育培訓工作中的實施也時常出現因理解力不到位而影響《條例》的執行力的現象。因此，各單位和干部教育培訓機構在嚴格執行《條例》的同時，更要組織本單位理論工作者或外請專家對《條例》的綱目和細則進行認真研讀，以便更快速、更直接、更有效地將對《條例》的解釋貫穿于干部教育培訓工作當中。

最后，《條例》的解釋主體可根據自身業務條件，適當地與具體承擔干部教育培訓工作的主體相分離。《條例》作為黨內法規的重要組成部分，其解釋主體的權力是法定的，原則上必須對《條例》做出解釋和說明，不得轉讓或超越授權范圍進行解釋。但在實際工作中，很多單位由于專業方向問題，難以有充足的理論工作者對《條例》進行權威的解讀;一些基層黨校受限于自身的師資力量儲備，對《條例》的解釋也顯得力不從心。因此，在對《條例》解釋的實際工作中，沒有能力解釋《條例》的單位在積極學習《條例》的同時，還應采取外聘黨內法規的專家學者助其解讀《條例》，并與能夠權威解讀《條例》的工作單位建立長效聯動解釋機制，如各省級黨校、社會主義學院以及高校的黨內法規研究機構。

（二）以培養執行《干部教育培訓工作條例》的自覺性為抓手，構建《干部教育培訓工作條例》經常性的責任落實和監督檢查機制

《條例》的貫徹和落實需要干部教育培訓主體具有高度的自覺性，結合中共中央在2019年出臺的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》的相關要求，明確各級黨委（黨組）、紀委、干部對《條例》的執行責任。具體表現在明確黨委的帶頭責任，抓牢紀委的監督責任，強化干部自覺學習《條例》遵守《條例》的責任。

首先，應夯實黨委的帶頭責任。各級黨委（黨組）應全面承擔起領導、管理和監督貫徹落實《條例》的職責，將《條例》納入到干部教育工作的各個環節中，統籌推進《條例》的執行落實和本單位其他的工作要求。黨委（黨組）成員集體應將執行《條例》當作分內之事和必盡之責，恪守立足本職和杜絕失職的《條例》執行紀律，定期聽取《條例》的執行情況匯報，分析研究《條例》執行過程中的普遍性和特殊性問題。黨委（黨組）成員要強化政治擔當，貫徹和落實好協調部署、宣傳教育、定期檢查等責任，積極履行《條例》執行中的“一崗雙責”，發揮好總體工作和分管工作之間的承上啟下作用，共同推進本單位的具體業務工作和《條例》的執行工作。

其次，應抓牢黨的紀律檢查機關的監督責任。各級黨委（黨組）自覺貫徹和實施《條例》的同時，黨的紀律檢查機關也應對《條例》的執行進行監督。一方面，黨的紀律檢查機關應當對同級黨委和干部執行《條例》的成效進行全面監督，通過派駐監督和巡視巡察，監督《條例》的具體執行情況。另一方面，黨的紀律檢查機關作為黨內監督的專責機關，在監督其他單位《條例》執行情況的同時，自身作為黨政機關也應當積極貫徹落實好《條例》，可建立引入外部監督力量和建立內部約談制度為代表的特約監督檢查制度，及時加強和完善《條例》在本單位本部門的貫徹落實。

最后，應強化干部自覺學習《條例》、遵守《條例》的責任。《條例》的生命力來自于干部的認同和遵守，《條例》執行過程中干部個體承擔著參與者、監督者、評價者三位一體的角色，應摒棄孤立靜止地將干部個體視為被動執規者的觀念，充分挖掘干部在執行《條例》上的能動作用。一方面，強化《條例》的執行意識。在干部經常性教育工作的基礎上解讀《條例》，突出干部責任的特殊性和身份的先進性，干部教育培訓工作中要強化《條例》的基礎內容，提高廣大干部學習《條例》、遵守《條例》的自覺性和能動性，筑牢廣大干部尊崇《條例》、執行《條例》的思想基礎。另一方面，提升廣大干部執行《條例》的能力素質。根據干部所處單位、部門的實際工作需求和崗位特色，對不同領域的《條例》學習要有所側重，職務升遷、職位調轉、崗位輪換時要及時根據《條例》的要求進行深入培訓，形成術業專攻、基礎扎實、有的放矢的《條例》實施基準。

