行政事業(yè)單位基于政府會計制度的財務(wù)監(jiān)督探討

徐文麗

[摘 要]《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》是《政府會計準則制度》的一大核心內(nèi)容，其中還包括《政府會計準則》。自2019年1月1日起，《政府會計準則制度》在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實施。而《政府會計制度》的實施，對行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作產(chǎn)生了多方面的影響。文章以政府會計制度的創(chuàng)新內(nèi)容及重要性為切入點，進一步對《政府會計制度》對行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響進行分析，并提出政府會計制度背景下行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的優(yōu)化策略，希望以此為我國行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作效率及質(zhì)量的提升提供具有價值的參考建議。

[關(guān)鍵詞] 政府會計制度；行政事業(yè)單位；影響；財務(wù)監(jiān)督；優(yōu)化策略

中圖分類號：F253 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）05-0041-03

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計制度，與目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性不高，特別是行政事業(yè)單位會計核算，難以將單位的資產(chǎn)及財務(wù)狀況如實地反映出來。而新《政府會計制度》的實施，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供了全新的思路，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理及監(jiān)督工作發(fā)生了很大程度的變化。比如，《政府會計制度》的實施能夠使行政事業(yè)單位目前財務(wù)管理訴求得到有效滿足，使財務(wù)會計工作融合得到有效促進等。但同時，在《政府會計制度》實施的影響下，行政事業(yè)單位也有必要加強自身財務(wù)監(jiān)督管理。由此可見，從提升我國行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作效率及質(zhì)量角度考慮，文章圍繞“行政事業(yè)單位基于政府會計制度的財務(wù)監(jiān)督”進行了分析。

一、政府會計制度的創(chuàng)新內(nèi)容及重要性分析

（一）創(chuàng)新內(nèi)容

《政府會計制度》的實施，在諸多內(nèi)容上體現(xiàn)出創(chuàng)新的特點，具體包括：

1.會計核算方式有效改變。在《政府會計制度》的實施下，會計預(yù)算核算方式得到了有效優(yōu)化，比如財務(wù)會計與預(yù)算會計之間實現(xiàn)了有效融合。與此同時，在《政府會計制度》實施背景下，會計基礎(chǔ)也產(chǎn)生了很大程度的改變，例如：基于預(yù)算會計當(dāng)中，可以采取收付實現(xiàn)制；在財務(wù)會計當(dāng)中，則可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制等[1]。

2.會計核算制度的統(tǒng)一性。基于《政府會計制度》實施背景下，使行政事業(yè)單位的各個部門之間在會計信息方面的對比效果更具顯著性，使行政事業(yè)單位的財務(wù)報表、預(yù)算編制等各工作效率得到有效提高，進而使行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量得到有效提升。

3.成本管理增強。基于《政府會計制度》實施背景下，行政事業(yè)單位需對成本管理加強，對成本核算流程進行優(yōu)化，進一步保證成本核算標(biāo)準的規(guī)范性及科學(xué)性，并保證成本管理工作質(zhì)量的提升。

4.事業(yè)單位收付及費用標(biāo)準更加細化。在《政府會計制度》實施背景下，對新的收入起點有了明確的規(guī)定；與此同時，對資金來源、使用標(biāo)準進行了細化[2]。

5.資產(chǎn)核算模式發(fā)生改變。基于會計制度改革條件下，行政事業(yè)單位以具體用途為依據(jù)，對自身資產(chǎn)進行了合理劃分。所以，考慮資金來源透明度的提升，基于實際財務(wù)管理工作開展過程中，行政事業(yè)單位需優(yōu)化資產(chǎn)核算模式，加強資金來源渠道審核方面的工作。

（二）重要性

《政府會計制度》的實施，對于行政事業(yè)單位來說，其重要性體現(xiàn)在多個方面，總結(jié)起來具體如下：

1.使當(dāng)前財務(wù)管理的訴求得到有效滿足。在我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的背景下，國內(nèi)大部分事業(yè)單位在內(nèi)部管理職能方面產(chǎn)生了較大程度的改變。而對于政府會計制度來說，在實施過程中，能夠使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理訴求得到有效滿足，可以為行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作完善方面提供輔助，同時對財務(wù)管理工作的未來發(fā)展趨勢及方向給予有效指引。此外，《政府會計制度》的實施和行政事業(yè)單位目前的實際工作需求相符，比如基于制度管理、管理模式等方面，均有效了彌補了傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的不足，有助于促進行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理質(zhì)量的提升，使行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.使財務(wù)會計工作融合得到有效促進。在《政府會計制度》內(nèi)容當(dāng)中，將會計分成預(yù)算會計、財務(wù)會計兩個方面。即《政府會計制度》對會計基礎(chǔ)進行了細分，同時對不同類型會計的分工及職能進行了有效明確，如此可以使行政事業(yè)單位在預(yù)算會計、財務(wù)會計之間的整合上得到有效促進，進而可以確保會計數(shù)據(jù)信息的完整性及真實性。

