法律視角下對我國未成年人的保護建議

徐儀 上海市第五十四中學

一、引言

我國向來十分注重未成年人的保護，對于未成年犯罪也以感化教育為主要處理手段。我們之所以要盡最大的努力去保護未成年人的權益，主要有三個原因：其一未成年人是祖國未來發展的希望，國家應盡力去培養出身心素質良好的建設性人才；其二，未成年人的身心發育不健全。缺少法律知識，缺乏自保能力。即使涉及犯罪，也應給予其改過自新，回歸社會的機會；其三，未成年人作為弱勢群體，非常容易受到外界的傷害。因而需要用法律手段對其合法權益進行保障。

為了針對上述問題，《未成年人保護法》于1991年應運而生。隨著社會的發展和問題的復雜化，在2006年、2012年兩次進行了不同程度的調整和修改。但是，在之后的實踐過程中，仍發現有內容概念界定不清，立法過于理想化，實際情況難以實施等一系列問題，于是在2019年，全國人大公開了《未成年人保護法》的修訂草案，并于2020年正式頒布了新的《未成年人權益保護法》。本文便是針對在法律角度下對我國未成年人保護提出不成熟的完善建議。

二、未成年人權益保護的概念界定

（一）未成年人保護的概念

解決問題應定義先行。界定未成年人這一主體的范圍是更好地保護未成年人權益的前提。而明確未成年人這一概念之前，我們需要厘清該概念與其他相關的術語的區別。世界各地對于未成年人的術語均有所區別，而在《未成年人保護法》被正式頒布之后，未成年人就成為了中國統一使用的唯一法律術語。[1]

厘清未成年人的定義之后我們需要明確未成年人權益的范圍，通過資料可知未成年人權益包含生命健康權、人身自由權、姓名權、肖像權、榮譽權、財產權等，這些權益從不同方面不同角度最大化地保護著未成年人，但這些權益不僅僅是讓免于侵害，受到平等待遇，而是能讓他們綜合發展，健康成長。然而僅靠這些理論內容自然不能對保護未成年人起到實際性作用，要通過多個途徑施行具體法律措施，以此達到最大化保護未成年人權益的目的。

（二）立法沿革

從1991年到2020年，《未成年人保護法》經歷了三次修改。

1991年9月4日，《未成年人保護法》正式發布，次年元旦生效。全文五十六條，分為總則，包括家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護、法律責任在內的五個分則，附則三大部分。

2006年，《未成年人保護法》迎來第一次修改，新的《未成年人保護法》共七十二條。總則上，明確了未成年人享有的各類權利。學校保護層面，進行了進一步的整合和刪減，并加入了專門學校的相關法律責任。社會保護層面，優化了對于兒童救助的規定，并增加了村委會、居委會作為保護主體。司法保護層面，更注重犯罪的預防。

2012年對于《未成年人保護法》僅有一處，即將第五十六條就刑訴程序上有一些調整。

2020年《未成年人保護法》迎來較為全面的修改，篇幅增加至130條。主要集中在增加了政府和網絡保護兩章。此外，在預防未成年人被監護人侵害，遭受校園霸凌，未成年人性侵等問題上也分別制定了細致的保護規定。同時為了響應17年《刑事訴訟法》和2021年生效的《民法典》，在法律銜接上也有很多相應調整。

以上這些修改的內容使得在法律角度上對未成年人的保護有較為殷實的基礎。除《未成年人保護法》之外，《憲法》第46條、第49條也明確了對于未成年人的優先保護。

但法律畢竟不是萬能的，未成年人的保護仍需要包括學校、家庭、網絡等整個社會的勠力同心。

三、未成年人權益保護的現狀

從目前實施的《未成年人保護法》的具體案件中不難發現，未成年人保護法仍存在著一些問題，而針對這些問題我將它們細分為了六個板塊，分別是政府保護問題、社會保護問題、網絡保護問題、家庭保護問題、學校保護問題和司法保護問題。

（一）政府保護

政府保護章的核心內容明確兒童福利職責。相較于1991年，2006年以及2012年的修改法案，現行草案在這一章有重大的進步。但從真實案件出發，新出臺的現行草案仍存在一些問題。

各級人民政府保障殘疾未成年人各類上學條件，鼓勵、支持各兒童福利機構。在社會中殘疾未成年人因受教育少而遭受偏見，遭到歧視，而社會中的異樣眼光容易傷害未成年人的心理健康，使未成年人的身心健康無法得到保證，因此讓殘疾未成年人參與義務教育，保證殘疾未成年人與未成年人的平等受教育的地位是維護未成年人平等的重要舉措。

