對道路運輸管理中信息技術應用的幾點思考

楊國明

摘? 要：筆者在基層政務服務大廳工作多年，對基層運政業務比較熟悉。本文從“放管服”改革需求角度，結合基層運管業務具體案例分析，對基層運政信息系統應用中的問題進行深入分析，對信息技術應用的深層次需求展開思考。

關鍵詞：道路運輸管理;信息技術;應用

分類號：F542

引言

信息技術，是主要用于管理和處理信息所采用的各種技術的總稱。它主要是應用計算機科學和通信技術來設計、開發、安裝和實施信息系統及應用軟件。[1]在信息技術高速發展的今天，各級政府充分利用信息技術，開發政務服務平臺，推行電子政務，再造政務流程，集中、整合審批事項，合理布局網上和窗口辦事環節，優化服務體系，實現統一平臺、統一標準、統一管理，力求“一網通辦”。

一、關于信息技術可用的問題

具體到道路運輸管理的信息技術開發應用，要求信息平系統臺及應用軟件具備完善的信息化運作能力，通俗地講就是將應用場景由線下轉到線上，將業務數據處理轉化為電子信息，發揮信息化運作的優勢。在原有業務辦理模式基礎上，新增信息化辦理方式。

信息技術是研究如何獲取信息、處理信息、傳輸信息和使用信息的技術。信息化運作的起點是信息采集，通過一線操作人員采集文字、圖像、視頻等形成數據信息，經過處理轉化為電子檔案，存儲到系統服務器。要實現這一步，要求配備一些基礎設施設備，包括計算機、攝影機、掃描儀、專用微機、網絡設備等等，這是看得見摸得著的硬件支持[2]。

與硬件對應的軟件，才是信息化的核心關鍵。如果說硬件設施是系統伸展出去的感覺器官，那么軟件就是系統的大腦，負責指揮全局。為適應行業管理需求，省市各級交通運輸行業已有多年運作成熟的業務信息系統，也就是內部常說的“運政系統”。

省市各級政府“放管服”改革要求統一平臺、統一標準、統一管理，現有行業信息平臺要接入政務服務大平臺，實現無縫對接。同時，隨著移動互聯的發展，行業運政信息系統也面臨不同系統之間的同步整合問題，將長期處于開發、調試、磨合的過程中。

二、關于信息技術能用的問題

如果說信息技術是補充，那么就是一種可選的方式，非必選。對于業戶來說，哪種方式方便就選哪個。這應該是符合實際情況的模式。如果說是替代，那么原有通過窗口提交紙質材料申辦業務的模式將會消失，業務將全部轉到網上辦理，業戶與辦理人員不必見面，雙方僅僅通過信息系統完成信息交流、業務辦理。

以上兩種答案里有多種情形要考慮。如果說業戶有自主選擇權，可能多數業戶都會選擇熟悉的模式操作，愿意償鮮的人總是少數。這就可能導致信息系統的應用動力不足，需要更多的宣傳、培訓、發動工作。如果說信息技術是完全替代，可能導致部分業戶不能辦理業務，間接可能會培養出大量的代辦。我們可以看到，無論何種情形，對業戶的宣傳、培訓都是必要的。

從業務操作人員的角度來考慮。隨著新技術的應用，新設備的配備，業務辦理人員需要理解信息系統運行原理，不斷研究掌握新技術，學習設備設施的操作應用。這些對一線工作人員提出了更高的要求，行業部門要不斷加大人力資本投入，或者培訓更新知識，或者人員調換。現實中，運政一線窗口人員普遍年齡老化，新入職的年輕人不愿到窗口直面業戶，寧愿坐辦公室，一線窗口人員老齡化問題亟需解決。

三、關于信息技術應用的問題

（一）跨部門之間的數據共享問題。一線運政人員對信息系統的最直接感觸從數據采集開始。基層運管窗口的基本工作是為營運車輛配發“中華人民共和國道路運輸證”，簡稱“營運證”。也就是為營運車輛建立營運檔案，是一輛車輛開始營運的開始。工作人員需要在運政系統錄入車輛詳細信息，包括車輛牌照、規格大小、核載重量、發動機型號（編號）、發動機排量、廠牌（型號）、VIN碼等車輛基本數據，還需完成車輛綜合性能技術等級評定報告、達標車型核查、北斗動態監控系統安裝使用等步驟，前前后后需要錄入幾十條信息數據，核對多項技術指標，并且要通過高拍儀將紙質材料轉錄為電子檔案，錄入工作非常繁瑣而且容易出錯。需要反復多次核對，注意數據質量。其中有很大一部分車輛數據來源于車管部門，是人工從車輛行駛證及機動車登記證書（大本）提取錄入運政系統，運政工作人員在做數據人肉搬運工。如果能夠與公安車輛管理部門實現數據共享，必然可以大大縮減新車營運證件配發時間，提高工作效率。讓人類擺脫簡單、機械的重復性工作正是信息化的目標之一。

（二）同行業部門內部數據分割問題。由于各地的信息系統建設是自下而上進行的，事實上形成了一省內多個信息系統共存的情況。交通運輸部已建成互聯網道路運輸便民政務服務系統，構建起全國一張大網，全國各省市道路運輸業務數據都可相互查詢。已經解決了大部分數據共享問題。但是不同信息系統之間存在數據共享對接問題，集中表現在數據無法實時共享方面。

（三）不同行政區劃間的業務標準問題。省與省之間、同省不同市之間、甚至于同市不同縣之間的業務辦理標準都存在不同，至于業務數據更是壁壘重重，無從共享。近年來，因為環保壓力增大，地方上加大國三排放標準營運車輛淘汰力度，催生二手車經銷公司專職倒賣車輛到外地，外地運管部門因為注銷證明載明轉入地與實際轉賣地不同，要求重新提供注銷證明注明轉入地，造成業戶在不同地市之間往返。

四、結語

綜上所述，從道路運輸信息系統的發展可以推測其他行業，進而推測政務服務系統的發展。站在“十四五”的開局之年展望，正可以通過信息化技術的應用，推動政府職能深刻轉變，推動行業標準化建設加速統一，打通信息系統之間的壁壘，構建起全國一張大網，真正實現“一網通辦”！

參考文獻：

[1]張芳芳.公路運輸管理中計算機信息技術應用的探討[J].電子技術與軟件工程，2018，000（008）：P.149-149.

[2]劉曉.信息技術發展對公路運輸經濟帶來的改變[J].中國航班，2019，000（011）：P.1-1.

（山東臨沂臨沭縣交通運輸局， 山東臨沂 276700）