關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵嶺市基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

張爽

鐵嶺市城市發(fā)展服務(wù)中心

一、我市基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）建設(shè)單位對基建財務(wù)管理重要性認(rèn)識不夠。基本建設(shè)財務(wù)管理體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的始終，在項(xiàng)目可研、設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)、決算各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，不能簡單理解為會計核算。建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)主要是行政領(lǐng)導(dǎo)，對基本建設(shè)財務(wù)管理的重要性往往認(rèn)識不足或了解不夠。在基本建設(shè)項(xiàng)目管理中，更多看重項(xiàng)目的形象進(jìn)度，項(xiàng)目進(jìn)度快，工作就到位，上級領(lǐng)導(dǎo)就會滿意，工程完工投入使用以后，基本建設(shè)的任務(wù)就已結(jié)束，對工程中軟管理方面投入不足，頭腦中沒有竣工財務(wù)決算工作的概念或者輕視決算工作，將決算擱置一邊。

（二）項(xiàng)目單位缺乏專業(yè)的基本建設(shè)財務(wù)管理人員。基本建設(shè)對部分單位特別是行政事業(yè)單位而言，在財務(wù)管理上，本單位財務(wù)人員多年也不會遇到一個基本建設(shè)項(xiàng)目，只有到具體基本建設(shè)項(xiàng)目時，才會接手基本建設(shè)財務(wù)。由于其對基本建設(shè)財務(wù)管理的不專業(yè)，在基本建設(shè)財務(wù)管理方面容易發(fā)生錯誤，無法對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和控制，導(dǎo)致基本建設(shè)項(xiàng)目單位違規(guī)使用資金的行為時有發(fā)生，帶來基本建設(shè)資金損失浪費(fèi)。

（三）資金未落實(shí)到位，存在邊建設(shè)、邊找錢的問題。一些項(xiàng)目在論證或可研階段初步確定了建設(shè)資金來源，但是建設(shè)資金并未落到實(shí)處。如一些項(xiàng)目以籠統(tǒng)地以土地出讓收入作為為資金來源，但具體哪個地塊、什么時候出讓、出讓收入多少都沒有確定。一些項(xiàng)目除了中央補(bǔ)助資金能夠落實(shí)外，其余資金僅以地方配套的說法籠統(tǒng)描述，實(shí)際籌資過程中由于地方財力有限，根本無法落到實(shí)處。由于項(xiàng)目資金未落實(shí)或者項(xiàng)目存在資金缺口，造成后期工程建設(shè)資金緊張，導(dǎo)致工程進(jìn)度拖延或者被迫縮小投資規(guī)模。

（四）項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象難以得到有效控制。超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算現(xiàn)象已經(jīng)是基本建設(shè)財務(wù)管理中的普遍問題，在各地審核、審計、監(jiān)察檢查中發(fā)現(xiàn)的問題較多，存在的腐敗問題較為普遍。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.概預(yù)算編制單位與設(shè)計單位缺少溝通，工程預(yù)算與施工現(xiàn)場脫節(jié)。2.部分建設(shè)單位為保證項(xiàng)目能夠通過審批，人為縮小工程概（預(yù)）算，降低投資規(guī)模,導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)際投資大幅超出概（預(yù)）算。3.施工過程中追加投資較隨意，實(shí)際投資一再上調(diào)。

（五）施工設(shè)計追求理想化，不考慮工程造價。部分建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計階段，過分追求建筑外形、選用高檔建筑材料，工程設(shè)計貪大求洋，造成工程造價一再上調(diào)。由于不考慮工程造價，一些超出實(shí)際建設(shè)資金承受能力的設(shè)計被采納，背離工程建設(shè)“可湯吃面”的原則，造成工程建設(shè)后期資金緊張，工期拖延，或是工程完工以后形成大量欠款，造成債務(wù)糾紛。

（六）甲乙雙方風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不明確，增加工程造價。部分項(xiàng)目的施工合同中，甲乙雙方?jīng)]有就建筑材料漲價、施工中突發(fā)事件、預(yù)算價格調(diào)整、農(nóng)民工工資拖欠等事項(xiàng)造成工程造價上漲確定各自分擔(dān)的比例，出現(xiàn)風(fēng)險事件以后，甲乙雙方無法就損失賠償或者增加造價達(dá)成一致意見，形成糾紛，拖延了工期。

