加快培育棗莊市先進制造業集群問題研究

邵長存

中共棗莊市委黨校

制造業集群化是產業發展的必然規律，其發展水平體現了一個國家或地區的產業發展水平和競爭力。培育先進制造業集群是2020年棗莊市政府工作報告的既定任務，也是棗莊市“先把經濟搞上去”的重要抓手，是大力實施“制造業強市”戰略的核心工程，更是提升區域經濟競爭力的內在要求。

一、棗莊市先進制造業集群發展現狀

（一）先進制造業發展態勢良好

棗莊市作為傳統工業城市，制造業基礎優勢明顯。《棗莊市產業發展規劃（2018―2022年）》明確提出，要突出打造高端裝備、高端化工、大數據、鋰電、光纖、醫藥健康六大特色優勢產業。2019年，棗莊市高端裝備產業、高端化工產業實現增加值分別比上年增長5.4%和9.6%，增速分別高于規模以上工業增加值3.3個和7.5個百分點。同時，戰略新興產業不斷壯大。光纖產業逐步形成規模，大數據產業相關企業發展到近200家，醫藥健康產業自主創新能力和研發實力不斷增強，鋰電產業形成了正負極材料、鋰電自行車、檢測檢驗等較為完整的產業鏈，新材料產業也已具備一定實力，4家企業進入“2019山東省新材料領軍企業50強”。

（二）產業集群效應初步顯現

棗莊已經初步形成了規模化、特色化的產業發展格局。棗莊的中小機床產業集群躋身中國產業集群品牌 50 強，機床數控化率達到 45%，被評為“中國中小機床之都”。煤化工產業擁有 11 個產業鏈條、50 多種產品，是全國為數不多煤氣化、煤焦化產業鏈都比較齊全的地區，是國內重要的新型化工基地。裝備制造業形成了滕州機床產業集群、臺兒莊造紙機械和礦山專用破碎設備產業集群，紡織服裝產業形成了以棗莊經濟開發區為中心，輻射周邊的紡織服裝產業基地。

（三）空間布局明顯優化

目前棗莊市擁有國家級高新區1個、省級經濟開發區6個、各類特色產業園區12個，各類產業園區都初步形成了龍頭帶動、多點支撐的園區發展格局。裝備制造、醫藥、鋰電、化工、紡織服裝等行業形成了一批有一定競爭力的產業集聚區，產業集聚效應不斷增強。

（四）技術含量不斷提升

近年來，浙大工研院、墨子科創園、北航機床研究院等一批層次較高的科研機構和院所相繼落地并運營良好。目前全市擁有國家級創新平臺4個，省級工程技術研究中心25個、院士工作站10個。規模以上工業企業中，已有90%都建立了產學研合作關系。近年來，棗莊市以“智能化技術改造”和“互聯網+先進制造業”為抓手，不斷推動制造業企業的提質增效。2020年上半年，全市工業技改投資增速為25.5%，保持持續高增長態勢，排名居全省第六，高于全省17.6個百分點。

二、棗莊市先進制造業集群發展中存在問題

（一）制造業集群先進性不夠

與本省發達城市相比，高新技術產業發展明顯不足，部分從事高新技術產業的企業也處于產業鏈低端環節，產品附加值較低。如棗莊市的高端裝備制造業，存在高端產品比重不高，低端產品產能過剩情況，企業數量多，規模小，品牌效應較弱。市內龍頭企業在高端數控產品領域依賴國內其他大型企業，同時缺乏高效的行業協會整合行業科研力量。再如棗莊市的醫藥制造業，企業多為中小型企業，規模小、技術創新能力低、原研藥研發能力低已經成為制約棗莊市醫藥制造業企業全面健康發展的瓶頸。有原研藥研發的企業僅2家，且在研項目較少。其他制造業也普遍存在核心技術自主創新能力不強、對外依存度高、缺乏核心產品和技術現象。棗莊市科技創新型人才和科研機構比較匱乏，高層次人才和創業領軍人才不能滿足產業轉型、創新發展需要。

