美麗中國建設背景下城鄉生活垃圾分類現狀及對策
——以長沙縣為例

陳明香

湖南工程職業技術學院

一、調查目的

近年來，隨著城鄉經濟的飛速發展和人民消費水平的持續增長，粗放的經濟發展方式使得城鄉生活垃圾成倍的增量，環境問題和隱患日益突出。2017年3月，國家發改委、住建部公布《生活垃圾分類制度實施方案》，對垃圾分類工作提出了具體要求，為垃圾分類工作指明了方向。2019年起，全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統，到2025年底前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統。本文通過對長沙縣城區和鄉鎮的生活垃圾分類情況的問卷調查及實地訪談，了解目前城鄉生活垃圾分類的現狀及存在的問題，探尋其背后的影響因素，在此基礎上提出有針對性的建議。

二、調查方法及資料來源

本次調研的方法以問卷調查為主。調查走訪的地點選在了長沙縣城區和兩個鄉鎮，在城區我們調查走訪了一個社區和八個小區，八個小區是依據方位、大小、新舊的原則進行選取的；兩個鄉鎮即開慧鎮和青山鋪鎮，開慧鎮和青山鋪鎮作為長沙縣重點打造的紅色旅游景點及特色小鎮，具有一定的代表性。本次調查設置了兩套問卷，分別是針對居民和物業管理人員，對部分環衛工人進行了實地訪談。調查的內容主要是個人基本信息及所在地垃圾分類狀況。個人基本信息包括年齡、性別、教育程度等；垃圾分類狀況包括垃圾分類標準、是否配備了垃圾分類桶、是否有相應的制度和宣傳活動、垃圾分類有哪些困難等。

三、城鄉生活垃圾分類的基本狀況

此次調研共分發180份問卷，回收有效問卷160份，回收率88%。根據調查樣本的數據顯示，調查對象中有78%的人認為垃圾分類很有必要，10%的人表示對這方面并不關心；僅有5%的人在家中配備了分類垃圾桶；有93%的人認為垃圾分類應該大力推廣，6%的人表示并不關心這個問題；僅有3%的人會主動在家中進行垃圾分類；37%的人居住地配備了分類垃圾桶，這其中85%以上的人是小區居民，僅有15%的人是鄉鎮居民。以下是我們針對問卷調查情況所做的統計分析：

（一）居住區垃圾分類宣傳時間間隔。調查顯示，20%的居民認為居住區從來沒有進行過垃圾分類的宣傳，24%的居民說居住區2-6個月進行一次垃圾分類宣傳，56%的居民所在地半年以上進行一次垃圾分類宣傳。由此可見，垃圾分類的宣傳力度還不是很大，仍有不少的小區基本沒有進行過垃圾分類知識的宣傳，主要以老舊小區為主。在與居民的訪談中了解到，小區進行垃圾分類知識宣傳的方式主要是做垃圾分類知識宣傳展板，播放垃圾分類宣傳小視頻。宣傳方式的單一使得小區垃圾分類的效果并不理想。

（二）居住區配置分類垃圾桶的情況。調查對象中，32%的人說居住區配置了分類垃圾桶，68%的人所居住的地方還沒有配置分類垃圾桶?？傮w來說，新建的小區物業人員垃圾分類的意識更強，垃圾分類設施配備較完善，但是在較舊的小區，尤其是鄉鎮中，垃圾分類的硬件配備很少。這就導致了垃圾分類發展的不平衡性和差異性，這種差異應該引起我們足夠的認識，在條件允許的范圍內應該盡量整體完善垃圾分類設施，只有把硬件設施完善了，環境氛圍才能好，人們的垃圾分類意識才會逐漸增強。

（三）居民對垃圾分類知識的了解情況。調查顯示，68%的居民幾乎不了解垃圾分類的知識，24%的居民略知一二，只有8%的居民對垃圾分類知識了解的比較清楚。大部分居民缺乏垃圾分類知識，很多居民只知道易拉罐、礦泉水瓶等一些簡單的可回收垃圾，對很多垃圾分類仍不清楚。從訪談中了解到，居民很少參與學習垃圾分類知識的活動，而且我國目前垃圾分類標準不科學不統一，沒有形成生活垃圾分類操作規程等規范性指導，也造成居民對垃圾分類認知混亂。

（四）垃圾分類存在的困難情況。在調查的兩個鄉鎮和數個小區中，都反映居民基本不會在家中進行垃圾分類，仍然是將所有類別的垃圾放在一個垃圾桶中進行處理。在“你認為垃圾分類存在哪些困難？”的問題上，16%的居民認為是人們環保意識還比較薄弱，23%的居民認為垃圾分類的設施還不夠完善，24%的居民認為宣傳力度還不夠，17%的人認為人們對垃圾分類的知識掌握的不夠，20%的人認為是職能部門管理不力。整體來看，這些因素都在某種程度上影響了我國垃圾分類處理的推進過程，所以說，垃圾分類處理也是一個系統工程，需要政府、社區、個人三方的通力配合。

