高質量發展背景下城投公司投融資決策與企業戰略轉型發展關系研究

李俊杰

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院在職人員高級課程研修班學員

引言：2020年初新冠疫情發生后，我國的企業不僅有家國情懷、使命擔當，更是有組織、有紀律、有速度、有力量，在大災難面前發揮了戰斗堡壘作用。目前，我國疫情已經基本得到控制，后疫情時代城投類企業應在經濟市場樹立適應自身發展的逆周期思維，不斷優化和完善，尋找全新發展路徑，探尋突破口與創新點，為城投類企業經濟創造新增長點。

一、高質量發展背景下城投公司戰略轉型背景

繼黨的十九大首次提出高質量發展新論斷，李克強總理在2018年的政府工作報告中指出“城投類企業要通過改革創新，走在高質量發展前列”，為城投公司高質量發展背景下戰略轉型拉開大幕。在當前的政策背景下，我國一、二線城市主要的城投公司已經進入了“二次創業”歷史機遇期，城投公司轉型已經提上議事日程，各地方政府也逐漸意識到地方投融資平臺戰略轉型的重要意義，開始著手研究平臺公司轉型路徑。從某種意義上說，城投公司轉型的成敗關系到地方經濟發展、城市環境建設、地方金融穩定等方方面面，具有十分重要的研究意義。

二、高質量發展背景下城投公司戰略轉型發展存在的問題分析

（一）市場化轉型慢

城鄉經濟的市場化企業由于建設項目的優勢、地方政府的政策取向等因素而推遲，走向市場轉型。對城市社區的大多數全民投票提供者來說，業務活動主要是城市基礎設施建設、與地方政府的設計高度相關、業務自主性低、長期發展戰略能力薄弱以及不可持續的業務發展辦法。隨著融資能力的出現，越來越多的地方市政融資平臺開始提高市場經濟意識，但意識還不夠快，無法適應市場情況。

（二）是制約城市貨運代理發展戰略實施的融資渠道。

在市場轉型戰略的戰略發展中，資金是最重要的資源。但是，在實踐中，已經確立的財務模型是統一的，城市投資公司的簡單業務結構是如此普遍，以至于它們認識到宏觀調控戰略，特別是近年來避免地方債務風險和加強城市投資公司監管準則。

（三）個性化和創造性

城市上市公司的管理往往由地方政府任命，具有廣泛的行政管理知識，受到國家更大的管理，有利于投資的完全分離。此外，市場經驗不足以防止投資分離后市場導向的行政活動。此外，地方當局的人力資源管理與公共行政管理類似，在公共行政管理中，評價與薪酬管理、晉升機制等之間的競爭力受到影響，企業充分調動人力資源，為企業的長期可持續發展提供智能支持。

三、地方政府對企業投融資的開展意義

（一）帶動地方經濟發展

企業要想發展好，必須有強大資金做后備。當企業發展到一定規模后，推動經濟建設向更高層次邁進。由此可見，經濟建設與城市發展相互作用。地方政府無權發布債權，但為確保建設工作穩步開展，不得不尋求金融機構的幫助。雖然短時間內渡過難關，但財政問題依然存在。在這樣的背景下，中央出臺相關文件，給予地方政府發行債權的權利，這無疑為投融資發展提供契機。相信不久的將來，投融資產業必然步入正軌，從而為地方經濟發展注入強大動力。

（二）促進地方民生改善

為提升投融資效率，各地方政府紛紛搭建融資平臺。在平臺上發布各類項目信息，既涉及文化衛生領域，又涵蓋住房環保領域，以供投資者參考。因為有政府做后臺，投資者絡繹不絕，從而為項目籌措充足的資金。隨著項目的推進，基礎設施不斷完善，人們的生活水平顯著提高。

（三）彌補地方財力缺口

現在看來新型城鎮化建設僅僅依靠地方政府，是獨木難支的。究其原因，地方財力有限。有效實施投融資工作，可籌措發展資金，彌補財力缺口。當然，資金得來不易，要嚴格把控資金流向，確保每一筆資金用在對的地方。在資金的支持下，新型城鎮化建設向縱深推進。

（四）推動資源合理配置

相比于其他金融業務，融資的風險偏大，但仍阻擋不住世人的參與熱情。在企業與政府之間進行選擇，金融機構必然選政府。如此一來，政府就有充足的發展資金。東部地區會將資金用于轉型升級，而中西部地區會將資金用于吸引投資。雖然用途不同，但目的是一樣的，都在推動資源的合理配置。