（三）以堅持黨的全面領導和深化全面從嚴治黨為根本遵循，構建《干部教育培訓工作條例》實施的常態化評估考核機制

《條例》的頒布實施是在全面從嚴治黨的視域下、在黨的領導下逐步開展的，對于新時代干部教育培訓工作既是引領和指導，又是一種評估和考核，對此，應進一步完善《條例》的執行考核機制和執行問責機制。

首先，要完善《條例》的執行考核機制。《條例》的具體落實和執行是一個邏輯性很強的體系，既涉及到一個單位各個部門的具體工作，同時又涉及《條例》中的各項條款對于各單位實際工作的契合度。因此，《條例》的執行考核工作應當抓住普遍性和特殊性兩方面。普遍性指的是基層單位對上級黨委（黨組）政府對于《條例》的一體遵循情況，要求配套制定的適合本單位的《條例》解釋機制進行層級配套，通過核查會議紀要、學習培訓記錄、培訓部署、工作動態等掌握《條例》的執行情況，普遍掌握本單位對《條例》的重視程度和部署力度，使《條例》能夠得到高效的貫徹執行。特殊性指的是著重考查《條例》的貫徹執行情況，以定量分析的方式反映出《條例》執行過程中的具體問題，見微知著地得出本單位《條例》運行的工作狀態。通過普遍性和特殊性的相互結合，客觀地對一個單位的《條例》執行狀況進行評估，以此作為該單位組織、個人評優爭先或者被追責問責的直接依據。同時，鑒于《條例》的實際落實情況和各單位的實際需要，在具體考核原則上應鼓勵創新途徑，把在不違背現行《條例》基礎上的合理試行舉措作為適當加分項，支持有條件的單位（部門）先走一步，勇于創新，為《條例》的深入推進積累寶貴經驗。

其次，應完善《條例》的執行問責機制。問責、追責甚至懲戒并不是《條例》問責機制的最終目的，通過執行問責機制規范《條例》的正確執行才是終極目標，正如習近平總書記指出的那樣，“要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人”。[3]因此，建立起科學有效的《條例》執行問責機制至關重要。一是嚴肅《條例》問責上的全面性和同步性。在對《條例》的執規執紀不力行為進行問責時不留“死角”、不搞“特赦”，一旦查實即應嚴格依照規定進行處理，切實做到執行《條例》和問責《條例》的權責同步性。二是規范《條例》問責上的公正性和正義性。合理確定規劃、統籌、組織、協調、監督為代表的《條例》執行責任，準確評估《條例》執行中出現問題的嚴重程度，對其問題進行綜合、全面、客觀的把握，同時保障被問責者依規申訴的權利，彰顯出《條例》問責程序正義的自身價值。三是兼顧《條例》問責上的硬性約束和柔性激勵。《條例》具體問責過程中，應當意識到問責將會有隱形的矛盾或在這個過程中產生矛盾，因此，要把握好問責、容錯、復查、申訴這一系列工作的辯證關系，只有將硬性約束和柔性激勵相結合，謹慎進行判斷和處理，才能確保《條例》的整體執行和良性實施。

二、優化《干部教育培訓工作條例》實施的環境氛圍

《條例》的實施需置身于政治主題、平臺載體、宣傳力度的教育環境之下，因此，應該從明確《條例》實施的基本原則、營造《條例》實施的技術載體、拓寬《條例》實施的宣傳途徑等方面來優化《條例》實施的環境氛圍。

