探討新型城鎮化背景下如何開展地方政府投融資

王珺霞

青島棘洪灘錦盛開發建設有限公司

前言：在城鎮化建設大力實行的今天，雖然地方經濟得到一定程度的改善，但建設資金仍顯不足。為彌補資金空缺，需要地方政府尋求生財之道。投融資是一種有效獲取資金的方式，但受限于思想老舊、經驗缺失，導致效果并不顯著，無法為新型城鎮化建設提供有力支持。因此，有必要對地方政府投融資進行深度探討，以便找準未來發展方向及計劃。

一、地方政府投融資的開展背景

城鎮化，顧名思義是指推動農村向城市方向靠攏，這樣做會出現兩個結果，一是城鎮數量顯著增多，二是城市人口不斷增加[1]。城鎮化是我國近些年的工作重點，也是拉動內需、促進發展的關鍵所在。以往城鎮化發展效果并不理想，為此我國重新定義，將之稱作新型城鎮化。這兩者的本質存在很大區別，在新型城鎮化建設中，人民是核心，切實保障農民利益。同時，以推動產業轉型、改善居住環境為主攻方向，最終達到縮短貧富差距的目標。

新型城鎮化建設是一個龐大工程，需要耗費很多資金。僅依靠中央財政，無法滿足建設需要。這時，各地區紛紛將目光聚焦在投融資方面，想以此籌措建設資金。現階段，我國很多地區還沒有找到有效投融資的辦法。再加上金融市場環境未得到優化，導致投融資效果欠佳。為打破尷尬局面，需要轉變發展思路，創新發展策略。

二、地方政府投融資的開展意義

（一）帶動地方經濟發展

城市要想發展好，必須有強大資金做后備。當城市發展到一定規模后，推動經濟建設向更高層次邁進。由此可見，經濟建設與城市發展相互作用。地方政府無權發布債權，但為確保建設工作穩步開展，不得不尋求金融機構的幫助。雖然短時間內渡過難關，但財政問題依然存在。在這樣的背景下，中央出臺相關文件，給予地方政府發行債權的權利，這無疑為投融資發展提供契機[2]。相信不久的將來，投融資產業必然步入正軌，從而為地方經濟發展注入強大動力。

（二）促進地方民生改善

為提升投融資效率，各地方政府紛紛搭建融資平臺。在平臺上發布各類項目信息，既涉及文化衛生領域，又涵蓋住房環保領域，以供投資者參考。因為有政府做后臺，投資者絡繹不絕，從而為項目籌措充足的資金。隨著項目的推進，基礎設施不斷完善，人們的生活水平顯著提高。

（三）彌補地方財力缺口

現在看來新型城鎮化建設僅僅依靠地方政府，是獨木難支的。究其原因，地方財力有限。有效實施投融資工作，可籌措發展資金，彌補財力缺口。當然，資金得來不易，要嚴格把控資金流向，確保每一筆資金用在對的地方。在資金的支持下，新型城鎮化建設向縱深推進。

（四）推動資源合理配置

相比于其他金融業務，融資的風險偏大，但仍阻擋不住世人的參與熱情。在個人與政府之間進行選擇，金融機構必然選政府。如此一來，政府就有充足的發展資金。東部地區會將資金用于轉型升級，而中西部地區會將資金用于吸引投資。雖然用途不同，但目的是一樣的，都在推動資源的合理配置。

三、地方政府投融資的開展策略

（一）借鑒成功融資經驗

不同地區，政策扶持力度不同，導致各地區融資狀況參差不齊。在北京、上海等發達城市，投融資產業已經發展到一定規模，積累了豐富的經驗教訓。這些經驗是寶貴的財富，理應被充分應用。投融資發展狀況不佳的區域，要充分吸收成功經驗，以便明確發展方向。需注意的是，區域存在差異，不能生搬硬套，要打造帶有地方色彩的投融資模式。當然，投融資管理模式就可借鑒的。一般來說，采取三級管理模式，第一級是地方政府，第二級是城鎮化建設投資公司，第三級是城鎮化建設單位[3]。每一級都有明確的職責劃分，共同完成新型城鎮化建設目標。

（二）拓展投融資渠道

實踐證明，投融資渠道越寬，發展效果越好。地方政府要積極拓展渠道，為城鎮化建設籌措更多資金。PPP模式一經提出就備受關注，已在多個領域投入使用。地方政府可從相關項目中吸取經驗，讓PPP模式在投融資領域大放光彩。運用PPP模式，一方面可節約成本，另一方面可分攤風險。當然，在初次使用PPP模式時，難免不會出現問題。當問題出現時，相關人員要及時商討，以便找出應對之法。

（三）加強盈利能力挖掘

當前不少地區債臺高筑，究其原因是地方政府的盈利能力不足。為扭轉這個局面，需要努力提升盈利水平。地方政府先設計一些具有經營性質的項目，以此獲取發展資金。比方說邀請企業參與到垃圾治理、城市供水項目中，在短時間內就能產生效益。企業拿到第一桶金，投資熱情被充分激發。再將盈利項目的資金用于道路、綠化等公益項目上，最大程度改善民生。

（四）發揮政府統籌能力

地方政府要以長遠目光看待發展，這樣才能完成既定目標。政府利用專屬平臺獲取企業資金，將其用于基建當中。這種吸納資金的方式較為穩妥，風險相對較低。政府發起宣傳攻勢，邀請民間人士參與到新型產業發展中。通過有效經營項目，從而收獲穩定利潤，這樣就能支付給投資者利息。

總結：近些年城鎮化建設成果有目共睹，但資金短缺問題也日益凸顯。為有效解決資金問題，我國允許地方政府開展投融資活動。為有效提升活動成功率，地方政府要做好四件事：一是借鑒成功經驗、二是拓展金融渠道、三是加強盈利能力、四是做好統籌工作。在多方努力下，打造高效投融資模式，以此加快新型城鎮化的成型趨勢。