（五）在垃圾分類中應該發揮最大作用的群體情況。調查顯示，23%的人認為垃圾排放者應該在垃圾分類中發揮最大作用，56%的被調查者認為相關職能部門應該發揮最大作用，8%的人認為宣傳媒體應該發揮最大作用，12%的人認為社區或居委會應該發揮最大作用。從調查來看，垃圾分類的工作應該以政府相關職能部門為主導，社區和個人全力配合。

綜合以上調查數據分析，目前城鄉生活垃圾分類狀況還很不理想，主要存在以下幾個問題：一是居民在家內主動進行垃圾分類的很少，他們認為實行垃圾分類過于麻煩和繁瑣，而且大部分居民的垃圾分類儲備知識也很有限，如果作為垃圾分類實施主體的居民都不能將垃圾進行正確分類，那么垃圾分類工作是很難落實的；二是各個小區的垃圾分類硬件設施配備情況差異較大，新建的小區、規模較大的小區一般都配置了分類垃圾桶，而舊小區、規模較小的小區這些硬件設施基本沒有配置完善，這種差異也造成了各個小區垃圾分類發展的不平衡；三是居住區垃圾分類的宣傳教育少，宣傳形式單一，大部分小區半年以上才會進行一次宣傳教育，而且基本都是以展板的形式放置在小區內，極少的居民會主動去學習，宣傳效果不盡人意。

四、城鄉生活垃圾分類的影響因素

（一）居民垃圾分類意識不強，垃圾分類知識有限?？傮w來看，居民能夠自行在家里主動進行垃圾分類的非常少，在生活垃圾的日常處理方式上，不分類、直接投放的比例超過了60%，有些居民甚至認為進行垃圾分類是沒有必要的，因為他們認為即使自己在家里進行了垃圾分類，最后投放到垃圾桶后又變成混合的了。同時居民垃圾分類儲備知識非常有限，很多居民只知道易拉罐、礦泉水瓶、電池等一些簡單物品的回收情況，在調查走訪一位油坊的老板時，他告訴我們對于垃圾分類知識他只知道一點點，不是很清楚，缺乏系統的學習。

（二）垃圾分類處理的基礎設施不完善。在我們的調查中發現，絕大多數居住區還沒有配置垃圾分類投放設施，而且每個區域的垃圾分類投放設備的配備情況差異很大，新建的小區設施優于老舊小區。垃圾分類從投放、收集、運輸到處理，整個流程必須配備相應的設備和設施，任何一個環節的缺失，都會導致分類失敗。我國目前關于分類設施的配備投入主要在前端的投放設備上，在分類回收體系及分類處理體系上，還有很大的差距，導致了前端分類投放后，到了收運環節又進行了混合裝運，到了末端又進行混合處理。

（三）宣傳力度不大，宣傳方式單一。從我們的調查走訪中了解到，56%的居民所在地半年以上才進行一次垃圾分類宣傳，每次宣傳都是蜻蜓點水式，有不少的小區基本沒有進行過垃圾分類知識的宣傳。社區或者小區的垃圾分類宣傳主要是做垃圾分類知識宣傳展板，播放垃圾分類宣傳小視頻，很少發放垃圾分類宣傳手冊和對居民進行真正的培訓學習。居民的參與學習率不高，沒有很好的引起民眾的共鳴。宣傳也主要是以線下的模式為主，媒體和社會機構宣傳參與度不夠。如果不能喚起大多數人的自愿參與，并且形成長期的習慣，那么垃圾分類處理很難真正實現。

（四）政府管理不到位。從根本上來講，垃圾分類屬于典型的公共管理問題，是一項綜合性極強的系統工程，需要政府、企業、家庭、個人等共同發力。垃圾分類又涵蓋投放、收集、運輸、處理四大環節，各個環節必須配套銜接，形成高效順暢的系統。分類投放是產生垃圾的居民或單位的責任，分類收集、分類運輸、分類處理均是政府責任。由于政府職責履行不到位，導致大部分垃圾在分類投放后并沒有進行末端的分類處理。另外，盡管我國頒布了《生活垃圾分類制度實施方案》，但垃圾分類的法律體系還不健全，在執行中缺乏管理和監督，一味空喊口號并不能起多大作用。