（五）拓展投融資渠道

實踐證明，投融資渠道越寬，發展效果越好。地方政府要積極拓展渠道，為城鎮化建設籌措更多資金。PPP模式一經提出就備受關注，已在多個領域投入使用。地方政府可從相關項目中吸取經驗，讓PPP模式在投融資領域大放光彩。運用PPP模式，一方面可節約成本，另一方面可分攤風險。當然，在初次使用PPP模式時，難免不會出現問題。當問題出現時，相關人員要及時商討，以便找出應對之法。

四、城投公司投融資決策與發展戰略之間的關系研究

（一）積極推動城投類企業實現數字化轉型

近年來，數字經濟的巨大增長給城市企業帶來了新的需求，其特點是生產力的提高和生產關系的變化。習近平表示，危機和危機總是相同的，必須克服，這是一種危險。新的大流行病對我們各國的經濟和社會發展產生巨大影響，但也為改造傳統工業和促進大型企業的發展提供了新的機會。當前有一套行業數字轉型升級準則，支持數字經濟領域重要項目和行業的發展。為此，各大城市應抓住機會深化“放松管制”改革，促進技術和實體經濟融入實體經濟，加快價值鏈的數字變革。

（二）加強內部控制和優化治理結構

完成董事會、監事會、專業協會等領域的任務感知機制，為各實務部門建立真正的控制機制，并有效地履行職能。為了實現可持續發展，執行局可以設立適當的戰略發展部門，專門注重戰略業務目標、業績評估、工作人員配置等，并制定可持續發展目標、措施、保證等。加強司長的作用，加強內部控制，提高市場經濟意識，通過市場發展目標加強對管理層的評價和監督。以員工的名義發揮大會的作用，收集改善員工企業管理的思路，保護員工的權利。通過繞過各自政府的行政控制，將專業、高素質的管理人員納入管理團隊，為薪酬提供充分激勵，調動工作人員士氣，培養優秀的管理人員，從而促進管理團隊的發展。

（三）促進創新促進高質量發展

創新是發展的第一動力，也是建設現代經濟體系的戰略支持。城市投資企業必須依靠技術創新才能實現高質量的增長。第一，以創新為全球發展歷史核心的城市經濟企業，加強技術創新活動，注重人才隊伍建設，注重克服未來技術優勢、實現從商品發展向集體發展過渡的重要、有競爭力的技術。二、建立健全的技術創新機制、健康人才激勵和教育機制、充分發揮技術人員的創造性潛力和積極動力、促進生產科學運用的深度一體化、優化資源和要素配置、建立社區創新的強有力協同作用，以及大力加強企業在城市投資活動中的能力。是向致力于引進、消化、吸收和創新的世界領先企業學習所有現代科學技術和管理模式。

（四）更高效的資產管理和更好的運營風險控制

該市上市公司在移交融資職能之前，如其所稱，向地方當局支付了大量債務。為了避免今后的索償要求對資產的長期質量造成不可挽回的影響，在重組過程中，必須加強應收帳款系統，提前處置不可退回的預付款，并確保對資產質量進行合理控制。完成內部控制，優化庫存管理效率。特別是，通過執行前期分析、中期監控和事后跟蹤來確保投資的有效性，從而改進與資本項目相關的流程和要求。

（五）科學投資決策，為城投公司戰略目標的實現提供有力支撐

在高質量發展背景下，結合城投公司運營管理的實際，建議其從兩個方向著手對投資決策進行優化，從而實現戰略發展目標。一是通過拓展與地方政府業務合作的方式，加強城市公共資源整合，提升實業運營能力和市場競爭能力，在積極參與城市基礎設施和公共事業建設、運營和管理，做大做強主導產業的同時，堅持走市場化和投資多元化的道路，力爭發展成為本地區乃至行業領先的城市建設綜合運營服務商。二是結合城投公司在金融業務方面的經驗和資源優勢，向類金融業務方向進行投資，實施戰略轉型。例如圍繞當地政府產業發展戰略，成立產業基金，整合當地政府、民間資本，通過支持當地產業投資發展的方式，著力打造專注于為中小企業提供融資服務的金融服務提供商，實現經濟效益與社會效益的雙贏。

結束語：綜上所述，經濟結構轉型發展下企業工商管理模式構建需要關注多方面因素影響。在此基礎上，文章涉及的開展基于經濟結構轉型的工商管理模式構建探索、合理選擇經營戰略、優化內部管理等內容，提供了可行性較高的企業工商管理模式構建路徑。為了更好地優化工商管理模式，工商管理新理念的引入和應用必須引起重視。