（二）制造業集群聚集度不夠

產業布局集聚度弱，園區內部產業鏈上下游企業分散于不同地段或不同園區中，不利于產業鏈拉長增粗。產業園區定位趨同，各園區產業布局未體現自身優勢基礎，主導產業大都集中在機械制造、化工、紡織服裝、煤電等行業，技術層次低，同質化嚴重，核心競爭力不強，區域分工不清晰，沒有形成各具特色、競相錯位發展的格局。如棗莊市光纖產業，產業布局分散，產業配套能力弱，產業關聯發展、產業鏈協同增值效應差。

（三）集群內龍頭企業帶動作用不強

一是棗莊市龍頭骨干企業數量少、實力弱。2018年棗莊工業企業中主營業務收入過千億元的僅棗礦集團一家，過50億元企業僅3家，20―50億元企業僅5家。二是龍頭企業關聯帶動作用不強。部分龍頭企業本身只是傳統的生產型企業而不是創新型企業，主要靠生產規模獲得行業龍頭地位，對產業創新的技術推動能力不足，在技術研發、渠道網絡、品牌建設等并沒有足夠的控制權、話語權和影響力，尚未形成領頭羊帶動效應。比如棗莊市大數據產業，龍頭骨干企業相對偏少，產業關聯度較低，產業鏈延伸不夠，難以發揮規模效應。

（四）集群內組織協同效率不高

少數龍頭企業雖然企業規模和實力尚可，但產業集群內部，企業發展不均衡。集群內的中小企業普遍存在綜合實力薄弱、專業化程度不高、管理水平低下等問題，無法對龍頭企業的發展提供應有的輔助。龍頭企業多數只能依靠自我完善或依賴外部企業，導致部分先進制造業集群內部，大小企業協同發展能力不足，無法充分發揮出產業集群的協同發展優勢和規模經濟優勢，而且容易導致本地企業的對外技術依賴。如棗莊市鋰電產業，產業鏈協作不夠緊密，先有電池企業，后有正負極材料、隔膜企業，企業間還未建立上下游產品配套關系。鋰電產業下游的三大應用領域消費電子、新能源汽車、儲能基本是空白。

三、加快培育棗莊市先進制造業集群的建議

（一）以提高研發強度為突破口

產業升級的核心內涵就是技術進步，而技術進步必須依靠研發投入的增加，在創新發展和新舊動能轉換的關鍵期，提高研發強度是一種必然選擇。棗莊市無論經濟總量還是增長速度，都在山東省排名靠后，這種背景下的研發強度仍遠低于全省乃至全國水平，此狀況不得到根本性改善，實現經濟的追趕和超越是難以想象的。研發強度超過全省平均水平，只是實現經濟總量追趕的前提條件之一。應對鼓勵以企業為主體建設研發中心、工程實驗室等研發平臺；對企業研發、創新、技術改造實施資金補貼或稅收優惠政策；繼續打造公共創新平臺，充分發揮平臺在創新人才引進、產業共性技術成果的轉化和應用、中小企業的科技培訓和服務等方面的作用；圍繞產業鏈配置創新鏈，在本地區更具競爭力的優勢產業上加大研發創新力度。在有限的資源條件下，無法面面俱到，要聚焦在本地區優勢產業上。

（二）加強政府引導，注重產業集聚

一是明確先進制造業產業集群發展方向，將發展主導產業以及產業鏈配套產業作為推動產業集群各項工作的目標方向。圍繞主導產業，策劃一批重大產業項目，引進一批行業龍頭骨干企業，實施一批重大技術改造項目。二是鼓勵園區在產業布局上注重集群化發展。要打破區（市）級地方政府“完成招商引資任務”“不敢挑三揀四”的思維，不能什么類型的企業都往園區里放，要更加注重對優勢產業、大型龍頭企業的配套企業的招引。圍繞打造先進制造業集群，地方政府需要集中力量和資源，有針對性地招引能起到“補鏈”“強鏈”作用的企業。三是強化園區載體。搞活園區管理體制機制，激發園區管理人員和專業招商引資人員的積極性，引入公司化管理制度、市場化運營模式，支持吸引社會資本、管理公司參與園區建設開發。同時，注重與先進制造業集群相配套的生產服務業企業的招引，注重與先進制造業集群相配套的公共服務平臺建設。

