基于新公共管理視角下公共圖書館績效審計困境與對策

秦玉波 河南省鶴壁市淇濱區(qū)審計局

在新公共管理視角下，可以使公共圖書館的管理工作與市場經(jīng)濟元素充分融合，同時，由于公共圖書館是與人民日常生活有很大關(guān)聯(lián)的公共場所，因此，在新公共管理視角下，可以促使相關(guān)部門加大對公共圖書館的資金投入。

一、公共圖書館績效審計困境

（一）難以獲取審計證據(jù)

在對公共圖書館開展績效審計時，判斷審計對象經(jīng)濟效益的重要因素就是審計證據(jù)，所有公共圖書館的績效審計工作都應(yīng)該以審計證據(jù)作為基礎(chǔ)資料。對于公共圖書館的審計資料包含整個圖書館的收入和支出信息，同時還包含資產(chǎn)等重要的財務(wù)信息，除此之外，公共圖書館中的審計證據(jù)還需要包含經(jīng)營相關(guān)信息、圖書館的組織架構(gòu)信息以及完成經(jīng)營任務(wù)的方式和經(jīng)營任務(wù)的完成度等等，特定情況下還需要對圖書館出現(xiàn)鋪張浪費的情況以及資源利用效率差等信息進行收集[1]。上述信息都需要作為績效審計的證據(jù)，可見審計證據(jù)的數(shù)量龐大且非常復(fù)雜，因此對于審計人員來說，對公共圖書館的審計證據(jù)進行調(diào)查和收集是相對困難的，難以獲取審計證據(jù)也就難以開展后續(xù)的績效審計工作。

（二）缺乏審計評價標(biāo)準(zhǔn)

在進行公共圖書館績效審計時，一般情況下會將會計準(zhǔn)則作為公共圖書館財務(wù)報表的唯一評價標(biāo)準(zhǔn)。在實際的績效審計過程中，對圖書館的經(jīng)濟活動和運營活動評價標(biāo)準(zhǔn)通常由上級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門進行設(shè)計并落實，審計人員則需要通過其設(shè)計的準(zhǔn)則進行實際的審計活動。但是，往往會由于工作經(jīng)驗不足或?qū)徲嫾夹g(shù)的缺乏，導(dǎo)致公共圖書館的績效審計過程出現(xiàn)問題，問題通常發(fā)生在績效的評價指標(biāo)方面[2]，例如在審計指標(biāo)的建立過程中，沒有對公共圖書館的財務(wù)未來價值指標(biāo)進行制定，或者沒有對除財務(wù)以外的重要指標(biāo)進行制定，這就導(dǎo)致指標(biāo)的獨立性不強，這對于公共圖書館的績效審計工作是一種無法彌補的漏洞。在這種背景下，審計人員無法充分掌握公共圖書館的實際經(jīng)營情況和經(jīng)濟收益，只能采取其他手段輔助進行審計工作。

（三）缺乏足夠?qū)徲嫪毩⑿?/h3>

在對公共圖書館進行績效審計的部門中，每個部門之間缺乏足夠的獨立性，因此，常常會發(fā)生審計方和被審計對象同屬于一個部門或一個領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的情況，這就導(dǎo)致最終得出的審計結(jié)果不夠真實準(zhǔn)確，在審計過程中也容易出現(xiàn)包庇問題[3]。由于績效審計人員是由相關(guān)政府部門直接管轄的，因此，審計機構(gòu)與公共圖書館在體系上也比較混亂，無法進行細致劃分，這也導(dǎo)致績效審計工作得到不應(yīng)有成效，審計結(jié)果即使公開也流于形式。

（四）審計觀念不夠先進

在公共圖書館的績效審計工作中，除了審計人員的工作態(tài)度影響審計效果外，審計觀念問題也會影響績效審計的效果和對外界引起的反響，由于績效審計的反響不足，很容易導(dǎo)致人民群眾認為公共圖書館的績效審計是形式化的工作，沒有其存在的實際作用，與此同時，因為審計觀念問題，很多審計人員不重視審計真實性，導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象層出不窮，績效審計結(jié)果的公示程度也不足。

二、新公共管理視角下公共圖書館績效審計困境的解決對策

（一）跟蹤審計

想要充分判斷公共圖書館的組織架構(gòu)是否科學(xué)、管理制度是否合理、相關(guān)管理人員的職責(zé)是否充分發(fā)揮，就必須對公共圖書館的相關(guān)規(guī)章制度實施審查，判斷公共圖書館是否曾發(fā)生資源浪費或者腐敗等違規(guī)行為，與此同時，審計人員還要對公共圖書館的運營任務(wù)是否完成以及具體完成情況進行審查，審查后還要對圖書館的相關(guān)情況出具書面報告[4]。除此之外，若公共圖書館存在總館和分館的區(qū)分，則必須對其之間的聯(lián)系性進行加強，從而為績效審計工作提供便利性，也能使管理者作出更加正確的決定，讓績效審計工作能夠充分發(fā)揮其作用。

（二）專項資金審計

在對公共圖書館實施績效審計時，必須對圖書館的真實財務(wù)狀況和資料進行核查，由相關(guān)審計人員提出審計建議，從而能夠?qū)矆D書館的財務(wù)數(shù)據(jù)進行公平公正的審計評價。專項資金審計主要從以下幾個方面展開，首先，需要對公共圖書館的財務(wù)記錄流程進行掌握，根據(jù)圖書館不通過部門的特點，按照嚴格的會計準(zhǔn)則進行審計，此時，需要避免未經(jīng)授權(quán)的工作人員接觸到財務(wù)相關(guān)信息和資料；其次，需要對相關(guān)資金進行充分管理和控制，需要公共圖書館將各項收入和支出進行整合，所有收支都需要接受統(tǒng)一檢查核算[5]。最后，一定要對審計人員的職權(quán)進行控制，做好所有審計人員的分工，所有涉及到財務(wù)和經(jīng)濟方面的業(yè)務(wù)都需要多人進行參與和處理。

（三）創(chuàng)新績效審計觀念

很多公共圖書館的審計人員沒有對績效審計觀念進行創(chuàng)新，因此導(dǎo)致審計效果不佳，對此，可以開展關(guān)于績效審計的相關(guān)教育培訓(xùn)工作，為設(shè)計人員傳達全新的審計觀念，提高審計人員的觀念創(chuàng)新性，同時可以建立相匹配的獎懲措施，從而提高審計人員對公共圖書館績效審計的重視程度。

結(jié)束語：總而言之，對公共圖書館進行績效審計的主要原因是提高其管理效率和運營經(jīng)濟性，加強圖書館的服務(wù)能力，這也是在如今新公共管理視角下，對公共圖書館的要求指標(biāo)之一，所以，必須在公共圖書館績效審計過程中對存在的漏洞和困境進行研究并加以解決，改善這些困境，才能促使公共圖書館管理水平和服務(wù)水平充分提高。