“雙循環”新發展格局：理論基礎、現實選擇與實踐路徑

摘要：習近平在黨的十九屆五中全會上指出：要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。新發展格局是我國面對外部遏制打壓，著眼當今全球化逆動趨勢，為了在復雜多變的國際形勢中掌握發展主動權所提出的戰略思想。在此背景下，從理論入手、研究新發展格局這一戰略思想的現實邏輯與實踐路徑具有重大意義。

關鍵詞：“雙循環”;新發展格局; 國內大循環

一、引言

2008年爆發的國際金融危機使世界經濟陷入了衰退的泥潭不能自拔，如今危機雖已過去十余年，但主要發達國家經濟增長依然乏力，難以擺脫不景氣的困境。近年來，全球化逆動趨勢明顯，貿易保護主義愈演愈烈，英國脫歐、美國退群、中美貿易戰等一系列事件加劇了世界局勢的動蕩。2020年年初，新冠肺炎疫情席卷全球，使原本不景氣的國際貿易投資規模進一步萎縮，全球化進程嚴重受挫，世界經濟格局正發生著深刻變革。為在新一輪科技革命中搶占先機，美國加大了對華為、TikTok等中國高科技企業的打壓力度，使得中國經濟發展的外部環境面臨前所未有的風險和挑戰。與此同時，中國經濟開始在進入高質量發展階段后呈現出多方面的優勢，尤其在應對新冠肺炎疫情過程中表現出的強勁韌性，使得中國經濟率先在全球實現復蘇，成為增速最快的國家。2020年5月14日，習近平在中央政治局常務委員會議上第一次明確提出了國內國際“雙循環”新發展格局的概念。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會上習近平進一步指出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。在此背景下，從理論入手研究新發展格局這一戰略思想的現實邏輯與實踐路徑具有重大意義。

二、“雙循環”新發展格局的理論基礎

“雙循環”新發展格局是以國內大循環為主體，國內國際雙循環互動的社會主義經濟循環系統論。關于“循環”這一思想，恩格斯在《自然辯證法》中指出：“自然界是在永恒的循環中運動的，并且循環的時間是無法度量的。”這說明循環是客觀存在的現象，不僅自然界如此，人類社會也是如此。關于生產、分配、交換、消費四大環節的社會再生產循環，馬克思在《政治經濟學批判導言》中有這樣的表述，他指出：“生產是整個社會再生產過程的起點，分配和交換是過程的中間環節，消費是過程的終點。”四個環節形成了一個周而復始的循環，缺一不可，這是所有經濟社會運行的基本規律。就循環狀態而言，不同社會制度則存在很大差別，有良性循環和惡性循環之分。從現存的社會制度來看，資本主義社會的基本矛盾即生產的高度社會化同生產資料私人占有之間的矛盾，必然會轉化為生產的無限性和消費有限性之間的矛盾，從而導致生產過剩危機的周期性爆發，階級矛盾不斷被激化，經濟社會陷入惡性循環。相反，社會主義的基本經濟制度是生產資料公有制，這與“現代生產力的社會本性”相適應，從根本上掃除了資本主義基本矛盾存在的根基。并且，社會主義消除兩極分化、實現共同富裕的本質符合馬克思主義政治經濟學的根本立場，即生產將以所有人富裕為目的。正因為如此，社會主義不存在壟斷資產階級與生產社會化之間的矛盾，不具備壟斷資本為追逐利潤而使普通群眾陷入貧困的經濟基礎。而且，經過多年的改革實踐，我國已經在向共同富裕的道路上成功邁進，形成了巨大的內需潛力和最廣闊的國內市場，并致力于打造需求帶動供給，供給創造需求的高水平動態平衡。這充分體現了社會主義經濟制度良性循環的優勢?；诖耍匀嗣駷橹行?，以全面建成小康社會為目標的新發展格局理念具備了良性循環的理論基礎。那么，雙循環的新發展格局為什么要以國內大循環為主體呢？這需要從辯證法的角度去分析。在內外因的辯證關系問題上，內因是事物變化發展的根本原因，是第一位原因;外因是事物變化發展的條件，是第二位原因。就社會主義經濟發展大循環本身而言，有其內在的運行規律和軌道。首先，我們要認識和把握社會主義發展規律，不能偏離自身的運行軌道。其次，我們要堅持依靠自身力量，發揮社會主義制度的優勢。從毛澤東領導中國革命開始，中國共產黨就一直堅定不移地執行自力更生為主，外部援助為輔的發展方針?，F在我國經濟總量已經位居世界第二位，具備最齊全的工業體系，擁有廣闊的國內市場和巨大的內需潛力，并且在應對疫情過程中展現出了強勁的抗風險能力，這說明我們完全可以憑借內部力量，做好自己的事情，實現國家發展和社會的長治久安。因此，以國內大循環為主體是實現中華民族偉大復興的立身之本，是發展的內因。與此同時，實現社會主義經濟發展的良性循環也離不開國際市場，雙循環互動是國內經濟良性循環的外部擴展，是發展的外因，與國內大循環一起構成了社會主義經濟循環系統論。雖然，近年來以美國為首的西方發達國家出現了逆全球化趨勢，國際貿易摩擦愈演愈烈，但這并不能從根本上逆轉全球化進程。正如習近平指出：“全球生產社會化的客觀趨勢不會改變，國際經濟連通和交往仍然是世界經濟發展的客觀要求?！币虼?，堅持以內因為主、外因為輔，內外因互動的良性循環系統論是我們選擇“雙循環”新發展格局的理論依據。