（三）加快行業龍頭企業培育

聚焦規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的龍頭企業，打造一批特色鮮明、原創能力強的棗莊市地標型企業。一是培育一批技術開發能力強、核心業務突出、行業份額較大的核心龍頭企業。鼓勵重點企業瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術，實施高端并購、強強聯合，提升產業集群發展層次。二是實施“專精特新”企業培育計劃，打造一流企業集群。細化“專精特新”中小企業認定標準，建立中小科技企業和“專精特新”中小企業庫，對入庫企業進行扶持。引導制造業企業專注創新和質量提升，注重培育企業在產品和服務上的獨到性和可持續發展能力。三是引導企業做好質量變革。開展質量標桿和領先企業示范活動，質量是企業生存的根本要求。四是注重對企業家和企業管理人才的培養。企業家和企業管理人才是企業發展的關鍵，企業領導者的眼界和意識，很大程度上影響企業的發展水平和前景。可以定期組織本地區企業家到國內外標桿企業學習考察，定期組織企業家論壇，幫助本地區企業家開拓視野、增長見識。

（四）鼓勵集群間企業協同合作

產業集群優勢得以發揮的重要條件之一，就是集群內企業的協同合作，產業鏈的協同整合能夠增強棗莊市先進制造業整體競爭力。一是打造完整的集群式產業鏈。鼓勵龍頭企業專注于研發和創新，專注于自己的核心產品。在高質量發展的背景下，做好做強企業的核心產品和核心技術，是企業提高產品競爭力的支撐點。同時，集群內的中小企業要做好龍頭企業配套產品、零部件的生產，甚至是龍頭企業的原材料采購和產品銷售等業務。這樣有利于提高龍頭企業集群帶動能力，加強集群內企業間的合作。二是加強產業集群和產業鏈協同創新。龍頭企業要加強橫向、縱向帶動作用，加強與各類創新平臺、同行業企業、上下游企業及高校和科研院所等外部資源的交流合作，優勢互補，開展協同創新，以協同創新的力量引領產業集群的轉型升級。

（五）強化組織保障

一是要素保障。在資金方面，加大財政資金支持力度，重點投向智能制造與兩化融合、生產型服務業提檔升級等關鍵短板領域。加強市股權投資引導基金和產業子基金專業化運作，不斷拓寬融資渠道。積極落實現有稅收優惠政策，全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，減輕企業稅費負擔。在用地方面，優先保障重大工業項目建設用地需要，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式。嚴格建設用地產業準入門檻，鼓勵企業盤活土地存量，推進建設用地復合利用、立體利用、綜合利用，依法清理低效、閑置土地。二是人才保障。引進高端高智人才是區域先進制造業集群快速發展的重要任務。大力引進培養千人計劃、萬人計劃、泰山產業領軍人才等高端人才和高水平創新團隊，重點引進能夠突破關鍵技術、帶動新興學科的戰略型人才；引導企業對于精益求精、對產品質量和技術上有所改進的技術工人進行較高水平的激勵，真正有才能、有技術、有貢獻的技術工人收入要高于管理層，才能確保工業技術人員的社會地位；實行高層次高技能人才服務辦法，為高層次高技能人才開通綠色服務通道；加大對于技術人員創業的支持力度。三是優化營商環境。持續深化“一次辦好”改革，充分利用信息化手段，實現電子政務全覆蓋，加強數據共享，真正讓企業少跑腿。推動簡政放權向縱深發展，繼續壓減行政權力事項，繼續削減前置審批和不必要證照，全面推開“雙隨機、一公開”監管模式。