消防監督執法過程中提高法制效率的思考

張振 上海市浦東新區消防救援支隊外高橋大隊

引言：在消防監督與執法過程中，一個十分明確的主體就是消防救援機構，同時也可以是與之相關的一些部門，消防執法監督的主要工作內容就是監督具體消防執法過程中的相關行為，判斷這些行為是否和消防方面的相關法律法規相符，并對出現的違背消防方面法律法規的行為予以及時糾正。但是在具體的消防監督執法過程中，由于受到很多因素的影響，使其具體的法制效率始終難以得到有效提升。所以，消防救援機構以及相關單位應加大力度對此進行研究，通過具體問題的分析來采取針對性策略加以應對，以此來全面解決消防監督執法過程中法制效率難以提升的問題，讓消防監督執法的法制效力得以充分發揮，保障消防執法與消防工作的順利進展。

一、消防監督執法中法制效率提升的意義概述

（一）有利于國家利益維護

因為我國是一個法治國家，所以無論任何工作的開展，都應該嚴格遵循相關的法律法規和制度，這樣才可以保障社會的法治性。因此，提升消防監督執法中的法制效率，可以讓消防監督執法更具公開性、公平性和公正性，以此來實現監督執法隊伍工作態度的端正與工作水平的提升，讓具體的消防監督執法工作可以在遵從法律規定的基礎上順利進展，避免由于違法違規操作所帶來的風險、矛盾等。通過這樣的方式，才可以有效提升具體消防監督執法工作的效率與質量，盡最大限度降低損失，讓國家利益得以良好維護[1]。

（二）有利于法治社會建設的進一步推進

因為法治社會的建設屬于一個漫長且艱苦的過程，任何一個環節出現問題，都會對法治社會的良好建設造成阻礙，進而對整個社會的法治化大局造成一定程度的不利影響。在整個社會的法治化建設過程中，消防監督執法是一個重要的組成部分。因此，只有通過有效的策略來不斷提升消防監督執法的法制效率，才可以更加有助于社會的法制化建設。這對于我國法制化社會的進一步建設與發展將會起到有效的推進作用。

（三）有利于消防監督執法部門良好形象的樹立

良好的監督執法工作可以盡最大限度避免火災發生，以此來進一步提升社會對消防監督執法部門的信任度。而在具體工作中，通過法制效率的進一步提升，可以讓消防監督執法工作更具法律價值，進而保障每一項消防工作都能夠依據相關的法律法規進行，將人民利益與社會利益作為基礎，以服務人民服務社會為終極目標，以此來全面提升消防監督執法工作質量。通過這樣的方式，就可以讓消防監督執法部門在社會群眾心目中樹立起公平、公正的良好形象。這對于消防監督執法工作的順利開展以及社會的長治久安都將有著非常深遠的意義。

二、我國消防監督執法工作中法制效率難以提升的影響因素分析

（一）執法人員不具備足夠的專業知識水平

在進行消防監督與執法工作的過程中，之所以難以提升其法制效率，一個主要的原因就是很多執法人員并不具備足夠的專業知識水平。首先是消防救援機構的整體文化程度不高，理論知識方面有待進一步加強。就我國目前的消防救援機構來看，其人員大多是應征入伍，前期個人成長過程中始終將滅火救援作為中心工作，花費在業務訓練中的時間會比學習相關文化理論的時間多很多，所以對于相關的法律法規便做不到全面了解，進而導致監督執法工作中的法制效率難以提升。其次是專業知識方面的不足，因為我國的大多數消防監督執法工作人員都是直接上崗，并未經過相關的法律知識教育培訓，加之很多監督執法工作人員之前對相關的知識就知之甚少，所以這樣的情況也阻礙了其法制效率的提升[2]。最后是法律知識方面存在明顯不足，因為我國的很多消防監督執法工作人員都并未經過足夠的法律知識教育，他們中的很多人都并不熟悉此方面的法律法規，所以在實際的監督執法過程中也并不能合理應用法律手段來解決實際問題，進而對其法制效率的提升造成阻礙。

（二）執法行為不夠規范

新的《消防法》出臺的主要目的是讓火災所帶來的隱患得到最大限度避免，并盡最大可能降低火災的發生幾率，這些都是消防執法監督工作者在具體工作中應該遵循的最基本原則。但是通過實際的消防監督執法工作可以發現，很多工作依然存在問題，進而對法制效率的提升造成了不利影響。首先，很多消防監督執法工作人員在立案過程中并未將相關的法律法規作為基礎，且在違法性監督執法消防行為發生時不能夠對其進行具有足夠公信度的處罰，這樣的情況就會引起社會的很大不滿。其次，在對違反了消防法的行為進行處罰的過程中，處罰執行力度嚴重不足的情況也經常發生，以罰代改的情況就屬于一種最為典型的現象。最后，在進行消防監督執法的過程中，很多執法工作者對于相關案件的處理并未嚴格依照既定的法律程序來進行，對于相關的文書，也并未做到及時制作和及時送達。正是因為這些問題的存在，使得我國很多的消防監督執法工作缺乏規范性，進而對其法制效率的提升造成了嚴重影響，且很容易引發社會不滿，激化社會矛盾。

