國有企業招標采購風險分析與管控解析

王曉燁 中化商務有限公司

引言：由于國有企業的招標采購，根據項目性質的不同、國有企業自身經營狀況的不同，存在著極大的波動性和不確定性，因此，對國有企業的采購風險防范和管控都帶來了一定的挑戰。同時，國有企業的內部管控制度是否完善，招標采購流程是否規范，以及其它外部不可控因素的共同影響，導致了國有企業的招風險管控存在著一定的難度。但是，對國有企業實施風險管控有著重要的現實意義，其能夠為企業節約項目成本，讓企業的項目能夠在良性的環境下開展，保證企業利益的最大化。同時，也能為國有企業和相關投資方創建良好的合作模式，促進整個企業本身與行業的可持續發展。因此，國有企業要根據當今招標采購中存在的風險，采取有針對性的風險管控措施，建立科學的、規范的招標采購管理體系。

一、國有企業招標采購風險分析

（一）法律法規仍不完善

國有企業采購項目涉及到的采購范圍與類型比較廣范，目前針對國有企業采購的法律法規仍有待完善。國家頒布的《招標投標法》只能對企業采購進行宏觀調控，《政府采購法》及其相關法律法規的管控范圍也僅限于政府采購項目。而對于國有企業采購的具體項目，根據國有企業的經營狀況、經營范圍以及管理要求不同，國家的宏觀調控并不一定完全適用。在實際的采購管理政策中，根據地域的不同會設置不同的地方性政策，這就導致了各地區的政策存在差異，使國有企業采購管理在統一性與標準化上存在著一定的難度。同時，由于法律法規仍不完善，各地區經營狀況不同，地方性的法規針對采購項目的系統性建設仍不完善，因此對于國有企業的招標仍然存在著極大的風險因素。

（二）采購文件編制仍不規范

由于國有企業的招標采購項目長期缺乏規范性，對于采購文件的制定也是隨著行業的變革逐漸加以重視的，但是大部分企業在長期滯后的觀念的影響下，對采購文件的制定工作仍不夠重視，導致招標采購項目的進行無依據可循。不合理、不完善的采購文件會對國有企業的采購項目帶來極大的風險，甚至還會出現阻礙項目進行的風險。此外，由于缺乏專業的采購人員，很多企業的采購文件的制定仍然不能做到滿足采購需求，并且市場上采購代理機構的專業水平參差不齊，國有企業采購亦沒有國家法規進行規范，導致了采購中編制的采購文件沒有統一的標準，給采購造成了許多的潛在風險，這種管理層面的漏洞和專業人才的缺失，也在一定程度上阻礙著國有企業的長遠發展。

（三）對投標人資質審查力度不足

國有企業的招標采購項目的主要考察目標就是招標對象，也就是項目中的投標人，由于投標人能夠在項目中獲得一定的經濟效益，會出現投標人隱瞞自身經營狀況或者提供虛假材料的現象。因此，對投標人的資質審查以及對投標文件中材料內容的審查就成為了國有企業投標管控的重要問題。但是就目前的投標采購項目審核力度來看，國有企業對投標人的資質及投標文件的審核體系并不規范，仍然存在著中標人的實際經營狀況與前期投標不一致的現象，從而導致項目后期無法順利履約，不僅影響了雙方的經濟效益，甚至還會造成終止項目的嚴峻問題出現。同時，對于國有企業自身內部防控來說，也存在著對投標人資質審查體系建設的缺失，這種情況下就會導致投標行為不規范的現象出現，不公平的投標競爭就會導致行業信譽度降低，并且，具有傾向性的采購問題的出現，就會為國有企業帶來極大的發展風險。

（四）采購流程仍不規范

由于國有企業的招標采購項目具有廣泛性和復雜性，這就使得采購項目本身就是一個復雜的過程，同時由于國有企業其企業性質與資金來源的特殊性，《招標投標法》與《政府采購法》及其相關法律法規并不能完全適用國有企業采購的特殊性，致使國有企業始終無法形成統一規范的采購流程。在采購流程不完善的環境下，企業內部如果沒有完善統一的采購規范與流程標準，就會導致企業各部門之間缺乏緊密聯系，無法將采購工作進行整合，從而影響了采購的工作效率，使采購項目不能順利進行。即使大部分企業都能夠實現對采購項目的宏觀調控，但是對于項目流程的具體落實并沒有進行全程監督和管控，如若在某一環節出現了問題，由于缺乏采購項目流程的體系建設，缺乏有針對性的應急措施及監管措施，會造成企業無法及時的解決問題，從而為國有企業帶來極大的采購風險。

