論黨建工作對衛生監督執法的影響和促進

許一夫 錢懷斌

[摘 要] 衛生監督機構是一個地方衛生執法的主要力量，其中由于人員身份、福利、激勵性政策的不足，以及執法人員被“問責”形成的心理焦慮導致工作質量不高和業務滑坡，是一個常見的現象。為改變這種狀況，以加強單位黨建工作為抓手并起到引領作用，在法律意識、思想意識和科學化意識方面進行思想灌輸，發展專門黨組織建設，強化思想建設和心理輔助，引入獎懲機制，最終激發出衛生監督工作的潛力和張力，深刻影響和促進各項業務水平的發展和提升。

[關鍵詞]黨建；衛生監督；思想建設

中圖分類號：D267.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）05-0016-03

十八大以來，習近平總書記指示在新的歷史條件下要繼續“思想再解放”。如何貫徹和靈活運用習近平總書記的重要理論指導開展衛生監督工作，發揮黨組織的作用，以黨建工作為依托進一步促進和提升監督工作的成績，是黨務領導者需要思索的，并采取針對性的舉措。本文提出以黨建工作作為引領和干預，使執法監督人員提升法制意識和業務水平，深度挖掘執法領域的深度和廣度，遏制權力尋租的腐敗現象，讓衛生行政執法更好的服務于城市建設，維護社會和諧，樹立執法的權威和形象等，以及創造公平公正的衛生消費環境[1]。

一、工作形成短板的原因和困惑

（一）單位和人員的性質先天形成的短板

衛生監督部門屬于衛健委下屬的全額事業單位，主要職能是代替衛健委行駛執法權力。其歷史來源過去的衛生防疫站，分為預防控制中心（CDC）和衛生監督機構。與CDC不同的是，衛生監督部門一半人員是專業技術崗位，按照職稱的不同兌現工資福利；另一半是行政管理崗位，依照行政級別的不同獲得相應的待遇。由于單位性質的不同以及其中技術崗位專業性較強，很多監督人員往往把主要精力放在日常監督、行政處罰和處理投訴舉報以及突發性上來，黨建工作的影響力和促進作用往往很難達到預期。實踐發現，一線衛生監督人員因為工作繁忙或其他愿意，撰寫的思想組織學習材料不夠深入，甚至流于形式，這在基層監督者身上很容易發現。

（二）缺乏激勵性原則導致業務工作滑坡

很多衛監機構因為主要業務繁雜、任務重，其黨建工作不深入不徹底，或者思想惰性而對黨的十八大以來的黨中央重要思想認識不足或認識膚淺，必然反映到工作中，造成業務成績、質量不高，每年綜合績效增長率很低，單位整體凝聚力、向心力和創造力不強。因為是全額財政負擔，加上創新性的考核項目不多，衛生監督機構難以設立嚴格的、細化的、科學的獎懲機制，以至于很多監督員工作主觀能動性不強，或者長期單調成型的工作以及缺乏活躍的文化建設出現思想上的“審美疲勞”，甚至監管部門和被監管單位達成默契，以至于長期工作成績出現停滯，甚至偶有滑坡。

（三）執法風險帶來的“問責”恐懼造成心理原因

在“責權一致”的背景下，衛生監督當然也不可能例外。然而，因工作懈怠或失誤的“問責”給監督員的心理影響也是十分巨大的，特別是全國出現了數起非常典型案例的情況下。根據公開的案例表明，不少監督員在執法過程中因為處罰程序有問題、責任心不強、利用手中權力尋租（吃拿卡要），或者以罰代管后出現了問題被“問責”，甚至個別執法者因公受刑（被刑事起訴）。這些真實的典型案例給監督員造成心理影響巨大，進而導致其擔心執法風險產生另外一種現象，就是對行政相關人的“違法不作為”“違法小作為”和“違法亂推諉”。很多時候，監督員工作誠惶誠恐，執法顧慮多，甚至出現執行違法案件敷衍了事，目的是避免個人被“問責”的風險。

（四）工作目標模糊不清

衛生監督執法的目的，是為了引導地方衛生工作能夠實現規范性、系統化的推進。該部分工作是否到位，與區域整體建設之間關聯密切。衛生監督執法水平的高低，在一定程度上反映出了地方行政建設的水平。但從當前工作實施的基本情況來說，衛生監督執法工作安排上，存在著明顯的以偏概全或者主次銜接不當的問題。造成此類問題頻頻產生的原因中，衛生監督機構中黨建工作目標引導方向模糊，占據著主要責任。這是由于黨建是基層服務機構工作的引導趨向，只有當地黨建工作不到位時，后續系列工作才會出現實踐活動結構偏失的狀況[2]。充分彰顯衛生監督執法工作的社會服務性，更進一步引導衛生監督機構黨建目標清晰，是活動實施中不能缺少的必要性條件。

