探討新型城鎮(zhèn)化背景下如何開展地方政府投融資

王珺霞

青島棘洪灘錦盛開發(fā)建設(shè)有限公司

前言：在城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實(shí)行的今天，雖然地方經(jīng)濟(jì)得到一定程度的改善，但建設(shè)資金仍顯不足。為彌補(bǔ)資金空缺，需要地方政府尋求生財(cái)之道。投融資是一種有效獲取資金的方式，但受限于思想老舊、經(jīng)驗(yàn)缺失，導(dǎo)致效果并不顯著，無法為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支持。因此，有必要對地方政府投融資進(jìn)行深度探討，以便找準(zhǔn)未來發(fā)展方向及計(jì)劃。

一、地方政府投融資的開展背景

城鎮(zhèn)化，顧名思義是指推動農(nóng)村向城市方向靠攏，這樣做會出現(xiàn)兩個結(jié)果，一是城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增多，二是城市人口不斷增加[1]。城鎮(zhèn)化是我國近些年的工作重點(diǎn)，也是拉動內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。以往城鎮(zhèn)化發(fā)展效果并不理想，為此我國重新定義，將之稱作新型城鎮(zhèn)化。這兩者的本質(zhì)存在很大區(qū)別，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人民是核心，切實(shí)保障農(nóng)民利益。同時，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善居住環(huán)境為主攻方向，最終達(dá)到縮短貧富差距的目標(biāo)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個龐大工程，需要耗費(fèi)很多資金。僅依靠中央財(cái)政，無法滿足建設(shè)需要。這時，各地區(qū)紛紛將目光聚焦在投融資方面，想以此籌措建設(shè)資金。現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)還沒有找到有效投融資的辦法。再加上金融市場環(huán)境未得到優(yōu)化，導(dǎo)致投融資效果欠佳。為打破尷尬局面，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展策略。

二、地方政府投融資的開展意義

（一）帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市要想發(fā)展好，必須有強(qiáng)大資金做后備。當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模后，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。由此可見，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展相互作用。地方政府無權(quán)發(fā)布債權(quán)，但為確保建設(shè)工作穩(wěn)步開展，不得不尋求金融機(jī)構(gòu)的幫助。雖然短時間內(nèi)渡過難關(guān)，但財(cái)政問題依然存在。在這樣的背景下，中央出臺相關(guān)文件，給予地方政府發(fā)行債權(quán)的權(quán)利，這無疑為投融資發(fā)展提供契機(jī)[2]。相信不久的將來，投融資產(chǎn)業(yè)必然步入正軌，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

（二）促進(jìn)地方民生改善

為提升投融資效率，各地方政府紛紛搭建融資平臺。在平臺上發(fā)布各類項(xiàng)目信息，既涉及文化衛(wèi)生領(lǐng)域，又涵蓋住房環(huán)保領(lǐng)域，以供投資者參考。因?yàn)橛姓龊笈_，投資者絡(luò)繹不絕，從而為項(xiàng)目籌措充足的資金。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人們的生活水平顯著提高。

（三）彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口

現(xiàn)在看來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)僅僅依靠地方政府，是獨(dú)木難支的。究其原因，地方財(cái)力有限。有效實(shí)施投融資工作，可籌措發(fā)展資金，彌補(bǔ)財(cái)力缺口。當(dāng)然，資金得來不易，要嚴(yán)格把控資金流向，確保每一筆資金用在對的地方。在資金的支持下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（四）推動資源合理配置

相比于其他金融業(yè)務(wù)，融資的風(fēng)險(xiǎn)偏大，但仍阻擋不住世人的參與熱情。在個人與政府之間進(jìn)行選擇，金融機(jī)構(gòu)必然選政府。如此一來，政府就有充足的發(fā)展資金。東部地區(qū)會將資金用于轉(zhuǎn)型升級，而中西部地區(qū)會將資金用于吸引投資。雖然用途不同，但目的是一樣的，都在推動資源的合理配置。

三、地方政府投融資的開展策略

（一）借鑒成功融資經(jīng)驗(yàn)

不同地區(qū)，政策扶持力度不同，導(dǎo)致各地區(qū)融資狀況參差不齊。在北京、上海等發(fā)達(dá)城市，投融資產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)是寶貴的財(cái)富，理應(yīng)被充分應(yīng)用。投融資發(fā)展?fàn)顩r不佳的區(qū)域，要充分吸收成功經(jīng)驗(yàn)，以便明確發(fā)展方向。需注意的是，區(qū)域存在差異，不能生搬硬套，要打造帶有地方色彩的投融資模式。當(dāng)然，投融資管理模式就可借鑒的。一般來說，采取三級管理模式，第一級是地方政府，第二級是城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司，第三級是城鎮(zhèn)化建設(shè)單位[3]。每一級都有明確的職責(zé)劃分，共同完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

（二）拓展投融資渠道

實(shí)踐證明，投融資渠道越寬，發(fā)展效果越好。地方政府要積極拓展渠道，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措更多資金。PPP模式一經(jīng)提出就備受關(guān)注，已在多個領(lǐng)域投入使用。地方政府可從相關(guān)項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)，讓PPP模式在投融資領(lǐng)域大放光彩。運(yùn)用PPP模式，一方面可節(jié)約成本，另一方面可分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在初次使用PPP模式時，難免不會出現(xiàn)問題。當(dāng)問題出現(xiàn)時，相關(guān)人員要及時商討，以便找出應(yīng)對之法。

（三）加強(qiáng)盈利能力挖掘

當(dāng)前不少地區(qū)債臺高筑，究其原因是地方政府的盈利能力不足。為扭轉(zhuǎn)這個局面，需要努力提升盈利水平。地方政府先設(shè)計(jì)一些具有經(jīng)營性質(zhì)的項(xiàng)目，以此獲取發(fā)展資金。比方說邀請企業(yè)參與到垃圾治理、城市供水項(xiàng)目中，在短時間內(nèi)就能產(chǎn)生效益。企業(yè)拿到第一桶金，投資熱情被充分激發(fā)。再將盈利項(xiàng)目的資金用于道路、綠化等公益項(xiàng)目上，最大程度改善民生。

（四）發(fā)揮政府統(tǒng)籌能力

地方政府要以長遠(yuǎn)目光看待發(fā)展，這樣才能完成既定目標(biāo)。政府利用專屬平臺獲取企業(yè)資金，將其用于基建當(dāng)中。這種吸納資金的方式較為穩(wěn)妥，風(fēng)險(xiǎn)相對較低。政府發(fā)起宣傳攻勢，邀請民間人士參與到新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。通過有效經(jīng)營項(xiàng)目，從而收獲穩(wěn)定利潤，這樣就能支付給投資者利息。

總結(jié)：近些年城鎮(zhèn)化建設(shè)成果有目共睹，但資金短缺問題也日益凸顯。為有效解決資金問題，我國允許地方政府開展投融資活動。為有效提升活動成功率，地方政府要做好四件事：一是借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、二是拓展金融渠道、三是加強(qiáng)盈利能力、四是做好統(tǒng)籌工作。在多方努力下，打造高效投融資模式，以此加快新型城鎮(zhèn)化的成型趨勢。