3.使會計核職能得到有效發(fā)揮。在《政府會計制度》當(dāng)中，對會計核算職能充分強調(diào)。對于行政事業(yè)單位而言，需要提升對會計核算管理職能的重視程度，把會計核算當(dāng)作財務(wù)管理的一大根本，使會計核算工作的有效落實得到促進，并實現(xiàn)更優(yōu)化的信息反饋，在保證會計數(shù)據(jù)信息真實性的基礎(chǔ)上，促進行政事業(yè)大內(nèi)財務(wù)監(jiān)督管理工作效率及質(zhì)量的全面提高。

二、政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響分析

如前所述，《政府會計制度》的創(chuàng)新內(nèi)容較多，且對行政事業(yè)單位的重要性也體現(xiàn)在多個方面。而從做好行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作角度考慮，還需要深入分析《政府會計制度》對行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響。總結(jié)起來，具體如下：

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作壓力增強

基于行政事業(yè)單位角度分析，《政府會計制度》的實施，能夠保證財務(wù)監(jiān)督管理工作順利、有序開展。與此同時，基于《政府會計制度（征求意見稿）》當(dāng)中，明確表明：“在深度整合、改進行政事業(yè)單位會計管理制度的基礎(chǔ)上，還需統(tǒng)一教、科、文等會計制度[4]。”由此可見，《政府會計制度》的適用范圍有效擴大，進而改進行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)財務(wù)管理工作理念。《政府會計制度》在實施過程中，也需要通過一定時期的適應(yīng)，并做好相應(yīng)的過渡工作，特別是財務(wù)工作人員，面臨的適應(yīng)期較長。從財務(wù)制度改革的現(xiàn)實角度考慮，需要確保改革實踐的充足，由于在實踐期間部分行政事業(yè)單位的政府會計制度執(zhí)行力度不夠強，所以相關(guān)管理工作人員需對制度改革的現(xiàn)存問題加以重視。基于改革實踐層面分析不難發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在實施政府會計制度過程中，在財務(wù)監(jiān)督管理工作當(dāng)中面臨的壓力很大，其中會計核算管理內(nèi)容變得更為復(fù)雜。此外，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算管理制度實施背景下，行政事業(yè)單位對財務(wù)工作人員的專業(yè)能力水平要求變得越來越嚴格，進一步使財務(wù)管理工作的難度大大增加。

（二）政府會計信息披露更具完善性

基于政府會計制度實施背景下，行政事業(yè)單位需要對自身的財務(wù)監(jiān)督管理體系逐步完善，并提升財務(wù)活動的規(guī)范程度，進而促進財務(wù)管理工作效率及質(zhì)量的提升。然而，倘若行政事業(yè)單位對自身內(nèi)部財務(wù)改進及體系的完善過分依賴，對外部監(jiān)督評價管理不夠重視，則會使行政單位財務(wù)管理活動的規(guī)范性受到影響[5]。所以，基于《政府會計制度》管理條件下，政府方面可采取財政年報的方式，披露行政事業(yè)單位的財政資金執(zhí)行情況。如此，便可以使行政事業(yè)單位財政收支的監(jiān)督管理工作更具完善性。此外，基于公共財政管理工作開展過程中，行政事業(yè)單位作為重要部分之一，在對外公布的財政信息越多，且越透明的情況下，行政事業(yè)單位便很難將自身潛在的財務(wù)管理問題隱藏起來，如此便可以對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理問題及時發(fā)現(xiàn)、反饋，并改進，進一步使行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動的規(guī)范性得到有效提升。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系更加健全

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中人員支出預(yù)算為預(yù)算管理的主要部分。傳統(tǒng)管理模式中，財務(wù)工作人員對財務(wù)信息的真實性不夠重視。基于權(quán)責(zé)發(fā)生制實行的條件下，財務(wù)監(jiān)督管理工作人員只需要把完成支付的當(dāng)期費用做好入賬處理，便可以使財務(wù)支出預(yù)算管理的準確性得到有效保障[6]。與此同時，這樣還可以使預(yù)算會計和財務(wù)會計之間的收支配比得到有效提升，使決策管理人員能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的日常資金績效進行客觀、科學(xué)的評價。此外，基于《政府會計制度》實施背景下，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的要求越來越高，行政事業(yè)單位需要對資金的占用、預(yù)算項目可行性評價加以重視，進而才可以確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的規(guī)范性及安全性得到有效保障。

三、《政府會計制度》背景下行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作優(yōu)化策略分析

《政府會計制度》的實施，對行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響較多，既有消極的，也有積極的；積極影響需要發(fā)揚，消極影響需要避免[7]。此外，從行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作優(yōu)化的角度考慮，還需要依托《政府會計制度》實施的背景，制定并實施有效優(yōu)化策略。總結(jié)起來，具體優(yōu)化策略如下：