（三）責任主體沒有完善的規則

就我國當前的消防監督執法工作來看，雖然已經在新的《消防法》中對相關的工作方式作出了規定，但是由于很多人的觀念依然停留在之前的消防監督執法模式中，認為消防救援機構以及相關部門才是監督執法的主體，與其他單位或者是個人并無多大關系。之所以會出現這樣的情況，主要的因素包括以下幾個方面：第一，政府缺乏統一性的領導機制，導致很多基層機關中的工作人員并不能對消防監督執法工作做到足夠理解，相關的知識也相對匱乏。第二，各個部門在監督執法工作中也并不能做到有效配合，消防監督執法工作通常都由消防救援機構自己承擔，其他部門并不能與之進行足夠的聯絡，新的《消防法》中很多的權利都難以得到有效落實[3]。第三，公眾參與度依然存在明顯不足，因為新的《消防法》中依然并未設立相應的制度來制約非經營寧的單位或者是個人，所以在具體的消防監督執法中，由于消防知識的缺乏，這些單位和個人的參與度也始終難以提升。

三、我國消防監督執法工作中法制效率提升的有效策略分析

正如上文所述，在消防監督執法過程中，法制效率的提升的主要目的是盡最大限度避免火災發生，或者是在火災發生時盡最大限度將其社會危害降到最低。因此，在具體的消防監督執法工作中，應始終將這一目的作為中心，通過各種策略來提升其法制效率，以此來保障社會群眾的生命與財產安全，促進社會的和諧穩定發展。

（一）注重消防監督執法工作人員將培訓力度的加強

在具體的消防監督執法過程中，要想有效提升法制效率，一項關鍵的內容就是全面提升消防監督執法隊伍的專業知識水平。首先，相關部門應進行準入機制的嚴格設定，對于所有的消防監督執法工作人員，在入職之前都要進行嚴格的專業知識考核，只有考核通過者才可以成為正式的消防監督執法人員，并有資格進入到具體的消防監督執法工作中。對于考核不通過者，一律不得錄用。其次，應該加大力度對所有在職的消防監督執法人員進行專業知識培訓，同時也應該進行嚴格的考核制度設立，并建立起嚴格的獎罰機制，讓在職消防監督執法工作人員的具體專業知識學習情況和考核結果與其晉升、工資、福利等建立起緊密聯系。通過這樣的方式，才可以有效提升其學習的積極性，以此來實現其專業知識體系的全面更新，使其在具體工作中充分發揮出自身的專業知識優勢，以此來有效避免由于專業知識不足所導致的執法效率不高問題。最后，應加大力度對消防監督執法工作人員進行法律知識教育培訓，尤其是對于新的《消防法》，一定要做好宣傳、教育和培訓工作，這樣才可以使其頭腦中的法律法規得到及時更新，并將其合理應用到實際的消防監督執法工作中，以此來全面提升消防監督執法工作的法制效率。

（二）注重消防監督執法工作人員執法行為的規范

在具體的消防監督執法工作中，要想實現其法制效率的進一步提升，就必須對消防監督執法工作人員的執法行為進行良好規范。首先應該構建起一個完善的監督機構，對消防監督執法工作中每一名工作人員的行為進行監督，并進行監督機制的完善建立，讓具體的消防監督執法行為得到良好的內部監督。在具體監督過程中，應該將政府的主管部門以及執法機關作為監督主體，將新的《消防法》作為監督的基礎，全面監督消防監督執法工作人員的工作行為，對于和新的《消防法》相違背的行為，應及時予以糾正。通過這樣的方式，才可以有效避免違法違規的消防監督執法現象出現。其次，應進行消防監督執法體系的建立與完善，并做好嚴格的獎罰機制設置，讓所有消防監督執法工作人員的具體執法情況與其業績之間掛鉤，并將其納入到部門考核范圍內。通過這樣的方式，才可以全面提升消防監督執法中的法制效率，促進消防監督執法工作的良好開展。

（三）注重消防監督執法工作責任體系的完善

在我國當前的消防監督執法中，一個阻礙其法制效率提升的主要原因就是責任體系的不完善。因此，若要實現其法制效率的進一步提升，就需要對其責任體系加以完善。首先，政府機關應對消防監督執法加以統一領導，尤其是對基層中的自發消防監督執法組織，更應該做到統一領導，并進行領導機制的科學構建，自上而下實現消防監督執法的科學管理。其次，應建立起各個消防監督執法部門之間的緊密聯系，通過合理的領導職責明確與資源共享來加強各個部門之間的協調合作，同時應做好各種應急預案的制定，確保突發情況能夠得到及時有效的應對。最后，應在民眾間加強消防監督執法工作的宣傳，讓各個單位和個人參與的積極性得以充分調動，并鼓勵其參與其中，以此來全面提升消防監督執法中的法制效率。

結束語：綜上所述，隨著當今社會經濟的發展與城市化進程的加快，消防問題也開始成為了人們日常生活中重點關注的問題。良好的消防監督執法工作是有效預防火災發生的一項重要措施。因此，消防救援機構以及相關單位一定要加大力度對此項工作進行研究，通過新《消防法》中相關規章制度的全面遵守、相關知識培訓力度的加大、執法行為的進一步規范以及責任體系的全面完善來提升消防監督執法中的法制效率，以此來最大限度降低火災事故的發生及其對社會的不利影響。