（二）社會保護

專門教育委員會定位不明確。沒有明確規范教育委員會的職責范圍，根據信息可以發現委員會負責規劃大體工作計劃、加強監督等事物，卻沒有提及大體的范圍以及具體監督的事項，由此觀之，教育委員會只是空有其名，實際專門人員難以實施具體工作，無法進行保護工作。

（三）學校保護

學校保護的問題在于專門學校沒有區分管教收容類別。[2]導致外界對這些孩子全以“犯罪者”統稱，社會對于這些未成年人的偏見過大，妨礙被感化后未成年人的正常生活。其次是父母不愿意把孩子送到專門學校。許多父母會認為把孩子送到專門學校就是承認了孩子是個罪犯，擔心家庭名譽受到損害，而拒絕將孩子送入專門學校，因此孩子無法及時得到正確的教育，無法及時對錯誤的想法加以改正，容易再次造成錯誤，最終達到難以挽救的結果。因此學校應該推廣有嚴重不良行為的未成年人進入專門學校的必要性并呼吁減少社會對有不良行為的未成年人的偏見，保護未成年人身心健康。

（四）網絡保護

網絡保護問題在于未成年人容易被網絡上的惡意給傷害。網絡中帶有血腥暴力的作品不在少數，網頁上彈出的色情廣告也數不勝數，這些都在威脅著未成年人的身心健康安全，而較為突出的就是未成年人的個人信息被泄露。未成年人的信息關乎他們的個人隱私和成長安全，而他們的網絡信息安全判斷的能力差、保護個人隱私意識薄弱，心智也不成熟，因此他們在網絡中遭遇侵害的概率更大，而能否有效保護個人信息直接關系到未成年人的身心健康與各項基本權利的實現，但可惜的是各大網站對這項危害實施的解決措施微弱，因此實際上網絡對于未成年人的信息保護仍有所欠缺。

對此各大網絡平臺確實設置了相應的對策，嗶哩嗶哩彈幕網的青少年模式限制未成年人上網時間，抖音的青少年模式規定青少年無法開啟直播和瀏覽同城頁面,同時也不得進行任何形式的充錢行為，并限制未成年人上網時間等。但缺陷在于青少年模式并不是強制性被設置，而是被家長或青少年人為地選擇，在現實生活中選擇這一模式的未成年人少之又少，家長也普遍不使用這個模式或者是根本對有這個模式的選擇毫不知情。游戲方面各大公司也對未成年人強制設定防沉迷模式，限制未成年人游戲的時間、時長。

（五）家庭保護

家庭是對于未成年人的教育有著不可忽視的重要性，因為未成年人在沒有接受義務教育之前與家庭相處時間最長，與家庭成員關系最為親密，并且時間點更為關鍵，兒童時期是初步形成世界觀的重要時刻。

一方面在未成年人犯罪的案件中可以發現，未成年人的犯罪與原生家庭和家庭教育息息相關，在犯罪案件中處于殘缺家庭、失靈家庭中的未成年人占比高于健全家庭的未成年人，這在于父母沒有盡到監護人的責任。父母若時常有家暴的舉動，往后孩子就會不自覺地模仿父母，認為暴力能解鎖問題，他們的性格會變得暴躁狠厲，難以控制情緒。單親、離異家庭容易對未成年人造成精神創傷以及物質打擊，因此未成年人會嚴重缺乏安全感，容易遭到身邊未成年人的嘲笑或者孤立，從而導致性格兩極化，心理品質不健康等一系列問題。由此可見和諧的原生家庭關系對于未成年人的影響是深遠而持久的。

另一方面家庭教育的錯誤方式也是一大嚴重的問題，大多數父母沒能以身作則，沒有以正確的方式引導孩子，反而做出錯誤的示范；教育的意識不夠，許多家長一味地注重成績，灌輸錯誤的觀念，只有學習成績優異才是真正的優秀，沒有達到的期望值便是不夠努力，學習偷懶，而忽略了孩子的努力過程，給了孩子過大的壓力。

（六）司法保護

司法保護的最大問題是未保障未成年人人權。雖然中國已經為未成年人專門立法，但未成年人犯罪司法仍處于整個法律體系內，所以便導致未成年人犯罪司法缺失了組織性和系統性[3]。

