新形勢下行政事業單位預算管理初探

高成

公主嶺市交通運輸局

引言：預算管理是為確保財政預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動，是財政管理的重要組成部分，是財政部門的主要職責與核心業務，是行政事業單位開展各項社會公共事務的重要保障。只有科學完整的預算編制、嚴格的預算執行、真實有用的決算數據、規范的預算績效評價和高素質的財務人員，才能確保有限的財政資金科學合理安排支出，發揮出最大的財政資金使用效益，為深化財稅體制改革，建設現代財政制度奠定基礎。

一、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算編制不夠科學。一是未制定預算編制規程。每年的10月份財政部門以發通知附上簡要說明形式到各行政事業單位，通知各部門需要編制下一個年度的預算，缺乏預算編制的制度化和規范化，編制的預算質量不高。二是預算編制不全面。自2015年開始實施《新預算法》一直強調全口徑預算，但是各行政事業單位一貫的思維就是全口徑預算是財政部門的事，如各行政事業單位以前年度結余和單位自有資金未列入年初預算，預算時財政對其家底不清楚，容易造成財政資金沉淀。三是由于A縣財政部門未建立項目庫，導致預算項目小、多、散和亂，而且陳舊不更新與現行黨委政府決策不相適應，部門發展性項目和部門業務經費性項目沒有區分，導致三萬五萬的預算項目多，項目資金存在用于發放績效獎金等現象；同時，各行政事業單位預算編制人員跟其具體負責項目的股室人員溝通協調不充分，如一個單位前幾年通過政府會議紀要、領導批示件追加項目預算，現在項目已完成或者改變了政策發展方向，但是預算編制時編報人員沒有及時刪減。

（二）預算管理機制建設滯后。雖然行政事業單位已經逐漸開始建設預算管理機制，但在實際的操作方面還沒有具體實施，部分偏遠地區的行政事業單位依舊沿用傳統的預算管理體系，在管理上缺乏針對性，不能突出單位性質的特殊性。因此，行政事業單位要加大執行力度，落實符合單位性質的預算管理制度，根據單位的性質，明確預算管理目標，嚴格按照制訂的操作流程開展預算管理工作，進一步完善工作中的操作細則。

（三）對預算執行缺乏有效的監督和調控手段。行政事業單位的預算執行關乎全年預算指標的完成情況，部分事業單位預算管理執行處于簡單經費支出，事先沒有做預算用款計劃，資金得不到合理利用；有些事業單位缺乏對預算執行的事前、事中、事后的規劃、監督、調控、績效工作。超預算執行或完不成財政部門要求的支出進度，管理層未及時與財務部門溝通，資金使用不合理，有些行政事業單位執行預算管理制度不嚴格，資金方面出現徇私舞弊的事情，人員支出占用項目支出，未經批準自行調整支出范圍，擅自改變資金用途，未做到專款專用，導致預算執行偏離軌跡；部分單位未按照預算執行；對支出情況未開展績效評價。

二、加強行政事業單位預算管理的措施

（一）科學編制預算。首先，財政部門應該制定相關的預算編制規程并每年隨預算改革新出臺的政策加以修訂和完善，讓各行政事業單位編制預算有規可依。其次，預算編制應提前謀劃，確保有足夠的時間摸清財政家底，盤活各部門的存量資金和資產，將上年結余和單位自有資金納入預算編制，保證其完整性。最后，盡快建立項目庫。結合預算執行效果和績效評價結果，提前做好入庫項目的篩選、審核、論證等工作，打破現有項目基數，依據有關政策、縣委縣府決策、單位工作任務和縣級當年財力情況加強審核，減少和避免預算調整，切實提高項目預算的科學性和準確性。

（二）嚴格預算執行。各級預算單位可以從以下三方面嚴格預算執行：首先細化分解任務，對于已經批復的項目支出，要細化任務，便于執行，重預算編制更重預算執行，財務人員要加強同業務科室的合作，以季度或是半年度為期限，自查自糾預算執行情況，針對執行進度、完成水平、效益分析，形成有針對性的分析報告；其次建立預警機制，利用預算標準化管理平臺，對一些重點項目支出、專項支出、預算執行進度、資金使用去向，設置報警提示功能，在預算執行過程中，發生偏離的，自動生成預警提示，加強預算執行約束力；最后預算調整要經法定程序認可，原來的預算調整只經財政部門批準即可，這樣的調整方案法律權威不足，可以借鑒英國的做法，追加預算或者確定新的項目時，不僅要經財政部門審核，還要報議會審批，預算調整法案約束力同正式預算一樣強，付出的成本較大，各單位也會慎用預算調整。

（三）建立健全績效評價制度。績效評價能夠鞭策員工，在很大程度上規范員工的行為，提高員工的責任意識是行政事業單位穩定發展的重要手段。單位要建立健全績效評價制度，通過績效評價反饋單位的實際問題，找到問題的來源才能溯本清源，有效解決問題，避免問題的再度發生。在績效評價過程中，要做到公平、公正、公開，讓預算績效信息朝著透明化發展，增強績效評價的操作性，提高預算管理的執行力度。

結束語：為確保有限的財政資金科學合理安排支出，發揮出最大的財政資金使用效益，為深化財稅體制改革，建立現代財政制度奠定基礎，就需要各行政事業單位切實做到：科學編制預算，提升預算編制的完整性、準確性；嚴格執行預算，提升預算執行率；強化決算管理，提高決算質量和數據可用性；加強預算績效管理，提高財政資金效益；加大業務培訓力度，提高財務人員的綜合素質。