（一）明確《干部教育培訓工作條例》實施的基本原則

首先，《條例》的實施必須堅持黨的領導和社會主義道路。黨管干部、黨管人才是黨組織在干部路線、干部工作方針和干部政策貫徹執行過程中需要堅持的重要原則。《條例》作為重要的黨內法規，其貫徹力和執行力必須堅持黨的領導，“黨員干部必須無條件遵守，尤其是全黨性的黨內法規，全黨都應無條件服從，絕不能出現‘上有政策、下有對策的現象”，[4]這是貫徹和落實《條例》最基本的前提條件。

其次，《條例》的實施必須與干部教育培訓的實際情況相結合。“堅持問題導向，核心是增強針對性，目的是提高實效性，實質是要解決好培訓資源用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題”。[5]《條例》作為干部教育培訓的宏觀文件，能夠起到干部教育培訓的總領作用，但在具體實施過程中，應結合本單位的實際工作需求、本部門干部的個體需求、不同級別干部的教育問題導向以及干部教育培訓工作機構的培訓能力、辦學規模、師資力量，切實與實際的干部培訓工作相適應。

最后，《條例》的實施應該與提升干部自身的能力素質相結合。《條例》是塑造干部化解風險水平，進而提升能力素質的重要途徑，本著“以德為先、注重能力”這一前提，秉承與時俱進、改革創新的科學態度，應著重培養干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力和抓落實的能力。

（二）營造《干部教育培訓工作條例》實施的技術載體

首先，應積極推進《條例》與“互聯網+”為代表的融合發展。“傳統的灌輸式培訓在實踐中仍占較大比例，干部在培訓中的參與意識、自主意識、創新意識不足，尤其是隨著智能手機的普及，自媒體應用的不斷發展，互聯網上微課、微視頻、互動式學習等學習方式的出現，與干部教育培訓形成了競爭關系”。[6]因此，干部教育培訓工作急需改變自身的培訓方式，將“互聯網+”引入到干部教育培訓中來。開設干部教育培訓學習微課堂，以微信公眾號的形式推廣干部教育培訓工作，建立干部教育培訓的學習網站和互動交流學習平臺，打造“在線”和“離線”并用的互動交流學習機制，最大限度地延長干部教育培訓的學習時間。

其次，應加大對干部教育培訓網絡載體發展規律的研究。“從技術層面看，互聯網涉及多媒體、網絡、移動互聯網、大數據、云計算等信息技術，這些技術的特性構成了互聯網對教育培訓的驅動性，進而影響著干部教育培訓事業的創新發展”，[6]因此，堅持與時俱進地更新干部教育培訓網絡教育內容，依據當前黨和國家方針政策去改進干部教育培訓教育方式，提高網絡載體開展干部教育培訓的時效性。

最后，要充分運用網絡大數據對干部教育培訓的教育成效開展評估反饋。以大數據采樣調查和抽樣分析為基準，打造干部教育培訓質量評估反饋體系，“把信息資源收為己用，運用信息網絡大數據展開全面的黨內外監督檢查，使我黨的組織建設放于廣大群眾的眼皮子底下，實現有效監督”，[7]有利于加強干部教育培訓的實證研究，進而提出實效性的對策建議。

（三）拓寬《干部教育培訓工作條例》實施的宣傳途徑

首先，應積極推進干部教育培訓的科研成果轉化工作。深厚的科研積淀是干部教育培訓的重要根基，“設法減少成果轉化中的不必要環節，讓優秀的科研成果盡快發揮社會效益和經濟效益”。[8]因此，腳踏實地地落實干部教育培訓理論研究和價值闡釋，并設置干部教育培訓為主題的哲學社會科學基金項目，以此來激勵廣大教師和黨員干部關注干部教育培訓和研讀《條例》的積極性，構建干部教育培訓工作和《條例》研究的權威話語體系，進而推動干部教育培訓實踐的深度發展。

其次，應充分利用大眾傳媒的傳播效應。大眾傳媒的傳播效應能夠在短時間內迅速引發社會輿論關注，客觀上成為拓展《條例》影響力的重要推手。因此，可通過廣播電視和新聞出版為代表的大眾傳媒平臺廣泛傳播。黨政機關、企事業單位、黨校系統等教育主體要對干部教育培訓相關的紀錄片等相關節目進行“篩選”式傳播，以精品力作為載體，以重大歷史事件和人物為素材，樹立正確的政治導向，提高黨員干部對干部教育培訓工作的認識，引導黨員干部反思現實，進而有效地把握干部教育培訓的大眾話語權。

