勇當開路先鋒的長三角城市群

熊偉

繪制藍圖，加快發展，長三角城市群已經在國家區域發展總體戰略全局中占據至關重要的位置。從今年3月十三屆全國人民代表大會四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》），可以解讀出長三角城市群在“十四五”期間直至2035年，將承載強化國家戰略科技力量、完善城鎮化空間布局、實施區域重大戰略、打造可持續生態環境等諸多功能，成為高質量發展的重要動力源和新發展格局里的發達地區樣板。

強化國家戰略科技力量

《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》把創新放在突出位置，在總論性質的第一篇“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”之后，緊接著的第二篇即為“堅持創新驅動發展 全面塑造發展新優勢”。其中規劃的“國際科技創新中心”有三個，上海列于其中（另兩個是北京和粵港澳大灣區）；規劃的“綜合性國家科學中心”有四個，長三角占兩個，分別是上海張江和安徽合肥（另兩個是北京懷柔、大灣區）。

《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》還提出，要瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。

關于長三角的科技創新優勢，2019年12月出臺的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》有更細致的說明。長三角科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心，還有全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。長江三角洲區域的年研發經費支出和有效發明專利數占到全國的1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發強度均超過3%。而且科創產業蓬勃發展，大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術與傳統產業滲透融合，集成電路和軟件信息服務產業規模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創新共同體和產業集群。

完善城鎮化空間布局

《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》延續了2013年中央提出的“兩橫三縱”城鎮化戰略。“兩橫”：沿長江通道、陸橋通道；“三縱”：沿海通道、京哈京廣通道、包昆通道。《綱要》列舉了19個城市群——京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡，分布在“兩橫三縱”這張巨大的藍圖上。19個城市群按發展階段和發展目標，又分為三類，要求“優化提升”前5個城市群，“發展壯大”之后的5個城市群（從山東半島到北部灣），“培育發展”另9個城市群。

長三角是長江通道的巨龍龍頭。從經濟體量上看，長三角城市群也是各城市群的龍頭。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。4個省級行政區，面積約35.8萬平方公里，占全國陸地面積的3.7%，常住人口則為2.27億，占全國總人口的16.2%，人口密度接近全國平均水平的4.5倍。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》劃定了27個（地級及以上）城市作為長江三角洲的“中心區”，我們討論長三角城市群時，一般指這27個城市，即上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城。

根據2020年GDP統計數據，全國（不含港澳臺地區）共有23個城市進入“萬億俱樂部”，年度GDP超過1萬億元，其中8個在長三角城市群內。排GDP前10名的城市，長三角有4個；排GDP前100名的城市，長三角城市群的27個城市，只有6個不在其列。我國目前有337個地級及以上城市，長三角城市群占其中的8%，GDP前10名城市、“萬億俱樂部”城市和GDP前100名城市則分別占全國的40%、35%和21%，經濟規模在19個城市群中高居首位。

實施區域重大戰略

在黨的十九大報告（2017年發布）中，區域協調發展戰略是7大戰略之一。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（2019年發布）制訂了“十四五”期間長三角區域協調發展的目標——到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展的體制機制。

習近平總書記2020年4月10日在中央財經委員會第七次會議上著重闡述了為什么要形成城市群，實現區域協調發展。產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張。我國城區常住人口500萬人以上的城市人口密度總體偏高，如北京、上海主城區密度超過每平方公里2萬人，比東京和紐約主城區每平方公里1.3萬人高很多。因此，人口密集地區，要優化城市群內部空間結構，合理控制大城市規模。具體途徑則是推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。

《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》站在全球的高度對我國發達板塊提出高要求：發揮創新要素集聚優勢，加快在創新引領上實現突破，推動東部地區率先實現高質量發展。加快培育世界級先進制造業集群，引領新興產業和現代服務業發展，提升要素產出效率，率先實現產業升級。更高層次參與國際經濟合作和競爭，打造對外開放新優勢，率先建立全方位開放型經濟體系。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示范區。

打造可持續生態環境

《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對持續改善環境質量做了具體安排，特別提出，要堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強城市大氣質量達標管理，基本消除重污染天氣，持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區空氣質量。

長三角城市群是長江經濟帶的一部分，而我國“十四五”期間全面推動長江經濟帶發展以生態環境保護為主要抓手之一。《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對此表述為：“堅持生態優先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發，協同推動生態環境保護和經濟發展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續推進生態環境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區管控，實施城鎮污水垃圾處理、工業污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發展示范，推進赤水河流域生態環境保護。實施長江十年禁漁。”

長三角城市群面朝大海。《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對打造可持續海洋生態環境也做了部署：“探索建立沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質。加快推進重點海域綜合治理，構建流域-河口-近岸海域污染防治聯動機制，推進美麗海灣保護與建設。”

總括而言，長三角城市群是我國多個城市群中的龍頭，在“十四五”期間直至2035年，將在提升科技和產業水平、完善城鎮化空間布局、實施區域重大戰略、打造可持續生態環境等方面發揮引領作用。正如習近平總書記2020年8月20日在扎實推進長三角一體化發展座談會上強調指出的，必須深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，要率先形成新發展格局，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地，努力成為聯通國際市場和國內市場的重要橋梁。