新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理初探

高成

公主嶺市交通運輸局

引言：預(yù)算管理是為確保財政預(yù)算資金規(guī)范運行而進行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動，是財政管理的重要組成部分，是財政部門的主要職責(zé)與核心業(yè)務(wù)，是行政事業(yè)單位開展各項社會公共事務(wù)的重要保障。只有科學(xué)完整的預(yù)算編制、嚴格的預(yù)算執(zhí)行、真實有用的決算數(shù)據(jù)、規(guī)范的預(yù)算績效評價和高素質(zhì)的財務(wù)人員，才能確保有限的財政資金科學(xué)合理安排支出，發(fā)揮出最大的財政資金使用效益，為深化財稅體制改革，建設(shè)現(xiàn)代財政制度奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)。一是未制定預(yù)算編制規(guī)程。每年的10月份財政部門以發(fā)通知附上簡要說明形式到各行政事業(yè)單位，通知各部門需要編制下一個年度的預(yù)算，缺乏預(yù)算編制的制度化和規(guī)范化，編制的預(yù)算質(zhì)量不高。二是預(yù)算編制不全面。自2015年開始實施《新預(yù)算法》一直強調(diào)全口徑預(yù)算，但是各行政事業(yè)單位一貫的思維就是全口徑預(yù)算是財政部門的事，如各行政事業(yè)單位以前年度結(jié)余和單位自有資金未列入年初預(yù)算，預(yù)算時財政對其家底不清楚，容易造成財政資金沉淀。三是由于A縣財政部門未建立項目庫，導(dǎo)致預(yù)算項目小、多、散和亂，而且陳舊不更新與現(xiàn)行黨委政府決策不相適應(yīng)，部門發(fā)展性項目和部門業(yè)務(wù)經(jīng)費性項目沒有區(qū)分，導(dǎo)致三萬五萬的預(yù)算項目多，項目資金存在用于發(fā)放績效獎金等現(xiàn)象；同時，各行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員跟其具體負責(zé)項目的股室人員溝通協(xié)調(diào)不充分，如一個單位前幾年通過政府會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示件追加項目預(yù)算，現(xiàn)在項目已完成或者改變了政策發(fā)展方向，但是預(yù)算編制時編報人員沒有及時刪減。

（二）預(yù)算管理機制建設(shè)滯后。雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)逐漸開始建設(shè)預(yù)算管理機制，但在實際的操作方面還沒有具體實施，部分偏遠地區(qū)的行政事業(yè)單位依舊沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系，在管理上缺乏針對性，不能突出單位性質(zhì)的特殊性。因此，行政事業(yè)單位要加大執(zhí)行力度，落實符合單位性質(zhì)的預(yù)算管理制度，根據(jù)單位的性質(zhì)，明確預(yù)算管理目標，嚴格按照制訂的操作流程開展預(yù)算管理工作，進一步完善工作中的操作細則。

（三）對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和調(diào)控手段。行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行關(guān)乎全年預(yù)算指標的完成情況，部分事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行處于簡單經(jīng)費支出，事先沒有做預(yù)算用款計劃，資金得不到合理利用；有些事業(yè)單位缺乏對預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后的規(guī)劃、監(jiān)督、調(diào)控、績效工作。超預(yù)算執(zhí)行或完不成財政部門要求的支出進度，管理層未及時與財務(wù)部門溝通，資金使用不合理，有些行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理制度不嚴格，資金方面出現(xiàn)徇私舞弊的事情，人員支出占用項目支出，未經(jīng)批準自行調(diào)整支出范圍，擅自改變資金用途，未做到專款專用，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離軌跡；部分單位未按照預(yù)算執(zhí)行；對支出情況未開展績效評價。

二、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）科學(xué)編制預(yù)算。首先，財政部門應(yīng)該制定相關(guān)的預(yù)算編制規(guī)程并每年隨預(yù)算改革新出臺的政策加以修訂和完善，讓各行政事業(yè)單位編制預(yù)算有規(guī)可依。其次，預(yù)算編制應(yīng)提前謀劃，確保有足夠的時間摸清財政家底，盤活各部門的存量資金和資產(chǎn)，將上年結(jié)余和單位自有資金納入預(yù)算編制，保證其完整性。最后，盡快建立項目庫。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行效果和績效評價結(jié)果，提前做好入庫項目的篩選、審核、論證等工作，打破現(xiàn)有項目基數(shù)，依據(jù)有關(guān)政策、縣委縣府決策、單位工作任務(wù)和縣級當(dāng)年財力情況加強審核，減少和避免預(yù)算調(diào)整，切實提高項目預(yù)算的科學(xué)性和準確性。

（二）嚴格預(yù)算執(zhí)行。各級預(yù)算單位可以從以下三方面嚴格預(yù)算執(zhí)行：首先細化分解任務(wù)，對于已經(jīng)批復(fù)的項目支出，要細化任務(wù)，便于執(zhí)行，重預(yù)算編制更重預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)人員要加強同業(yè)務(wù)科室的合作，以季度或是半年度為期限，自查自糾預(yù)算執(zhí)行情況，針對執(zhí)行進度、完成水平、效益分析，形成有針對性的分析報告；其次建立預(yù)警機制，利用預(yù)算標準化管理平臺，對一些重點項目支出、專項支出、預(yù)算執(zhí)行進度、資金使用去向，設(shè)置報警提示功能，在預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)生偏離的，自動生成預(yù)警提示，加強預(yù)算執(zhí)行約束力；最后預(yù)算調(diào)整要經(jīng)法定程序認可，原來的預(yù)算調(diào)整只經(jīng)財政部門批準即可，這樣的調(diào)整方案法律權(quán)威不足，可以借鑒英國的做法，追加預(yù)算或者確定新的項目時，不僅要經(jīng)財政部門審核，還要報議會審批，預(yù)算調(diào)整法案約束力同正式預(yù)算一樣強，付出的成本較大，各單位也會慎用預(yù)算調(diào)整。

（三）建立健全績效評價制度。績效評價能夠鞭策員工，在很大程度上規(guī)范員工的行為，提高員工的責(zé)任意識是行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。單位要建立健全績效評價制度，通過績效評價反饋單位的實際問題，找到問題的來源才能溯本清源，有效解決問題，避免問題的再度發(fā)生。在績效評價過程中，要做到公平、公正、公開，讓預(yù)算績效信息朝著透明化發(fā)展，增強績效評價的操作性，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

結(jié)束語：為確保有限的財政資金科學(xué)合理安排支出，發(fā)揮出最大的財政資金使用效益，為深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度奠定基礎(chǔ)，就需要各行政事業(yè)單位切實做到：科學(xué)編制預(yù)算，提升預(yù)算編制的完整性、準確性；嚴格執(zhí)行預(yù)算，提升預(yù)算執(zhí)行率；強化決算管理，提高決算質(zhì)量和數(shù)據(jù)可用性；加強預(yù)算績效管理，提高財政資金效益；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。