產業轉型升級背景下慈溪市特色小鎮培育路徑研究

王旻旻 慈溪市委黨校

特色小鎮是浙江省委、省政府基于經濟發展新趨勢、貫徹落實新發展理念所提出的促進經濟轉型升級和產業融合發展的重要戰略決策。它不同于一般的行政區劃單元或傳統的產業園區，是一種新型的集合生產生活功能的空間載體。與傳統的區域形態相比，特色小鎮的產業定位清晰、旅游特色突出、人文內涵豐富、社區功能融合，產業生態系統更加完善、健全。慈溪是中國經濟發展的先行地區之一，傳統制造業較為發達，經濟塊狀發展特征顯著。面對國內外宏觀經濟形勢深度調整，依賴低端產業塊狀發展的模式難以為繼，促進經濟轉型升級已經成為慈溪經濟重塑活力的必由之路。而從慈溪的產業基礎、要素稟賦等因素分析，慈溪具備創建特色小鎮的天然基因和獨特優勢。因此，特色小鎮也是慈溪適應經濟新常態、加快經濟轉型發展的重要選擇。

一、慈溪特色小鎮的發展現狀及存在問題

（一）慈溪特色小鎮的發展現狀

慈溪市委、市政府高度重視特色小鎮的創建工作，把它作為加快慈溪經濟轉型升級的重要舉措，不斷推進特色小鎮的規劃建設，切實落實人才、基金、項目、土地等相關政策保障。從申報結果看，在省級層面，小家電智造小鎮列入省級特色小鎮第三批創建名單；在寧波市級層面，息壤創客小鎮和智美家電小鎮（現改名為小家電智造小鎮）列入寧波市第一批特色小鎮創建名單，慈溪觀海衛智能電器小鎮列入寧波市第二批特色小鎮創建名單、古香藝寶小鎮和濱海歐路跨貿小鎮列入寧波市第一批特色小鎮培育名單。具體情況如表1：

表1 慈溪省級、寧波市級特色小鎮基本情況

（二）慈溪創建特色小鎮存在的問題

1.項目推進緩慢，產業特色打造不足

在調研中發現，目前創建的小鎮存在三方面問題：一是基礎配套項目多停留在起步階段，建設力度需要進一步加快。二是特色產業投資有待提高。從數據看，小家電智造小鎮、息壤小鎮、歐路跨貿小鎮和古香藝寶等四個小鎮的特色投資占比76%，46%，65%和71%。按照浙江對小鎮特色產業投資占比不低于70%的創建要求，息壤創客小鎮和歐路跨貿小鎮均未達到這一標準。三是社會資本參與不足。小鎮的相關項目仍由政府主導建設，社會資本投資力度普遍偏低，引進的民營企業、行業龍頭企業不多，基本以既有企業的再投資為主。除周巷小家電智造小鎮政府投資占比只有8.7%外，其余小鎮的政府投資占比較高，特別是息壤創客小鎮和古香藝寶小鎮甚至超過40%。

圖1 慈溪省級、寧波市級特色小鎮投資情況

2.高端人才引進乏力

高端人才已經成為現代經濟競爭的重要因素。特色小鎮的發展離不開高層次人才的支撐，特別對于特色產業打造而言，更加需要發揮人才的中流砥柱作用。慈溪在創建特色小鎮中，受到城市能級、產業層次、人文環境等諸多因素影響，高層次人才引進成為制約特色小鎮活力和競爭力的重要短板。特別在國家級和省級“千人計劃”人才、非遺繼承人和大師方面，這一矛盾更加凸顯。慈溪特色小鎮在高層次人才引進的體制機制創新能力不強，政府主導的行政化通病明顯，市場化配置的活力未能充分釋放，人才引進的制度設計、服務能力和管理方法缺少針對性、靈活性，人才工作綜合競爭力不強。

3.創新創意平臺缺少布局

創新創意平臺是活化利用國內創新資源的重要載體，是培育一個地方產業特色和競爭力的有效途徑。特色小鎮建立在產業生態重構的創新化、集約化發展模式，其依托方式就是高端要素資源的高度集聚。因此，創新創意平臺作為要素集聚的承載體，是提高特色小鎮產業發展實力的關鍵因素。但從慈溪實踐看，各特色小鎮對創新創意平臺搭建重視不足、謀劃滯后、推進不力，缺少有效的機制和開放性的思維構建市場化的合作模式。周巷小家電智造小鎮的創新創意平臺建設剛剛起步，目前僅與深圳創新設計研究院達成框架協議建設浙江小家電創新設計中心。同時，小鎮內主體企業缺乏與科研機構、高校等合作的主動性與積極性，技術創新更多依托于組建企業內部的研發團隊。息壤創客小鎮、古香藝寶小鎮和歐路跨貿小鎮未搭建具有針對性的創新平臺和創意設計中心。從小鎮推進的整體情況看，慈溪對創新創意平臺缺乏足夠認識和創新性思維，制度創新不足，資金投入過少，政策引導有待于強化，導致小鎮創新創意溢出效應不明顯，產業生態未得到根本性改善。