（一）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度，順利推進制度改革工作

基于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中資產(chǎn)管理是一個關(guān)鍵內(nèi)容，特別是針對單位固定資產(chǎn)的管理，在確保資產(chǎn)管理制度完善的基礎(chǔ)上，才可以使財務(wù)改革工作的順利、有序推進得到有效保障。從現(xiàn)狀分析，一些行政事業(yè)單位尚未設(shè)置獨立的固定資產(chǎn)管理部門，使資產(chǎn)的高效利用受到影響。所以，行政事業(yè)單位需要對相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限加以明確，并對責(zé)權(quán)制度進行完善構(gòu)建，定期盤點單位的固定資產(chǎn)，使日常賬目的合理性及真實性得到有效保障。與此同時，對于財務(wù)監(jiān)督管理工作人員來說，需要以《政府會計制度》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，做好固定資產(chǎn)購置、使用、處理等方面的工作。

從行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效實施角度考慮，需要采取《政府會計制度》的全新核算方式，對預(yù)算管理體系加以健全，進一步對預(yù)算編制、審批、決策等多環(huán)節(jié)進行強化管理。對于財務(wù)管理工作人員來說，則需要以“不相容崗位，相互分離”的基本原則，對崗位進行合理科學(xué)的設(shè)置、分配[8]。

行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作開展前期，單位財務(wù)部門需加強和其他職能部門的溝通、協(xié)作，制定出合理、科學(xué)的預(yù)算方案。倘若行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門和其他職能部門的關(guān)系不夠緊密，容易出現(xiàn)預(yù)算決策過程中和實際經(jīng)濟活動相脫節(jié)的狀況，進而使預(yù)算設(shè)計和編制很難符合財務(wù)管理監(jiān)督工作的基本要求。此外，行政事業(yè)單位有必要加強對預(yù)算具體執(zhí)行情況進行調(diào)查、評價，若發(fā)生監(jiān)督管理問題，需要及時查明原因，并及時改進，從而使行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理風(fēng)險得到有效降低。

（二）健全財務(wù)信息系統(tǒng)，促進數(shù)據(jù)共享融合的實現(xiàn)

信息技術(shù)的高速發(fā)展給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了一定的機遇與挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位需要合理應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對財務(wù)信息系統(tǒng)進行構(gòu)建，進一步使財務(wù)數(shù)據(jù)的共享及融合得到有效實現(xiàn)[9]。與此同時，行政事業(yè)單位還需要做好信息技術(shù)人才的培訓(xùn)教育工作，為財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)及完善提供人才支持。行政事業(yè)單位通過計算機技術(shù)培訓(xùn)活動的組織及開展，投入充足的培訓(xùn)資金，為單位員工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境及機會，在提升財務(wù)工作人員財務(wù)管理知識、技巧的基礎(chǔ)上，使財務(wù)監(jiān)督管理工作的開展能夠順利、有序推進。

（三）做好會計團隊建設(shè)，促進財務(wù)工作質(zhì)量的提升

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，會計團隊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在做好會計團隊建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進一步促進行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作效率及質(zhì)量的提升。與此同時，行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性高、專業(yè)性強。因此，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員需要具備很強的專業(yè)素養(yǎng)，提升自身實踐操作能力，這樣才能夠促進財務(wù)工作質(zhì)量的提升。具體做法包括：

1.在日常工作開展過程中，行政事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)管理工作人員，需要根據(jù)自身崗位工作內(nèi)容及工作任務(wù)，加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，鍛煉自身的實踐能力[10]。

2.基于行政事業(yè)單位層面分析，需要重視新型培訓(xùn)及學(xué)習(xí)講座等活動方式的開展，促進財務(wù)管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)水平的提升，并為財務(wù)管理工作人員創(chuàng)造充足的學(xué)習(xí)機會及空間。

3行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要和其他職能部門加強溝通、協(xié)作，確保財務(wù)管理工作細節(jié)落實到位。同時，行政事業(yè)單位通過獎懲制度的完善，對財務(wù)管理人員日常監(jiān)督管理工作起到約束及規(guī)范的作用，并增強管理人員的積極性及責(zé)任意識，使行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的質(zhì)量得到有效提升。

四、結(jié)語

綜上所述，《政府會計制度》具有多方面的創(chuàng)新內(nèi)容，在行政事業(yè)單位中的重要性顯著，并且會對行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生多方面的影響。因此，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度，健全財務(wù)信息系統(tǒng)，并做好會計團隊建設(shè)工作，以此保證《政府會計制度》實施的規(guī)范性及科學(xué)性得到有效保障，進一步使行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的效率、質(zhì)量及安全性得到全面提升。

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