三、落實《干部教育培訓工作條例》實施的主體責任

《條例》的貫徹和落實，既要有教育主體的施教，又要置身于特定的氛圍之中，而更為重要的是增強廣大干部學習和應用《條例》的意識，深入推進《條例》的理論研究和專業人才培養，優化《條例》執行上的資源配置。

（一）增強廣大干部學習和應用《干部教育培訓工作條例》的意識

黨員干部的黨性修養和非黨員干部的自身修養是干部從政為官的最基本要求，是引領干部時刻保持先進性和起到“頭雁效應”的內動力。政治上的堅定源于理論上的清醒。因此，應從學習馬克思主義理論和思想意識的轉化兩方面提高廣大干部執行《條例》的自覺性、堅定性、徹底性。

首先，應深入學習馬克思主義理論。這是構建學習型政黨和干部隊伍的理論基礎，只有弄懂、弄清、弄明白理論源頭，才能把握《條例》的實質，進而應用于干部教育培訓工作中。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實習近平總書記關于干部教育培訓工作的重要講話指示精神，清醒認識《條例》在指導干部教育培訓工作中的重要性，強化黨性修養，堅定政治意識，增強廣大黨員干部的工作能力。

其次，應促進思想意識的有效轉化，使學習《條例》、遵守《條例》、執行《條例》成為開展干部教育培訓工作的必然要求。通過學習《條例》，做到積極遵守黨內法規。各單位、各級黨委（黨組）書記要主動擔負起落實《條例》的主體責任，分管干部、普通干部應擔負起執行《條例》的直接責任和個人責任，以黨校（行政學院）、社會主義學院為代表的干部教育培訓機構要承擔起宣傳、解釋、研究《條例》的責任，幫助廣大干部精準把握《條例》的核心要義和思想精髓，進而提升《條例》的執行能力。

（二）深入推進《干部教育培訓工作條例》理論研究和專業人才培養工作

健全完備的《條例》研究教育體系是《條例》有效執行的重要保障。針對貫徹、落實、執行《條例》中出現的問題，應采取培養專業研究人員和師資力量以及交流學習的方式健全完備《條例》的研究教育體系，在組織上確保《條例》的有效貫徹、落實、執行。

首先，應培養《條例》的專業研究人員和師資力量。專業研究人員和師資力量是《條例》宣傳、解讀、研究的基礎性要素，吸納、培養和塑造專業化的研究人員是解決當前師資“重名氣、輕專業”和“重講功、輕內涵”問題的重要途徑。實施專業教育師資力量的吸納和提升機制，在財政開支和崗位編制允許的條件下，可招聘高學歷高層次專業人才充實到黨內法規教研團隊中來;在不具備引進人才的情況下，應從內部挖掘潛力，著力提升現有專業教師的素質，確保《條例》宣傳、解讀、研究的質量，以保證《條例》的專業研究人員和師資力量的能力素質與承擔的教研任務相匹配。

其次，應實施黨內法規教研人員日常工作和學術深造相結合的人才培養機制。深厚的科研功底是《條例》宣傳解讀和貫徹落實的重要保障，“由于黨的事業的發展，就使黨校教師同教學經常處于既適應又不適應的狀態。加強對教師的培養，是黨校教師管理中一項具有戰略意義的任務”，[9]因此，以黨校為主的從業教師在日常備課的基礎上，應加大校內培訓和外派培訓相結合，鼓勵黨內法規教研人員進行學歷教育上的再提升，同時可設置與黨內法規相關的社會科學基金項目，來調動和激勵廣大教研人員研究《條例》的積極性。