二、加快慈溪特色小鎮發展的對策和建議

（一）牢固樹立“循序發展”質量觀

特色小鎮的創建是一種市場化行為，本質上是對土地、資本、人才、技術等有限要素資源的競爭。當前，受到宏觀經濟下行、要素資源短缺、投資信心不足等影響，大規模、大范圍的創建活動難以持續，易造成投資跟不上預期、小鎮建設流于規劃、特色發展不明顯等問題。特色小鎮的創建，必須堅持“循序發展”、“高質量發展”的原則，堅守特色產業的培育與特色投資的跟進，避免數量上的盲目崇拜，把牢質量的“生命線”。在建設特色小鎮過程中，要突出規劃統籌、合理布局、穩步推進，形成具有可操作性的投資建設計劃。一方面突出目標導向，明確小鎮的產業定位、功能布局、發展思路，將精力、注意力、財力集中到高質量建設最有基礎、最有條件、最有特色的小鎮和產業中，打造一批具有示范性的高水平特色小鎮；另一方面突出機制導向，以資源稟賦為基礎，科學制定推進機制，落實可行性評估，做到謀劃一批、培養一批、成熟一批、再培養一批。堅持科學規劃，落實梯度建設，重視特色打造，符合慈溪經濟社會長遠的利益，能夠有效避免小鎮建設流于概念和形式。

（二）有效推進高層次人才集聚

產業的創新轉型發展離不開人才要素集聚的重要支撐。在特色小鎮建設中，要重視人才引進工作，突出新思維、新舉措和新辦法，探索人才聚集、人才流動的新模式。（1）實施“人才引巢”計劃。確立“人才引領特色小鎮發展”戰略，做好高端專業人才梯隊建設。一是繼續深化引才工作，成立特色小鎮人才發展基金，加大人才補貼力度和深度，與“上林英才”計劃、115人才工程等建立雙向引才機制，吸引高層次、高學歷人才進入慈溪特色小鎮創業和就業，特別是加大對“國千”、“省千”專家、國家級省級大師、非遺傳承人等引進力度，發揮高端人才的帶動效應，對重點領域的領軍人才實行“一人一策”制度。二是做好人才培育工作。一方面，鼓勵相關企業加強高技能人才隊伍建設，開展人才培養活動，加大企業創新型人才、技術型人才、管理型人才聚集，優化企業內部人才體系；另一方面，整合市域內高等教育資源，鼓勵寧大科技學院等相關高校進行人才需求調研，開設圍繞小鎮主導產業發展需要的相關專業，為產業發展提供在創新研發、技術支持、企業管理等的人才支撐，為特色小鎮發展謀劃人才格局。（2）構建人才宜居宜業生態圈。除福利待遇外，學習、工作、生活的軟環境已經成為制約人才集聚的重要因素。一是著眼于構建良好的宜居宜業生活圈，圍繞特色小鎮的社區職能，高標準建設符合高端人才居住需求的生活社區。二是著力解決住房、醫療、子女就學等保障性問題，消除有可能產生的擔憂和顧慮，提高地區就業工作的吸引力。三是積極搭建各類人才學習交流、學術研討、聯誼互動途徑，為不同層次、不同行業的人才提供交流互動的機會。（3）重視人才流動現實。要有“人才不能為我所有，能為我所用”的思維，創造途徑讓人才雙向流動。適時舉辦產業高端論壇、人才咨詢推介以及企業產品展銷會，促進人才走進來走出去，實現資源信息的共享。

（三）積極搭建創新創意合作平臺

創新創意平臺是集成利用高端要素的重要載體，能夠充分釋放信息、技術、資本、人才等各種創新資源，提升地區科技創新整體效能，推動產業創新轉型發展。在特色小鎮建設中，要圍繞創新創意平臺建設做好文章，培育強大的產業創新活力。創新創意平臺的搭建可以做好三方面工作：（1）搭建技術、創意孵化平臺。重視科研機構、設計院所對地區經濟發展的推動作用，加快與特色小鎮產業關聯性較強的科研機構、創意中心聚集，積極與國內知名高校、科研院所開展技術合作和協同創新，成立相關產業研究中心、技術合作中心、設計創意中心等，重點引入國千、省千、高校院士、教授等高端人才，以其為依托成立小鎮工作站，進行相關產業的研究，推動技術孵化、技術培育和創意設計。（2）搭建創新創意成果轉化平臺。樹立創新創意成果獲取和利用的新思維，積極整合周邊創新資源，探索產學研合作新模式，推動新的政企合作、校企合作和政校合作，搭建技術轉讓平臺和創新交流平臺，推進技術交易、技術經紀、創新創業、科技金融、文化創意等公共服務的高效聯動，實現高校、科研院所成果和企業發展需求的無縫對接，破解單個企業研發、設計能力薄弱的現實難題。（3）鼓勵企業自主創新的平臺建設。著力于提高企業自身造血能力，提高小鎮創新的內生動力，特別是設立小鎮創新發展基金，鼓勵投資主體加大研發、創意設計投入，推動企業成立研發團隊或研發、設計中心，實現小鎮產業的技術引領和技術溢出。

（四）深化探索產業發展新路徑

特色小鎮建設必須打破傳統僵化的產業發展路徑依賴，跳出傳統產業園、工業園、產業集聚區、高新區建設等的發展模式。特別在產業集群培育上，應重點做好兩方面工作：（1）加強產業特色培育。特色是關乎小鎮核心競爭力的重中之重。要深化對產業轉型升級的認識，摒棄老舊的產業發展理念，將產業特色打造作為一項勢在必行的系統性工程來加以推進，重點要加大特色產業投資，提升科技含量、高新技術、前沿創意的比重，真正實現產業“特而強”聚合效應。（2）注重圍繞產業鏈招商。分析、尋找、彌補產業鏈的薄弱環節，圍繞產業的主導產品或配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品來吸引投資，有目的性、針對性地確定、引進目標企業，謀求共同發展，形成倍增效應，真正打造有競爭力的產業集群。特別是，注重對研發型企業、創新型企業、龍頭型企業的政策扶持，依托龍頭企業的市場號召力，吸引上下游生產企業因發展需要而進入小鎮發展。依托產業鏈布局，促進產業鏈和價值鏈高端延伸，增強產業發展的向心力。