政府投資審計今后的發展策略

鄭鴻斌 福建省長泰縣審計局

引言：關于審計監督，其是構成國家治理體系的重要組成部分和重要環節，獲得我黨的高度重視，并對于審計管理體制的改革做出相應的部署決策，政府投資審計一直是國家審計中的重要內容。2017年，全國人大法工委明確答復了“以審計結果作為竣工結算依據”的做法實際上對于民事權利卻帶來了不利影響，有必要進行糾正和解決。政府投資項目的審計工作是保證項目開展質量以及規范性的有效舉措，同時也是保證經濟社會和諧穩定的重要路徑，因此不斷探尋政府投資審計的發展策略具有現實意義。

一、轉變政府投資審計方向的背景及必要性

多年來，我國各地方政府出臺的地方性法規要求“將審計結果作為項目結算的主要依據”，主旨在于確保國有資產不流失，以及保障資金的合理應用。但是，受限于審計部門“人員少、任務重”，專業技術人才不足等客觀原因，導致審計部門對政府投資項目審計在效率、質量上均有不足，增加了審計風險，同時，這些規定也遭到了業界的反對，主要原因在于以下幾點：1）部分項目建設單位（業主方）在項目竣工階段中，將審計結果的等候為由故意拖延尾款，包括材料及設備等方面的款項結付，對施工企業的權益也帶來了損害；2）將已經由第三方（中介審核機構）進行結算審核的結果強制性地要求再經國家審計才能作為民事合同價款結算依據，審計與被審計單位為行政監督的關系，被審計對象應該是項目建設單位（國家機關或國有企事業單位），但實際上審計直接影響的往往是施工單位從某種角度來看有行政干預市場定價之嫌。

如上所述，經由全國人大常委會法工委對政府投資審計條例的不合理性提出了糾正的意見和舉措，目下各地方人大常委會及地方政府也積極針對相關不當條款進行清理與糾正。

二、政府投資審計今后的發展策略

（一）轉變審計理念，側重“績效審計”

要摒棄過往過多關注工程造價，強調“核減額”這個指標，積極轉變審計理念，將績效審計理念充分貫徹。要發揮審計機關作為國家監督體系重要一環的宏觀作用，重點解決項目管理制度欠缺、資金浪費等嚴重問題，并深入分析其本質原因，促進建章立制，完善管理。具體可以聚焦以下問題：1）聚焦項目前期工作是否完備、程序是否合法合規，審查是否存在未批先建、項目用地征遷手續不規范、用地征遷未完成等可能造成后期工程工期延誤并產生糾紛的問題，明確責任主體；2）聚焦項目招標程序的合規性，揭示有無虛假招標、肢解項目規避招標、圍標串標等問題。進入新時代，黨和國家提出來脫貧攻堅、精準扶貧、美麗鄉村、鄉村振興等一系列惠民利民政策，從中央到地方財政投入巨大，涉及到基層農村眾多基礎設施建設項目，鑒于鄉鎮政府及村級組織自身在工程管理方面的局限性，工程領域問題風險頗大，特別是有些地方政府為加快美麗鄉村、鄉村振興項目推進速度，出臺優化、簡化招標手續甚至在一定規模范圍內免于招標的規定，這給了某些人以權謀私的空間，審計監督必須及時跟進，保障中央惠民政策高效保質完成，助力扶貧攻堅、建設美麗新農村。

（二）審計方法向多重創新轉變

由于政府投資項目具有投資量大、涉及內容較多等特征，因此需要利用多重創新的方式方法來保證項目審計的成效。一般表現為模式與技術兩個層面。審計模式創新上可以進行多重分層審計，針對政府投資項目的“事多人少”問題，除了重點項目必須要下派審計人員之外，政府可以根據各地區實際情況制定不同投資規模分層審計制度，投資規模較小的項目主要經由中介服務機構實施審計，財審復核考評；投資規模中等的項目由社會審計為主，政府審計抽查復核；大型項目則由政府審計為主，根據實際情況開展跟蹤審計、竣工決算審計等。

（三）完善投資審計風險控制體系

1.以制度的完善防控審計風險。制度的建設能夠為政府投資審計提供明確的指導方向，而在制度的制定和完善中，應該清楚了解審計主體、范圍以及內容等相關細則，針對政府投資項目由項目準備環節到竣工結算等一系列過程都要進行跟蹤審計。同時為了提高政府投資項目審計的組織力度，提高審計行為的規范性，則需要對項目審計人員進行業務培訓和風險防控，給政府投資項目的審計工作提供可靠的保障。此外，在控制審計工作質量中應將《國家審計準則》作為準繩，嚴格執行三級審理的審計復核制度，保證審計的合法性和精確性。

2.建立投資審計大數據平臺，培養審計人才。投資審計需要重點解決“事多人少”以及人員資質能力的問題，建立審計人才庫、大數據平臺，對復合型人才有效培養，這不僅是提高審計工作成效以及控制審計風險的有效舉措，同時也是政府投資審計長遠發展、穩定發展的必由之路。對于審計單位來說，可以利用發改委“項目庫”數據、建設局項目程序辦理數據、以及財政局支付數據等，充分運用數據資源及時發現政府投資項目中存在或可能存在的潛在性風險，解決普遍性問題。此外還要利用崗位輪換制、培訓考核結合制等方式重點培養審計人員的綜合素質，提高其綜合能力和法律意識，使其成為項目審計的復合型人才。

結束語：在新時代背景下，審計是黨和國家重點關注的內容，因此政府投資審計需要不斷提高法律建設和人員隊伍建設，合理應用社會中介審計，并且現代信息技術也可以作為提高審計力度的有效手段，實現全面化、高效化審計監督，為政府投資項目的有效落實提供助力。