三、“雙循環”新發展格局的現實選擇

2020年提出的“雙循環”新發展格局是上世紀80年代提出的“國際大循環”理念的擴展和延伸，是結合當今國際國內形勢作出的現實選擇。

國際形勢復雜多變，全球化逆動趨勢明顯

自2008年國際金融危機以來，各國經濟陷入衰退的泥潭難以自拔，如今，危機雖已過去十余年，但經濟增速依然持續低迷，發展動力嚴重不足。由金融危機引發的經濟衰退和復蘇乏力使發達國家內部階級矛盾凸顯，中下階層群體開始質疑全球化發展成果，對全球化持厭惡態度，政府則希望通過貿易保護主義來顛覆自由貿易秩序中不利于其發展的因素，重新構建國際貿易秩序。一時間，逆全球化呈泉涌之勢。據WTO數據顯示，2019年全球貿易量增速由2018年的3.9%跌至1.4%，下降2.5個百分點，連續兩年下滑。從當今世界主要經濟體的貿易行為來看：2008年 11 月至 2017 年 6 月，除歐盟之外20 國集團的 19 個成員國共出臺了 6616 項貿易和投資限制措施，貿易保護傾向嚴重。一些國家如英國脫歐、烏克蘭危機、意大利修憲公投失敗等一系列逆全球化行為風起云涌。上一輪全球化的主導者美國更是把逆全球化推向高潮，自特朗普就任美國總統以來，提出“美國優先”戰略，先后退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、《巴黎氣候變化協定》、世界衛生組織等多個全球合作組織，保護主義勢頭強勁，不斷向世界“開火”，對盟友及近鄰挑起貿易摩擦，對中國發動了曠日持久的貿易戰，貿易保護主義越演愈烈。2020年年初爆發的新冠肺炎疫情使得原本不景氣的國際貿易環境進一步惡化，多國采取“封國”政策，全球需求萎縮，投資規模銳減，產業鏈、供應鏈斷裂，種種不利因素給世界經濟運行帶來巨大壓力。根據2020年《全球貿易數據與展望》報告顯示，受疫情影響，2020年全球貿易縮水30%。國際貨幣基金組織（IMF）在2020年6月發布的《世界經濟展望》中預測，2020年全球經濟將萎縮3%，超過2008年金融危機引發的經濟下滑水平，成為20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的全球經濟衰退。在應對新冠肺炎疫情過程中，中國能夠憑借齊全的工業體系迅速轉產，為14億人口提供戰略物資，強大抗風險能力的背后是完備的工業門類和產業體系。這也開始讓發達國家反思自身產業鏈，一些國家紛紛出臺產業回遷政策，以此實現全球產業鏈的重構。隨著中國制度優勢在疫情中的逐步顯現，美國加大了對中國高科技企業的打壓力度，華為、TikTok等先后成為美國蠶食的對象，其遏制中國崛起的意圖昭然若揭。因此，面對不斷惡化且復雜多變的外部環境，20世紀80年代提出的國際大循環思想顯然已經難以為繼，國際市場對經濟發展的正外部效應逐漸減少，甚至開始呈現出負外部性，單獨通過外需拉動經濟增長的難度加大。

