發展旅游經濟促進“雙循環”淺析

肖中

泰安市泰山景區安全應急管理部

中共十九屆五中全會指出，中國將立足新發展階段，適應新發展形勢，加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新的發展格局。在這一過程中，消費升級是實現“雙循環”戰略的重要抓手[2]。旅游業作為一個典型的綜合性產業和開放性產業，將繼續發揮其穩定增長、穩定就業、促進消費的優勢，為依托國內市場、順暢國內大循環、利用國際市場資源，促進國際國內雙循環作出更大貢獻。

一、旅游經濟概況

（一）旅游經濟的概念

旅游經濟是我國國民經濟支柱產業之一，是經濟發展新常態下推動經濟轉型升級和優質發展的重要動力源泉，以旅游資源的利用和整合為主要途徑，包括歷史文化資源和自然環境資源。是刺激消費和促進經濟增長的第三產業商業模式。已經逐步發展為中國經濟發展進程的重要組成部分。

（二）旅游經濟的重要性

發展旅游經濟對于優化我國經濟發展格局，轉變經濟發展方式，實現經濟高質量發展。充分發掘地方文化資源，實現文化的傳承和發展，增強文化自信。促進對自然環境的保護，實現經濟社會的可持續發展和綠色發展。促使更多的勞動力向第三產業轉移，解決困擾群眾的就業問題，增加收入，促進社會的和諧穩定。同時，對應對世界經濟發展新變化，增強我國經濟發展動力和活力都有重要意義。

（三）我國旅游業現狀

近年來，隨著我國國民經濟快速發展和居民收入水平較快增長，旅游消費需求持續旺盛,旅游業已進入快速發展的黃金時期，成國民經濟的重要產業。數據顯示，2010-2019年我國旅游業總規模實現穩步增長，2019年國內旅游收入57251億元，國際旅游收入1313億美元，國內游客首次突破60億次，旅游產業正在成為經濟增長的重要引擎。

二、旅游經濟發展面臨的困境

（一）多元化旅游需求帶來的市場壓力

當前旅游需求從關注風景向體驗與分享美好生活轉變。旅游消費需求日益個性化、多元化，但市場上休閑、度假、體驗型旅游產品供給不足，不能有效滿足游客不斷增長的高品質消費需求，存在供需不能完全匹配的情況。同時，旅游產品和服務的同質化現象嚴重，有效旅游產品和創新性旅游產品不足，既造成資源的浪費，也很難激發游客的旅游意愿。

（二）“降價令”帶來的政策壓力

2018年全國兩會《政府工作報告》指出要降低重點國有景區偏高的門票價格，2018年6月，國家發改委發文要求降低重點國有景區門票價格。2019年3月，國家發改委再度發文要求推進更大范圍降價。據有關數據，截至2020年7月，山東、山西、河南、陜西、貴州、甘肅等多地至少有500個景區已經或即將實施免門票或大幅降價等價格優惠措施，“旱澇保收”的門票經濟盈利模式受到嚴重挑戰[3]。

（三）旅游治理體系建設相對滯后

旅游發展中過于重視經濟利益、忽視綜合效益。旅游公共服務體系還不是很完善，欺客、宰客等不文明行為屢禁不止。景區管理體制上還有不順暢的地方，如從業人員管理人員多、專業人才少，缺乏旅游、環境、規劃等專業知識與能力，導致景區在規劃開發、資源保護等工作方面存在薄弱環節，一些技術手段也難以有效運用。

三、推動旅游經濟發展的對策建議

（一）文旅產業融合發展

1.堅持規劃整合。堅持合理布局、差異發展、因地制宜、特色開發的原則，文化項目與旅游項目合理布局，統籌文化產業和旅游發展規劃，充分整合文化和旅游發展目標[4]。

2.堅持要素融合。挖掘歷史文化資源、民族民間文化資源、生態文化資源，通過多種旅游載體，把無形文化形象化，零散文化聚集化，精英文化大眾化，將傳統文化的優秀要素以及現代生活的時尚元素表現出來、傳播出去，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區。

3.堅持項目結合。加大文化旅游產業招商引資力度，積極引進大型知名文化企業或企業集團，加快培植科技含量高、示范帶動作用大的文化產業項目，把文化資源變為旅游景觀，提高文化旅游融合發展檔次。

（二）旅游產品供給側改革

1.增強企業創新能力。旅游企業的文創能力、科技創新和應用能力是優質、新型旅游產品提供的前提。旅游企業只有通過持續不斷的創新，才能更好地適應消費需求的變化，提供更高質量、更優品質的旅游產品。