中國早已成立專門審理有關未成年人刑事案件的專業未成年人檢察機構[4]，但是以未成年人為對象的審判機構在我國的數量卻屈指可數，并且目前少年法庭也是從屬于地方法院之中，而非獨立的審判機構。第二，相關法官專業性薄弱，通常情況下辦理未成年人刑事案件的法官不是審理這類案件的專業律師，每個律師對于案件的看法都各不相同，這就導致案件的審理結果將會出現很大不同，從而降低未成年人刑事案件的專業性和科學性，無法達到最大化保護未成年人權益的目標。

四、未成年人權益保護的完善建議

根據上述提及的問題可知目前的《未成年人保護法》并沒有一個完備的體系，它無法保護未成年人權益不受侵犯，在保障未成年人權益，保護未成年人身心健康，實際操作等方面都欠些火候，因此我提出以下建議。

（一）政府保護

政府保護方面未成年人保護機構專業度低，審理結果相差大。建議未成年人保護機構專門人員需經過嚴格專業性高的考核，以此提高未成年人保護機構人員的專業性，改善對于未成年人案件的審理結果系統性低，科學性低，確保未成年人在審理中得到最優待遇，最公平正確的結果，實現最大化保障未成年人權益。

（二）社會保護

未成年人保護機構專門人員需考核合格，設立完善的考核制度。社會為未成年人建設了未成年人專門保護機構，但選擇保護機構人員的制度卻并不完善，他們無法在案件中給出最專業的審理結果，損害一部分未成年人的權益，降低審理結果的系統性。因此需要為選擇專門人員設置較其他機構更加嚴格地考核，并完善考核制度，挑選出專業人才，確保未成年人案件的最終審理結果的專業性，平等性。

（三）學校保護

學校保護建議將較成熟內容上升為法律，將零散內容體系化，去除與教育法規不協調內容，去除實際情況中難以實施內容，使法律內容更加完備，可操作性高，以此使學校保護更加系統化、實際化，更好地維護未成年人在學校中的權益。

同時擴大校園安全宣傳，定期組織學生參加安全保護類講座、實踐活動、網上知識競賽等活動，提高學生自衛意識，學習自衛手段，了解生命的可貴，明白珍視自己，珍視他人，最大限度降低學生成為受害者或施害者的可能性，保證學生的茁壯成長。

（四）網絡保護

針對上文所提及的網絡平臺對未成年人個人隱私沒有實施相應的保護措施，應該要求各平臺對猖獗的偷竊個人信息情況以法律手段加以制止，尤其加強平臺對于未成年人個人信息的保護，保護未成年人的個人信息和隱私安全。其次，學校、監護人、網絡產品和服務提供者都應在幫助提升未成年人素養以及正確使用網絡能力方面負相應責任，比如學校安排講座，邀請專業人員為同學講解如何辨別網絡危險情況，如何避免網絡危險；監護人應與教育未成年人重視個人信息，保護個人隱私，以此確保未成年人的上網安全。

（五）家庭保護

家庭是未成年人未接受教育前相處時間最長，關系最親密的地方，因此極為重要，家庭保護便重中之重。家庭保護一定要消除家庭隱患，給未成年人一個健康的不畸形的成長環境，避免未成年人因家庭原因性格扭曲，兩極化嚴重，從而造成難以挽回的后果。

（六）司法保護

公檢法機關的工作應該符合未成年人的身心特點。未成年人心理較成年人更加脆弱，以強硬態度對待未成年人容易造成未成年人的心理恐懼，而傷害未成年人心理的健康。因此建議多任用女性從業者審理未成年人，給未成年人更加親和溫柔的印象，減少在審理時未成年人的心理壓力。同時審理時合理采納未成年人的建議，正確對待未成年人的訴求，維護未成年人的權益。

進一步優化和完善針對未成年人的特殊訴訟程序和訴訟待遇。中國已經設置了專門的未成年人檢察機構，但各地的訴訟程序和訴訟待遇不同，無法給予各地犯罪未成年人平等待遇。同時可以發現少年法庭法條不全面，無法全面解決情況，因此盡快優化增加條例是迫在眉睫的。

五、結語

未成年人保護確實是一項必要重要的工作，給予未成年人適當的福利優待是維護社會平等的舉措。但是一切制度設計的目的在于保障未成年人的合法權益而非偏袒，因此未成年人也要正確理解保護法，而非鉆法律的空子任性妄為，危害社會。同時作為未成年人我們也要保護自己，冷靜行事，正確維護自己的權益，茁壯成長。