二、國有企業招標采購風險管控

（一）建立完整的采購機制

國有企業想要科學的規避采購風險，一方面對于國家來說，需要國家對市場進行宏觀調控，國家需要對國有企業的采購法規制度進一步完善，針對現行的法律制度要加大宣傳和執行力度，通過法律的途徑來維護國有企業及相關投標企業的利益，進一步促進市場規范性的建立。另一方面對于企業來說，首先企業自身要逐漸完善采購體系的建設，從宏觀上要建立科學的、正式的采購規范和規章制度，加強企業的內部管控制度，利用規章制度細化各部門的職責，并規范各部門的行為，促進企業的采購工作在良性的環境中運行。同時，國有企業還需要通過非正式制度體系來輔助采購項目的進行，例如從企業文化建設的角度加大對員工職責的培訓，不僅要加大對采購部門的培訓力度，對于企業的其它需求部門之間也需要建立良好的溝通機制，企業需要建立一體化的規章制度，共同促進國有企業采購的管控。其次，國有企業在完善了采購制度的環境下，要確保制度能夠自上而下的在企業內科學的落實，由于國有企業的規模較大，這對各部門之間的管理提出了挑戰。因此，國有企業要不斷擴大采購體系的管控范圍，讓精細化管理不僅在企業總部展開，對于下屬的各地子公司也要對規章制度進行有針對性的落實。同時，國有企業在完善對內管控制度建立的同時，還要對投標人建立相應的管控體系，并且對投標人建立管控體系時要注重公平、科學的原則，避免出現有針對性的條款。尤其針對中小企業，要相應的放寬門檻，綜合的對中小企業的資質進行評價。因此，國有企業要建立公平的競爭機制，促進整個市場經濟體制實現可持續發展。最后，國有企業為了確保采購管控體系能夠得以落實，要制定相應的考核和懲罰機制，發揮管控體制的管理職責，加強對日常工作規范化的監督和管理。針對不符合規章制度的行為要及時的責令整改，對于在采購項目進程中出現的違規行為，要進行嚴厲的處罰，從源頭上降低采購的風險。

（二）加強對采購文件的科學制定

招標采購文件是采購項目進行的依據，其質量直接影響著采購風險，因此，要加大對采購文件規范性的制定，確保為采購項目的進行提供有力的憑證和依據。首先，對于采購工作相關人員及需求部門人員要加大采購培訓力度，規范需求文件及合同的制定，形成規范化文件。同時，可以通過遴選或比選的方式，更加科學的選用專業的采購代理機構，協助國有企業從整體上把控采購流程，確保采購項目合規順利的進行。國有企業要將采購文件的編寫工作進行精細化管理，加強采購文件的全面性和規范性。并且在項目開始前由需求部門和采購部門對項目進行合理的預估并完成前期市場調研和分析工作，在項目進行中采購人和采購代理機構以及評審專家要確保采購文件所規定條款的落實，保證項目合規合法進行，最后對于項目結束后要通過招標采購文件對招標項目進行比對和總結，為項目的合同履約提供依據和保障，必要時可對項目進行履約驗收，以確保實現項目的全程管控。因此在制定采購文件時，要注重核心文件內容科學、合理，符合國有企業自身發展情況，同時要緊密貼合項目的實際需求，尤其針對投標企業資質以及采購需求內容要進行明確詳細的表述。最后，在采購文件合理的制定完成后，要加大對采購文件的審核力度，嚴把質量關，既要加快對采購文件的審核效率，保證項目能夠在規定的時間內展開，又要加強對采購文件的審核規范，規避不合理條款，進而促進招標采購項目的風險管控。

（三）加大對投標人資質的審查力度

由于國有企業的采購項目勢必會為投標人帶來一定的經濟效益，難免會出現對自身企業經營狀況和經營能力進行蓄意夸大或者提供虛假材料的現象，這就為國有企業的采購帶來了一定的風險。因此，國有企業在選擇和考察投標人的資質以及審核投標文件時要加大審核力度，為國有企業及時的規避風險，促進雙方的良性合作。在對投標人資質進行審查時要確保審查的全面性，對于投標人的產品質量、生產能力以及公司的業內信譽度都要進行詳細的審核。此外，對于投標人的信用信譽及經營現狀也需要進行了解，要作為輔助信息促進對投標人的綜合考察，在企業信譽良好的前提下建立的合作才能共同實現可持續發展。同時，在對投標人進行資質審核時要注重公平、公開的原則，確保投標人在公平的環境下展開競爭，促進整體市場經濟體制的發展。

（四）規范采購流程

國有企業的采購的整體流程具有復雜性和不確定性，因此，在實際進行采購時往往采購流程可能不夠規范。因此，國有企業要具體完善招標采購流程規范性建設，確保采購項目有據可依、有章可循，從而最終實現各部門采購行為的統一管理，加強對國有企業招標采購的風險管控。國有企業可以設置專門的招標采購部門及及監督部門，并明確各個部門的管理及工作職責，充分發揮采購部門的專業能力，并讓監督部門在企業內和整個項目進程中實現其監督職能，統一協調項目內各部門的行為，對招標采購項目實行全程監控。制定嚴格規范的采購流程及制度，既能促進招標采購流程逐漸規范化，也能為招標采購項目及時的規避風險，從而提升國有企業對招標采購項目的管控效率。

結束語：綜上所述，國有企業要有效防控采購風險，需要更加深入的開展相應的制度建設，逐漸規范采購管控體系建設，加大對投標人的審查及管控力度，不斷規范采購項目的流程，有針對性的提高國有企業的采購項目的管控效率，從采購流程各個環節嚴格把控，從而最大程度規避采購合規風險。只有這樣才能為國有企業和相關投資方創建良好的合作模式，促進整個企業本身與行業的可持續發展。