淺談如何加強火災延伸調查工作

摘要：本文分析了火災延伸調查的現狀，指出了存在的制約因素，結合實踐工作，為加強火災延伸調查工作提出建議。

關鍵詞：延伸調查;應用

分類號：D631.6;X928.7

《火災事故調查規定》當中，對火災調查的任務的定義是“火災事故調查的任務是調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。”因此，開展火災延伸調查本就是法定之義務，也是貫徹落實中辦、國辦《關于深化消防執法改革的意見》的一項主要任務和現實課題。2019年10月消防救援局印發了《關于開展火災延伸調查強化追責整改指導意見》，對基層開展火災延伸調查工作提供了很強的指導意義。

一、開展火災事故延伸調查的經驗做法

筆者所在市為進一步推動消防安全責任制的落實，消防救援機構推動對5起有一定影響的一般火災開展延伸調查。主要做法是：

1.把握先機，及時啟動。及時推動政府成立以消防、應急、公安部門以及屬地政府組成的延伸調查組，對事故主體、施工單位、維保單位和各有關單位人員全面開展調查走訪并全面取證，綜合梳理分析，及時開展補充調查。

2.依法調查，厘清責任。調查組按照“四不放過”的原則，通過查明火災原因、認定事故性質和責任，提出了對有關責任單位和人員的處理建議。重點對火災發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節，提出針對性的改進意見和處理措施。

3.嚴肅問責，倒逼責任。這幾起火災延伸調查共建議追究刑事責任1人、對6個單位和13名個人進行處理，對3個單位和3名個人作出行政處罰，提出了進一步加強行業監管、進一步強化落實消防安全責任制等20條事故防范建議。延伸調查的倒逼機制和震懾威力初步呈現。

二、制約火災延伸調查工作發展的問題

1.對延伸調查的認識與改革理念不相適應。 “重審批、輕監管，重事前、輕事后”的慣性思維仍然存在，沒有將火災延伸調查工作作為深化消防執法制度改革、強化事后監管的強有力舉措抓實抓好，沒有重新審視改革轉隸后火災延伸調查工作的地位和作用。有的滿足于把起火原因查清、把群眾說服就行，與新形勢下消防執法改革明確提出的火調工作“一案三查”要求相背離，跟不上形勢的發展要求

2.火災調查隊伍建設存在短板。改制后，全省支隊級火調編制僅有16人，共有15個支隊和基層所有大隊無專門火調編制。基層火調員需兼顧防火監督工作，人少事多的情況突出。火調人才專業方面，缺失火調、法制、防火、消防通信、消防科技、裝備和戰訓等專業技術力量支撐。認定結論方面，有近80%采用“不排除”作為認定結論，給火災事故延伸調查精準研判、精準施策帶來不利影響。

3.火災延伸調查法規制度建設不完善。目前《火災事故調查規定》等法規標準尚未修訂出臺。中央《關于深化消防執法改革的意見》只是一個框架性的整體意見，未明確實施主體是哪個政府部門。部局《延伸調查意見》尚缺乏實際操作層面的實施細則。《生產安全事故報告和調查處理條例》對于怎么組建火災事故調查組，各個部門特別是消防部門在調查組中的功能、角色和定位，實施調查的各項具體工作內容并沒有明確細化。

4.社會協作機制建設有待加強。火災調查力量配備、隨警出動、火災登記等工作機制尚在摸索制定過程當中。延伸調查組織領導、經費保障、部門協調機制、工作流程、調查時限等仍需進一步摸索細化。與公安機關新的協作機制未正式落地，涉火案件調查扯皮現象時有發生。

三、加強火災延伸調查工作的建議

1.提高對火災延伸調查工作重要性的認識。火災調查工作的最終目的是查找火災風險、消防安全管理漏洞和薄弱環節，有針對性地提出加強火災防范的意見和措施，是實施精準治理、精準防范的基礎，必須按照加強事中事后監管的總體要求，對火災延伸調查的地位和作用進行重新定位，切實轉變思想，從提升防范化解重大火災風險、實施精準治理的高度去認識和推進火災延伸調查工作。

2.加強培育專業人才隊伍。通過定期集中培訓、火災現場教學、案例交流研討、科室跟班踐學等形式加強培訓;依托當地高等院校人才資源，建立多行業領域的專家組、專業組，推行專家協助調查制度;選派重點培養對象赴各消防科研所、物證鑒定中心實地學習，增進與科研鑒定單位的工作聯系。

3.不斷提高火災延伸調查質量。通過對火災事故的深度調查來為延伸調查作支撐。深入調查火災事故發生前的使用、管理狀態;火災發生中的起火、蔓延情況;火災發生后的設施運行、人員逃生、人員傷亡情況。 “點”上要進一步規范，降低“不排除某種原因”等模棱兩可的認定結論;“線”上要進一步延伸，研究分析火災事故暴露出的深層次問題;“面”上要進一步拓展，研判同類場所的共性問題，提出有針對性的預防措施和建議。

4.強化火災延伸調查結果的應用。對于調查發現的突出問題，要形成專題報告，為有針對性地加強和改進工作提供依據。同時，推動各地政府針對火災暴露出來的問題，組織落實整改并對整改情況進行評估，評估結果向社會公布，并提請省政府組織有關部門對整改評估情況進行抽查，以此倒逼各地解決消防工作重大問題。

5.出臺火災延伸調查實施細則。明確造成“重大社會影響的火災”的范圍，出臺相關工作細則，從源頭上統一規范工作標準，明確調查報告涵蓋的具體內容、固定格式、公開范圍等，為今后延伸調查工作做好界定和指引，避免火災延伸調查出現人為的隨意性甚至選擇性調查行為。下一步是否建立常態化火災延伸調查工作組和邀請屬地政府及相關行業部門人員參加也可以進行探討商榷的。另外還可探索委托符合從業條件的第三方消防技術服務機構開展火災延伸調查。

參考文獻：

[1]初玉洋.火災事故調查工作中存在的問題及對策[J].消防界（電子版），2020，6（12）：32.

[2]吳林潔.探討消防火災調查工作的問題與建議[J].今日消防，2020，5（05）：125-126.

作者簡介：陳育財，現任廣東省肇慶市消防救援支隊中級專業技術職務，技術八級，從事消防工作20年，在消防監督管理、建設工程消防管理、火災事故調查方面有較為豐富的經驗。

（廣東省肇慶市消防救援支隊，廣東肇慶 526000）