2.拉長旅游產業鏈條。整合開發現有旅游資源，打造特色體驗產品集群。完善山地度假、鄉村度假、養生度假等休閑度假旅游產品。以景區、景點與文化內涵為基礎，景點串聯成片，盡快形成特色旅游產品，最終形成點線面結合的集群式旅游產品。

3.深化旅游企業改革。推進旅游企業現代企業制度改革，創造條件鼓勵大型企業集團進入旅游領域，促進旅游企業的橫向聯合與兼并，打造市場營銷平臺和項目融資新平臺。形成跨所有制成分、跨行業的，現代化管理、信息化經營的旅游企業集團，促進提高旅游企業管理效率和利潤率。

4.旅游企業品牌化。培育經濟效益突出、設施服務完善、游客認可度高的旅游企業，構建起包括“吃、住、行、游、購、娛”等多元化的旅游企業品牌體系。通過品牌推廣，提升對消費者的影響力，培養消費者的認知度、忠誠度，將品牌融入消費者和潛在消費者的生活，提升產品附加值。

（三）拓展旅游營銷思路

1.互聯網+營銷模式。疫情期間，直播、短視頻等旅游線上營銷渠道快速拓展，成為國民大眾廣泛接受的營銷方式。疫后旅游企業需要更多關注新媒體對受眾消費行為的影響，加強新媒體營銷手段的應用，提升旅游營銷效率，優化旅游產品銷售渠道。

2.針對性靶向營銷。堅持市場細分原則，根據不同市場的特點和不同節令特點，區分營銷、宣傳受眾的不同需求，做好差異化營銷策劃。國內旅游市場拓展重點應定位在經濟發達、購買力強、消費水平高的地區和個人素質、消費層次較高的群體以及學生群體，努力調整、均衡客源結構。

3.傳統媒體營銷。通過加強與大型旅行社合作，制作包括旅游手冊、多媒體動畫、宣傳片等系列宣傳品，通過報紙、雜志、電視、戶外媒介等渠道，加大宣傳營銷和品牌推廣力度。在央視等主流媒體和大城市高水平會展上進行高密度宣傳，大力營銷旅游整體形象、特色品牌和主打產品。

（四）旅游管理水平提升

1.提高旅游服務質量。旅游企業面對疫情防控常態化和行業競爭日趨激烈的情況，服務已成為一種核心競爭力，成為單位生存的命脈，必須踐行“服務就是品牌、服務就是形象、服務就是營銷”的觀念，積極實施旅游滿意度提升工程，推進智慧景區建設，加大景區旅游環境綜合整治力度，加強旅游基礎設施建設。

2.強化內部規范化培訓。大力推進旅游服務標準化工作，加大服務窗口人員培訓力度，培育企業文化和精神，全方位進行目標導向和思想發動，廣泛調動員工主動性、積極性和創造性，全面激發員工主人翁意識，持續提升員工的執行力、推動力、貢獻力，不斷提升行業服務水平。

3.構建安全的旅游環境。國內疫情防控常態化下，旅游企業要密切關注國際國內疫情形勢，全面落實外防輸入、內防反彈。通過高科技手段增強安全監管和預警能力，通過落實限量、預約、錯峰等要求控制旅游客流，做好公眾輿論引導，提升公眾疫情防控意識，抓緊抓實抓細各項防控措施，營造安全有序的旅游環境。

（五）政府部門的大力支持

1.城市配套設施建設。提高城市基礎設施投入力度，加快推進游客服務中心、大型停車場建設。改善市區及景區周邊的交通條件，提高公共交通運力。協調有關部門，加強輻射全國的陸海空交通網絡建設，提高旅游旺季客流量的周轉能力。

2.城市旅游環境優化。在城市各主要道路增加垃圾筒、公共衛生廁所等便民服務設施，增加城市公園數量，提高景區及城市森林覆蓋率。強化執法管理，堅決打擊黑車野導、欺客宰客、尾隨兜售等行為。規范經營場所，讓游客住得舒心、吃得放心。開展文明創建活動，提升城市品位和城市魅力。

3.政策支持與調控。旅游產業交叉性強關聯度高，要將旅游提升到社會大系統的角度進行深度規劃[5]。調整產業結構，轉變經濟增長方式。出臺旅游產業招商引資優惠政策，促進旅游業發展。重視增加居民可支配收入，培養旅游消費群體的形成。加強對發展旅游產業政策支持力度及執行力度。