財政國庫集中支付改革對事業單位財務管理的影響研究

金洪濤

煙臺市蓬萊區財政局

1998年是財政國庫集中收付制度改革的開始階段，2001年2月28日，國務院第95次總理辦公會議對財政國庫管理制度的目標、指導思想、內容、配套措施、實施方案等進行了相應的確定，標志著財政國庫集中收付制度改革正式施行。隨著國家社會經濟的不斷發展，財政國庫集中制度也在不斷的深入改革發展，制度內容更加細化，政府預算經濟分類也開始應用在其中。

一、財政國庫集中支付改革對事業單位財務管理的影響

（一）預算體系需要加以完善

傳統財政國庫集中支付模式下的事業單位在編制財政支付預算都是以過去的經驗為主，所以并未對年初預算進行精細化編制，并未對專項支出和資本支出進行前瞻性的預算，預算編制中所提出的具體要求并未實現。財政國庫集中支付改革之后，實行預算全面執行，預算編制涉及類、款、項等多種經濟分類，對于部門不合理預算進行批復之后需要通過指標調劑的方式來不斷的對不合理的預算編制進行調整，頻繁的調整導致財政資金管理的難度增加。財政國庫集中支付改革對事業單位預算編制的要求更高，需要建立完善的財政預算體系才能夠有效避免財政資金使用風險。

（二）財政資金支付內控意識不足

事業單位財政資金支付機制與行政事業單位內部控制體系之間的狀態應當是相互促進的，但是過去都是采取直接支付的形式，基層事業單位缺乏內部意識，對支付業務過于依賴國庫支付部門的審核，并未建立符合自身實際的支付業務管理流程，導致事業單位內部的內部控制監督體系并無法發揮自身作用。支付形式調整之后的內部管理者和操作者并未準確的對預算執行主體的責任進行相應的理解，局限在過去的財務管理模式之中，單位內部的所有部門并未都參與到內部控制體系之中，導致財務支付審批過于靈活、缺乏原則性等問題的出現，內控意識不足，會導致財政支付出現各種問題。

（三）項目資金撥付和使用流程的缺陷

事業單位作為財政撥款的主要接收者，資金撥付和使用都具有特殊性，也因此存在部分缺陷。比如，項目資金下達的時間和工作周期存在不相符現象，資金不到位導致部分具有時效性的項目難以完成。部分項目資金的管理并未以與項目相對應的非稅收形式進行，導致項目的申請計劃需要財政部門指標管理處為其開放超短收的申報權限，項目資金指標的使用難度增加，導致單位非稅收入收支管理較為困難。

二、優化財政國庫集中支付改革背景下事業單位財務管理的建議

（一）強化預算管理

事業單位財政預算作為財政資金支付編制工作的關鍵才考內容，若是前期編制過程中存在隨意性、粗糙性或夸大性，導致后期資金在實際使用過程中出現經常調整的現象，必然會導致事業單位內部財政資金出現混亂的現象。因此，事業單位需要在財政國庫集中支付改革發展過程中不斷的明確自身財務預算管理工作，減少預算、決算之間的差異。在該過程中可以通過完善財政預算管理體系，對預算管理人員的專業能力進行培訓教育，讓預算管理編制更加符合單位的實際情況，從根本上提升財政資金支付的合理性、有效性。

（二）完善事業單位內部控制

財政國庫集中支付改革為事業單位提供了完善內部控制的機會，事業單位應當抓住改革契機來對內部控制制度進行完善，并對財政資金支付存在的薄弱環節進行相應的梳理，減少財政資金支付的風險，及時提出相應的應對策略，防止風險對單位產生過大的影響。同時，需要結合單位內部的所有部門開展全方位的內部監督管理控制體系，讓單位中的各個部門都能夠參與到內部控制之中；通過對事業單位部門加強有關財政支付的政策培訓，讓相關部門能夠以最快的速度對相關政策進行了解；強化內部審計對單位財政支出的監督管理作用，讓內部審計能夠在事業單位內部控制體系中發揮專門的作用。

（三）優化項目資金的各個使用環節

項目負責人和財務部門主要負責對接財政撥付資金項目，所以需要積極的與撥付單位進行相關資金指標的溝通，爭取能夠在完成立項工作之后根據工期進行階段性的撥款，避免項目工期因資金不到位出現延期現象。項目預算編制人員需要對項目工作需求進行充分的了解，對項目預算根據實際進行合理的編制，避免項目在后續實際開展過程中出現頻繁的指標調整，導致預算與最終決算的資金出現較大的偏差。同時，對于野外工作項目需要對相關的負責人員做好相關的培訓工作，強調野外項目的支出要以轉賬、公務卡等方式進行支付，對項目現金的使用需要進行嚴格的控制。對于資本性、委托業務、勞務費用等支出需要加強監管，必須要根據現有的政府政策進行費用的支出，降低私自挪用資金的情況，讓財政國庫集中支付的過程更加透明化，從而確保事業單位項目資金支出安全性，實現國家對財政資金的有效監督控制。

結語：財政國庫集中支付改革過程中，事業單位財務管理工作發生了較大的變化，對其產生了積極和消極的影響。因此，事業單位在財政國庫集中支付改革的背景下，需要根據改革需求對自身財務管理工作進行轉變，減少消極因素對財務管理的影響，提升預算編制準確性，減少預算與決算之間存在的資金差異；完善單位內部控制，讓單位內部所有相關部門都參與到財務管理之中；最后需要對財政資金使用的各個環節加以優化，減少各個環節在實際進行過程中私自挪用資金的現象，提升財務管理的有效性，促進財政國庫集中支付的改革與完善。