五、完善城鄉生活垃圾分類的對策

（一）作為主導的政府。1.加強立法規范。建立相應的法律法規是推動垃圾分類處理的主要保障。目前我國雖然也出臺了一些關于垃圾分類處理的法律規范，如《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等，但總體來說還不成系統，可操作性也不強。在立法方面，我國可以借鑒日本的經驗，日本的垃圾分類工作是全世界公認做的最好的，他們的法律不僅責任明晰，而且與時俱進，中央政府及地方政府會根據各個時期的社會現狀以及垃圾問題的特點來制定法律，并不斷修訂和完善。同時，在制定法律時也非常注重細節和可操作性，進一步規范垃圾分類標志與標準。

2.完善基礎設施建設。沒有基礎設施，垃圾分類便無從談起。環保部門與城建部門應加快垃圾分類設施的建設，增加分類垃圾桶的配備以及后續分類處理的硬件設施。尤其要關注農村的垃圾分類設施的配備，不能因為農村垃圾分類工作的滯后而影響整體的進程，同時應加強環衛工人的上崗培訓，制定相應的工作流程，確保已分類垃圾可以進行分類回收。

（二）作為策略中心的社區。1.實行多樣化的宣傳教育。多樣化的宣傳教育主要表現在宣傳教育主體的多樣化、宣傳內容多樣化和宣傳方式多樣化。目前我國垃圾分類宣傳教育的主體比較單一，集中在政府和社區，其他主體還沒有真正參與到宣傳教育工作中來，比如企業、學校、家庭、居民志愿者等。家庭教育是每個人接受教育的起點，要讓家長認識到環境保護的重要性，從小教育孩子進行垃圾分類，以身作則，潛移默化的影響孩子的行為。學校教育也應成為垃圾分類宣傳教育的重要主體，學校要把垃圾分類意識培養和垃圾分類知識的學習作為學生的一門必修課。在宣傳內容上根據正向宣傳與負向宣傳相結合的原則，進行宣傳時應該對不文明垃圾分類行為的宣傳，與居民講清楚不進行垃圾分類的危害性，通過案例的形式給居民講解錯誤垃圾分類的方式及其害處，給居民一定的感官刺激形成感性認識，同時還應該加大政策法規內容的宣傳。在宣傳方式上一是要注意線上與線下相結合。線上宣傳就是要充分利用微信、微博、電視等各種媒體持續不斷的播放垃圾分類宣傳教育片，開展垃圾分類微電影、微廣告、短視頻等制作大賽，在媒體上播放優秀作品，利用媒體形成垃圾分類宣傳教育的強大聲勢；線下宣傳就是在小區、社區、單位甚至道路上懸掛宣傳標語和橫幅、分發宣傳手冊，入戶宣傳，在重大節日期間開展專題的宣傳等。二是要注意知識宣講和實地宣教相結合，有條件的地方可以建立垃圾分類宣傳教育基地，比如說結合填埋場、焚燒廠建設宣教基地，結合小型轉運站建立社區分類宣傳展館。2.實施有效的扶持與激勵政策。垃圾分類流程中利益相關方眾多，若缺少激勵和協調機制，難以形成合力。在我們的調查走訪中發現，對居民進行垃圾分類行為有激勵措施的小區在垃圾分類方面做的較好。比如長沙縣的“三一街區”作為湘龍街道垃圾分類試點小區，小區內共設有四個“智能分類垃圾箱”，掃描其上方二維碼，將垃圾正確分類即可積分，達到一定量的積分可換取相應禮品。這種激勵措施充分調動了居民的積極性。社區組織可以通過自主提案方式向政府申請經費補助，對將垃圾分類、按時準確投放的居民戶給予一定的物質獎勵。開展評先評優活動，建立精細的評分標準，對垃圾分類回收表現出色的小區進行獎勵。對于社區內減量排放、資源循環利用做的好的企業給予減稅降費政策。與此同時，還要制定合理的垃圾收費制度。從整體來看，為了進一步推進垃圾分類治理工作，有必要加大扶持和激勵的力度。

（三）作為基層執行者的居民

1.增強垃圾分類意識。生活垃圾分類是一項需要居民參與的公益性事業，其社會性很強，離開居民的參與談生活垃圾分類是無源之水、無本之木。意識是行動的先導，作為居民我們應該從社會、生態文明的角度多思考垃圾分類處理的意義，了解關于垃圾分類的知識，明白垃圾分類的優點。只有從思想上真正認同垃圾分類處理的做法，行動上才能真正去參與。同時居民也有權利對垃圾分類政策、法規以及相關措施提出意見和建議，監督政府和社區的行為。

2.樹立垃圾分類新時尚。居民是實現垃圾分類的主體，引導培養居民實現自主有效分類是推行垃圾分類的最終目標，也是踐行習近平總書記“垃圾分類就是新時尚”要求的根本體現。作為居民，我們應該主動學習垃圾分類知識，自覺進行垃圾分類投放，逐漸養成垃圾分類的好習慣。并且以這種好習慣影響和教育身邊的人共同參與到垃圾分類中來，為建設美麗中國貢獻自己的一份力量。