（七）竣工財務(wù)決算不及時，不利于后期國有資產(chǎn)管理。往往存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。輕管理的一個重要現(xiàn)象就是工程完工以后，建設(shè)單位遲遲不組織竣工財務(wù)決算。竣工財務(wù)決算是建設(shè)單位辦理資產(chǎn)入賬必要手續(xù)，不進(jìn)行竣工財務(wù)決算工作，建成的項(xiàng)目就無法入賬，國有資產(chǎn)存在丟失或減值的風(fēng)險。

二、幾點(diǎn)建議

（一）把好項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)關(guān)，積極參與項(xiàng)目全過程管理。

1.項(xiàng)目可研編制、概算審批階段應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，延長時限、充分論證，尤其是項(xiàng)目工程造價應(yīng)避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，避免后期大幅簽證，造成工程超概。2.項(xiàng)目審批前必須要落實(shí)資金來源，未落實(shí)資金來源的建設(shè)項(xiàng)目不能開工建設(shè)，建議開工前落實(shí)資金比例應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目概算50%。能否落實(shí)資金以項(xiàng)目爭取上級專項(xiàng)、財政部門資金證明或銀行部門授信意向書為準(zhǔn)。

（二）建立有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目超概（預(yù)）算帶來了較大的籌資壓力，一直是財政部門面臨的一個難題。不安排資金會導(dǎo)致工程建設(shè)停滯或工期拖延，安排資金會增加財政支出壓力，增加財政運(yùn)行困難。因此有必要對工程超概（預(yù)）算資金進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（三）推廣實(shí)施全過程財務(wù)咨詢制度。多年來財政資金對基本建設(shè)的投入始終維持高位增長，但對許多單位而言基本建設(shè)畢竟不是一項(xiàng)常規(guī)性的業(yè)務(wù)工作，要求所有單位配備專門的基建財務(wù)管理人員既無必要性也缺乏操作性，建議除了采取財政部門加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、各單位財務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)等常規(guī)措施外，還應(yīng)在基本建設(shè)項(xiàng)目特別是那些投資額高、社會影響力大的項(xiàng)目中推廣實(shí)施全過程財務(wù)咨詢制度。要鼓勵項(xiàng)目單位通過招標(biāo)等方式來選擇熟悉項(xiàng)目管理流程，掌握項(xiàng)目財務(wù)管理要求的專業(yè)性社會中介機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，從項(xiàng)目立項(xiàng)伊始，一直到竣工，全過程配合、指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目單位對基本建設(shè)項(xiàng)目開展各項(xiàng)資金監(jiān)控、財務(wù)管理、會計核算等工作，切實(shí)保障基本建設(shè)財政財務(wù)管理各項(xiàng)工作的落實(shí)力度。

（四）加強(qiáng)新建項(xiàng)目財務(wù)決算管理，已建成項(xiàng)目不辦理竣工財務(wù)決算，原則上不安排或壓縮維護(hù)經(jīng)費(fèi)。對于已建成項(xiàng)目不及時辦理竣工財務(wù)決算，不登記固定資產(chǎn)帳的項(xiàng)目單位，在固定資產(chǎn)登記前，部門預(yù)算中不安排項(xiàng)目維護(hù)經(jīng)費(fèi)或壓縮維護(hù)經(jīng)費(fèi)規(guī)模，督促項(xiàng)目單位盡快辦理竣工財務(wù)決算。

（五）加強(qiáng)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員培訓(xùn)，提升他們的財務(wù)管理意識。通過對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員培訓(xùn)，使其了解基本建設(shè)法律法規(guī)，掌握必要的基本建設(shè)財務(wù)管理知識，清楚基本建設(shè)財務(wù)管理在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮的重要作用，促使其提升基本建設(shè)財務(wù)管理意識，真正把基本建設(shè)財務(wù)管理工作放在重要位置。