二、黨建工作發揮積極作用的表現

（一）突破傳統，建立多種學習模式

為適應衛生監督工作的需要，新時代的黨建工作應該采取多種模式，而不應拘泥于過去單一、枯燥現場集中學習。監督工作性質決定了很多人員平時業務很忙，尤其在突發性事件的應急處理、大型活動（會議、接待、運動會等）的現場處置、季節性需要加強監督的專項行動等。新冠肺炎疫情防控以來，很多新的、非接觸、遠程的學習模式應運而生，黨建工作的學習、座談交流、思想匯報等完全可以借鑒運用。實際上，很多部門已經采取了電視電話會議、QQ或微信群、微信公眾號答題、網上評論或征文等形式，形式多種多樣，不拘一格。這是黨建工作形式隨著社會發展、科技進步、通信多樣化的必由之路，也是黨建工作與時俱進改進，達到高效率必然選擇。除此之外，衛生監督機構也可以建立專門的網站平臺。一方面，網站平臺可以為工作人員提供更多的學習資源，讓工作人員可以在網站平臺中學習到更多的內容；并且網站平臺中也可以對工作人員進行考核，實現學習考核一體化的模式[3]。另一方面，建立網站平臺也在無形之中為衛生監督工作提供更多的宣傳途徑，不僅能夠讓工作人員更加清晰地認識到衛生監督工作的重要性，也為社會公眾提供了平臺，使其能夠通過網站進一步了解衛生監督工作的目標和內容，也為群眾監督提供了更加多樣化的途徑。

（二）點面結合，針對性地結合執法業務

和其他部門一樣，黨建工作要緊跟時代潮流，結合衛生監督的工作實際進行有針對性地學習貫徹中央重要會議文件精神，做到點面結合，即領悟黨的最高思想決策，又要融會貫通后在工作學習中靈活運用。具體的說，針對衛生許可卷宗、日常監督文書及執法案件進行回顧，找出法律和業務中存在的問題，不僅僅是業務改進，還要從黨建思想層面進行分析、反思和總結。如有的文書者記錄違法事實不全面，避重就輕，這就要檢討執法者是否存在畏難情緒、敷衍情緒及責任心不強造成的草率情緒等。執法思想不堅定往往體現出業務能力的強弱，或業務訓練儲備的水平不高。每年全國衛生執法典型大案，其案件雖然繁瑣，但執法者都以高度的思想意識和責任心進行充分挖掘，以嚴以律己的執法精神審核案件的點點滴滴，最終做成了鐵案、優秀案件和標桿案件。其實，這些案件往往不是案件本身具有多么深的典型性和復雜性，更主要的是執法人員思想上的高度重視、運用法律的嚴謹細致，處罰時候的堅定意志等，這都是長期良好自身綜合素質的訓練，特別是受到深入的黨建教育分不開的。

（三）量化評分，全方位地評估成績效果

衛生監督工作在黨建工作堅強的影響和干預下，應定期按照科學標準分析成果或影響因子，為下一步更好的改進和建立制度標準提供幫助。具體的就是以下幾種情況進行標化評分：（1）黨政法律意識評分，監督員學習總書記的依法治國理念，樹立“有法可依、有法必依，執法必嚴”的思想，在具體工作中按照嚴格的法律程序辦事、辦案，是否對熟人、關系戶徇私情，是否遇見違法行為一查到底，按照對法律法規的威懾力和嚴肅性進行評價個人的思想水準；（2）工作責任意識綜合評分，通過視頻播放（反面典型）、論壇講解、黨課教育等形式，監督員能否樹立起“監督就是責任”的思想，杜絕依法不作為、依法亂作為及依法低作為（沒有按照法律對違法行為嚴格執法，為了完成任務用較低的處罰掩蓋嚴重的違法事實）等現象；（3）社會認可度和服務標準評分，每年社會評價機構都對執法部門進行認可度評分，也是反映黨建工作質量的重要指標，但是還應該加上社會宣傳傳播力度、普通民眾被普及程度、投訴舉報處理滿意度等，這些指標直接反映黨建工作干預衛生監督后形成的綜合能力、社會影響力、“和諧社會”貢獻大小的高低。

通過增加評分標準，并進一步對評分標準進行量化，使得衛生監督工作能夠按照更加規范、標準的流程來進行。一方面，量化評分是黨建工作在衛生監督工作中的體現，推進有關工作人員能夠在實際的工作中加強對自身的規范，嚴格按照黨的指導方針落實衛生監督工作，避免產生濫用職權、權力交叉等問題，也能夠更好地提高衛生監督工作的效果，及時、精準地發現衛生工作中存在的問題，進而為社會發展提供更多的支持[4]。另一方面，通過量化評分，使得衛生監督工作質量不斷提高，在一定程度上推動了衛生監督機構黨建工作的深化，針對衛生監督工作在發展的過程中出現的新問題，來不斷更新和深化衛生監督機構的黨建工作內容，進而推動黨建工作的進步。