內部條件基本成熟，具備了發展國內大循環的基礎

一是物質技術基礎，經濟實力和綜合國力不斷增強。從經濟總量和規模上看，中國GDP總量位居世界第二位，2019年接近100萬億元，經濟總量相當于日本、德國、英國、法國四個主要發達國家的經濟總量之和，對世界經濟的貢獻率達到32.37%。從工業發展和產業體系上看，中國擁有39個工業大類，191個中類，525個小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，并且中國的工業發展已經步入后期階段，傳統產業不斷升級，新興產業正加速發展，5G、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術產業水平領先世界。從基礎設施上看，中國的高鐵運輸里程達到3.8萬公里，約占世界總長度的三分之二，高速公路里程為15萬公里，穩居世界第一，為國內大循環的良性運轉提供了重要的硬件支撐。從科技水平上看，中國的科技發展正從科技大國向科技強國不斷邁進，2018年中國的研發經費投入為1.9萬億元，是世界第二大研發經費投入國家，2018年申請專利數量為432.3萬件，其中三家企業進入全球申請專利數量的前十名。近年來，中國的5G技術、北斗衛星導航系統、大口徑射電望遠鏡等科技成就層出不窮，量子科學、芯片制造、鐵基超導等基礎研究領域取得重大突破。與此同時，一批國家級高新技術產業開發區和國家科學中心相繼成立，創新活力不斷涌現。二是形成了較大的市場規模和內需潛力。2019年，中國消費對GDP增長的貢獻率達到57.8%，人均GDP超過1萬美元，根據世界銀行劃分標準，正式進入了中高收入國家行列，具備了一定的消費能力。并且中國作為全球第二大消費市場，擁有14億人口和4億中等收入群體，隨著中國新型城鎮化進程的加速推進，內需潛力將會進一步釋放。盡管當前的新冠肺炎疫情在短期內會對消費造成一定沖擊，但中國國內消費市場規模大、潛力大、韌性強的基本面不會發生改變。從以上兩點來看，中國形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局已經具備了基本的內在條件。

新發展格局是應對當前突出矛盾的關鍵舉措

在國際大循環理念的指導下，以世界代工廠模式參與全球產業鏈分工的弊端逐漸顯露，經濟社會發展的矛盾及循環堵點不斷涌現。具體來看，一是現階段中國社會主要矛盾已經發生變化，從人民日益增長的物質文化需要同落后社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，包括居民收入分配不均、城鄉二元結構的長期存在以及區域間的不平衡發展，這些都制約了國內消費潛力的釋放。2018年，中國居民人均可支配收入的基尼系數為0.468，超過聯合國規定的0.4的收入分配警戒線，貧富差距較大。從人均可支配收入來看，2019年，中國城鎮居民人均可支配收入為4.2萬元，農村居民人均可支配收入為1.6萬元，城鄉收入差距明顯，而目前我國還有5.6億農村人口，農村較低的收入水平限制了農村居民的購買力。從區域發展來看，我國東部、中部、西部發展不平衡現象突出。2019年，人均GDP最高的地區，北京為16.4萬元，是人均GDP最低地區甘肅省的5倍。雖然近年來我國實行的西部大開發戰略一定程度上改善了西部地區的落后狀況，但是與東部、中部地區相比，差距仍在逐年擴大。因此，要解決社會發展的不平衡不充分問題就要不斷縮小城鄉居民的收入差距，使各區域均衡發展，而這些僅憑國際大循環是難以實現的，必須要靠國內自身的循環系統，即通過生產、分配、交換、消費四大再生產環節的良性運轉才能實現。二是全球價值鏈生產中形成的“兩頭在外，中間在內”的分工格局使我國面臨被發達國家“低端鎖定”的風險。雖然我國是全球制造業規模最大的國家，但制造業大而不強，一些產業的核心技術環節仍然掌握在發達國家手中，經常出現關鍵技術被發達國家“卡脖子”的現象。根據“微笑曲線”理論，位于微笑曲線兩端的研發、設計、銷售、服務環節附加值較高，主要被發達國家壟斷，而位于曲線中間的加工、組裝環節附加值低，由勞動力廉價的發展中國家生產。長期以來，中國憑借豐富的勞動力資源成為了世界工廠，但由于產業鏈水平偏低，使得產業基礎能力的現實短板與經濟高質量發展目標之間存在突出矛盾，面對這種情況，如果單獨依靠國際大循環，就會逐漸陷入被發達國家低端鎖定的陷阱，因此，需要以經濟內循環為主，著力攻破關鍵的核心技術環節，在技術自主可控下實現雙循環的互動發展。

四、“雙循環”新發展格局的實踐路徑

“雙循環”新發展格局是在國內外環境發生巨大變化的背景下提出的，是應對當前我國社會主要矛盾、實現經濟高質量發展的必然選擇，要從經濟內循環以及內外循環聯動兩方面出發探索發展路徑。