最后，應構建《條例》的交流學習研究體系。《條例》作為黨內法規的重要組成部分，其實施需要一個全面而系統的教研體系，在師資、教學、校際之間均需建立完備的交流傳播體系。以黨校為主的培訓機構也應派專業教師赴師資力量雄厚、辦學經驗豐富的校（院）專業基地學習，同時外聘校外教育專家為黨內法規教研人員開展業務上的培訓和方法上的指導，從而完善黨內法規教研人員的知識結構，提高他們的理論知識水平和業務能力。

（三）優化《干部教育培訓工作條例》執行上的資源配置和供給

《條例》的執行需要充足的資源作為基礎性支撐條件。提升《條例》的執行力不僅是教育培訓工作的需求，也是《條例》實施以來干部教育培訓工作的階段性檢驗，這就要求《條例》執行過程中要優化資源配置和供給，尤其是注重硬資源和軟資源的優化配置。

首先，應加強《條例》執行上的硬資源供給。從目前執行《條例》工作的實際情況來看，人力、物力、財力等方面的硬資源存在供給不夠、配置欠合理的問題，因此要有針對性地做好人力、物力、財力的配置。從人力資源供給和配置的角度來看，應加強黨內法規專職教研人員的培養，開展定期的黨內法規專業性培訓，培養出一批政治素養高、專業知識扎實的《條例》教研團隊。從物力資源供給和配置的角度來看，在繼續完善傳統辦公設施和配套用品的基礎上，要注重挖掘當代先進信息技術的價值，充分運用大數據技術促進《條例》的執行。從財力資源供給和配置的角度來看，以黨委政府為代表的職能部門，既要在有條件的情況下加大資金投入，也應通過黨內法規的教學、科研、資政等多種渠道籌措資金，更要根據《條例》執行的具體情況進行資源上的合理供給和配置，切忌造成資源上的無畏浪費。

其次，應加強《條例》執行上的軟資源供給。干部教育培訓工作中對于《條例》的執行存在的問題反映了當前執行《條例》的震懾力不足。因此，黨委政府為代表的職能部門既要加快完善《條例》執行的配套制度，因為嚴謹的配套執行制度能促進各級干部教育培訓工作的主體塑造權威意識;又要培養政治信仰堅定、專業知識素養高、職業道德好的黨內法規從業人員;更要嚴肅《條例》的執行方式，嚴格依據《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，提高《條例》的執行力，落實《條例》第二章管理體制第十一條對于干部教育培訓工作管理、監督、懲戒的要求，即“各級黨委和政府及其有關工作部門、干部教育培訓機構、干部所在單位和干部本人必須嚴格執行本條例，自覺接受組織監督、群眾監督、社會監督。干部教育培訓主管部門會同有關部門對干部教育培訓工作和貫徹執行本條例情況進行監督檢查，制止和糾正違反本條例的行為，并對有關責任人員提出處理意見和建議”。針對各類與《條例》相關的信息資源供給和配置，各級黨委政府和相關職能部門、紀檢監察機關要在第一時間公布各項重要信息，堅持線上線下互動傳遞方式，確保各單位、各培訓機構及時收到干部教育培訓的信息，盡快落實干部教育培訓工作的新要求，從而使《條例》的執行做到平穩有序、簡潔高效。

《條例》的生命力在于具體實施，習近平總書記強調，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”。[10]近年來，《條例》的實施雖然取得了一定的進展，但是《條例》執行不力仍是一個普遍現象，甚至有的還難以落實。究其原因，很大程度上在于《條例》的體系化不足、約束力不足、執紀主體的權能不足、執行力的監督動力不足。為此，必須切實提高黨員干部自覺遵守和自覺學習《條例》的積極性，構建以各級黨委和黨的紀律檢查機關為主體的《條例》執規執紀體系，保障黨員干部依法依規開展學習，在抓住重點的基礎上，從總體上健全完善有利于《條例》實施的保障機制。

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作者簡介

侯震，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）黨史教研部講師，歷史學博士，研究方向：中共黨史黨建，黨內法規;

陳曦，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）黨史教研部講師，博士，研究方向：中共黨史黨建，馬克思主義中國化。

責任編輯 張忠義