（四）黨建工作目標清晰定位

衛生監督執法機構工作得以順利實施，與結構內部黨建工作目標清晰之間相互關聯。簡單來說，清晰的工作目標主要包括未來發展和當前工作安排兩個方面。前者更突出從衛生監督機構工作宏觀趨向上給予分析，而后者則突出對于當前具體情況安排方面的系列化勘察。

某地區衛生監督機構進行黨建工作具體分析和研究過程中，技術人員就著重對如何做好機構中黨建工作目標的定位方面給予了解析。本次工作實施的系列要點可概括為：（1）衛生監督機構結合當前基層工作實施的具體情況，通過當地居民社會調查情況反饋、在職崗位之間互評分析及各個部分內部反思反饋，將當前衛生監督結構的黨建活動確定為：加強我黨新時期基層服務工作方法的學習；深度解讀習近平總書記提出的相關理念，認真領會其中內涵；強化基層衛生監督執法與群眾之間的溝通，增進群眾的擁護和理解程度。（2）針對衛生監督機構未來工作目標分析上，以創建系統化衛生監督執法程序為基礎，將城市生活的方方面面都融合其中，開創影響深遠、服務品質更高的衛生監督執法結構。

衛生監督機構中黨建工作的有序實施，不僅是從衛生監督機構日常工作內容上入手，進行長期和短期目標的解讀，更是對我黨基層隊伍能力提升方式的一種探索，它為我黨基層工作的持續性推進提供了更廣闊的思路。

三、黨建工作對專業技術的支持和指導

衛生監督機構不是純粹的行政部門或執法部門，其實是帶有很強專業技術輔助的執法權力機構，人員組成是管理崗位和專技崗位各占一半。那么做好、做實黨建工作對專業技術支持和指導就很重要。在實踐中，把握這幾個關鍵點是十分必要的。首先，在黨委的領導下應成立衛生監督的專業技術權威機構（一般指專業技術委員會），這個組織至少由分管領導牽頭，專業技術骨干參與。事實證明，在這個組織中開展好黨建工作會使機構發揮出的效果更加明顯，臨時成立專門黨小組進行專門的政治學習和思想教育，對專業技術委員會的支持和指導作用十分明顯。如定期黨小組會議，討論監督部門開展的技術工作那些短板，反饋被監督單位的反映和意見，以及監督員撰寫或發表專技論文存在的困難和瓶頸等。其次，對專業技術人員進行必要的心理輔導，完成快速檢測務必嚴格、規范，切忌有敷衍的思想念頭，利用專業技術優勢對承擔行政許可、專項檢查的社會第三方檢驗嚴格把關，善于發現其中的“問題數據”或“假結果”，必要時啟動行政處罰程序。最后，針對先進地區的優秀經驗，還可對專業技術人員取得的科技成果、重大獎項進行表彰和獎勵，創優爭先，形成良性的競爭態勢，還要在論文發表、繼教培訓、專業成果、課題完成等都應予以相應的獎勵和鞭策，在評優評先和職稱晉升方面有所體現，不僅讓技術人員形成工作壓力，也利于競爭，使單位的業務水平和成績始終在發展中前進，讓大家意識到衛生監督不是簡單的執法，還有強大的人員知識儲備和技術力量在支撐這一復雜的、專業性極強的執法領域。

四、結語

綜上所述，黨建工作要從政治高度、思想建設、心里輔助等各個方面對衛生監督機構和人員進行指導和幫助，通過正確的方針政策灌輸，科學的制度建設、嚴格的法律法規執行的量化評分等，對監督員和專業技術人員法律意識的樹立、心里素質的提升、壓力的排解釋放都起到是十分重要的作用，最終使得黨建工作引領監督工作的科學化、技術化的發展，提升工作效率和成績都具有決定意義的。

參考文獻：

[1] 劉德樓.加強衛生監督隊伍思想政治工作的思考[J].產業與科技論壇，2014（20）：204-205

[2]李源，華小虎 .將青年職工思想政治工作融入衛生監督文化建設[J].中國公共衛生管理，2013（6）：725-726

[3]遼陽市紀委.遼陽市紀委通報4起違法中央八項規定精神典型問題[J].民心，2018 （3）：43.

[4] 趙桂艷，楊大杰， 朱娜.以創先爭優活動推動基層黨建工作創新[J].南方論壇，2013 （9）：24，86.