完善內需體系，暢通經濟內循環系統

經濟內循環包括生產、分配、交換、消費四個再生產環節，其中生產是出發點，消費為落腳點，要從供給側和需求側兩端同時發力暢通經濟內循環系統。一是完善社會主義市場經濟體制，加快構建統一開放、競爭有序的現代市場體系。首先，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”原則。不斷營造使所有市場主體平等使用要素資源、平等參與市場競爭、平等受法律保護的市場環境。其次，要正確發揮產業政策在競爭中的作用，明確制定產業政策的目的是為創造公平有序的市場競爭環境服務的，要發揮競爭政策的基礎性作用，積極推進產業政策轉型，為市場競爭掃除壟斷和不正當競爭的障礙。再次，完善要素市場化配置的體制機制，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。最后，建設現代高效的流通體系，加快形成資源要素和商品服務快速集散、高效配置的運輸系統，充分利用智能化技術開拓新業態、新模式，升級軟硬件流通設施，實現生產、交換、分配、消費再生產環節的良性循環。二是從供給端發力，加快實施科技創新驅動戰略，提高金融對實體經濟的供給質量，推進產業結構轉型升級，建設創新引領、協同發展的現代產業體系。首先，要不斷釋放創新活力，深化科技體制改革，加強對知識產權的保護，增加對基礎研發的投入，形成高校、科研院所的基礎研究與企業應用研究相結合的完整的創新體系，彌補技術研發與技術轉化之間的創新鏈缺失，提高科技創新轉化能力。其次，深化金融供給側結構性改革，創新符合市場需求的個性化、差異化、定制化金融產品，改進小微企業的金融服務，圍繞協調發展、綠色發展、開放發展等新發展理念制定精準的金融服務政策，增強金融供給對實體經濟的服務能力。最后，通過“補短鍛長”促進產業結構優化升級。充分發揮中國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，對于難度高、投入大、收益周期長的產業和關鍵技術環節，政府要調動人力、物力、財力進行集中攻克，努力補齊產業鏈上的“卡脖子”短板。在服務業領域，既要促進生產性服務業的產業鏈條向高端延申，也要注重彌補社會性服務業的供給缺位，提高服務質量和服務的精細化程度。三是完善收入分配體系，堅持效率與公平相結合。首先要堅持“穩就業”的政策導向，鼓勵創新創業，不斷創新新型就業形態，拓寬就業渠道，增強就業能力。其次要繼續推進減稅降費改革，尤其是在宏觀稅負不會明顯減少的基礎上進一步實行結構性減稅降費，加大對中低收入群體的減稅、退稅力度，適度提高個稅起征點和最低工資收入水平。最后要通過完善稅收、轉移支付等收入再分配機制實現分配公平，健全社會保障體系，實現基本公共服務均等化。四是釋放國內消費潛力，加快消費轉型升級。首先，加快推進實施以人的城鎮化為核心的新型城鎮化戰略，培育發展現代化都市圈，釋放消費潛力。其次，提高民生保障水平，為消費減少后顧之憂，尤其要在教育、醫療、就業、養老等方面增加公共消費支出，完善基本公共服務體系。如在教育方面，要加快將幼兒教育納入公共服務支持體系，對幼兒教育提供財政支持。養老方面，要加快推動社會養老服務體系建設，提高農村基礎養老金水平。最后，要促進消費的數字化轉型，不斷創新消費的新業態新模式，探索新的消費增長點，完善有利于新型消費體系建設的體制機制，健全消費信用體系和售后服務體系，運用信息化手段加強對消費市場的監管，為消費者營造放心消費、安全消費的制度環境。

堅持對外開放，實現經濟的內外循環聯動

國內大循環為主體并不等同封閉國內市場，從長期來看，經濟全球化仍是主要的發展趨勢。國內循環要與國際循環實現全面聯通，更好的利用國內、國際兩個市場、兩種資源，實行更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，形成全面開放新格局。一是加快推動人民幣國際化進程。建立更加市場化的人民幣匯率形成機制;對用人民幣結算的貿易提供關稅減免和優惠政策，推動人民幣結算在貿易中的使用;要在加快開放中國金融市場的同時提高資產的抗風險能力;在實施“一帶一路”倡議過程中，對美元流動性短缺的區域重點推進人民幣國際化，在“一帶一路”沿線國家培育人民幣的市場需求。二是以“一帶一路”倡議作為“走出去”的重點，擴大對外開放。中國要充分利用“一帶一路”合作框架，積極開展與沿線國家的經貿合作，拓寬國際市場;要主動尋找與沿線貿易國在發展上契合點，找準當地需求，實現戰略對接，推動低端產業鏈向欠發達地區的合理轉移;要發揮基礎設施對“一帶一路”沿線國家的互聯互通和輻射帶動作用，逐步構建以第二亞歐大陸橋為戰略支柱，以中歐班列等陸海通道為引領，以鐵路、港口為依托的互聯互通網絡。三是加快推動自貿區建設，堅持“引進來”與“走出去”相結合。要持續推進自貿區的改革創新，大膽嘗試，結合自身資源稟賦深化差別化探索;要在自貿區內推動制度創新，著眼國際高標準貿易和投資規則，建設國際化、市場化、法制化的營商環境，提高自貿區投資的便利化程度，逐步消除投資和貿易壁壘;做好自貿區的“壓力測試”，把各種可能發生的風險控制好，切實防范系統性風險特別是金融風險。

作者簡介

張鞏，中共長春市委黨校（長春市行政學院）學報編輯部講師，遼寧大學經濟學院博士研究生，研究方向：政治經濟學，宏觀經濟理論。

責任編輯 張忠義