論發揮群眾作用開展農村地區火災防控工作

摘 要 隨著農村經濟建設和城鎮化步伐的不斷加快，建設良好的農村消防安全環境，不僅有利于農村的經濟發展和社會穩定，也能夠增強農村地區抵御火災的能力。研究農村消防安全存在的問題，尋找加強農村消防工作的措施，對保障農村建設和農民安居樂業具有重要的意義。從農村消防組織與制度建設、消防基礎設施建設、火災隱患、宣傳教育方面指出了目前農村消防工作中存在的問題。針對存在的問題，從影響農村消防工作的人員、地域、文化和經濟因素入手，深入分析了造成農村消防安全形勢嚴峻的主客觀原因。并圍繞著增加農民群眾參與消防工作的途徑，從政府和職能部門的組織管理、宣傳教育、用火用電、消防規劃和消防力量建設方面提出了具體措施，目的是更好地發揮群眾在農村消防工作中的作用，提高其參與消防工作的積極性，為農村消防工作模式創新提供參考。

關鍵詞? 農村; 消防工作; 群眾作用

中圖分類號：R197.1;D252

近年來，尤其是在我國大力進行社會主義新農村建設這一重要時期，抓好農村的消防工作不僅是保障農村經濟和社會持續、穩定、協調發展的重要條件，還直接關系到廣大農民群眾的切身利益。但是長期以來對農村消防工作投入的不足，使得農村消防工作基礎薄弱的劣勢對農村經濟建設和村民安居樂業的影響越來越嚴重。在大多數農村，消防工作制度落實不到位，消防組織不健全，消防設施相對滯后，消防宣傳教育薄弱，火災隱患多等問題顯得尤為突出[1]。

2 農村消防工作的現狀

2.1 農村火災的特點

2.1.1 農村火災發生率高，占比大

我國大部分農村地區嚴重缺乏消防基礎設施，抵御火災等災害的能力低，用火用電稍有不慎就容易引發火災。由于村民缺乏消防安全知識，住宅等建筑建造的十分緊密、柴草堆垛等可燃材料堆放隨意性大、用火用電方式不合理等，都給火災高發創造了條件。

2.1.2 火災撲救成功率低，損失嚴重

農村火災撲救成功率較低的原因主要有以下兩個方面：一方面，農村遠離城鎮，交通不便，自身缺乏撲救力量和器材裝備，消防水源建設也遠遠落后于城市。發生火災后，城市專業消防力量無法及時到達火災現場，即使到達現場火災也已經發展蔓延或熄滅;另一方面，農民群眾缺乏滅火救援和應急疏散的基本技能，使得火災在初期得不到有效的控制，勢必給農民群眾帶來更多的財產損失。

2.1.3 農民住宅火災頻次多，人員傷亡大

近年來，農村青壯年勞動力大量進城務工，使得獨居老人和留守婦女兒童比例提高。這些弱勢群體十分缺乏消防安全常識和逃生自救的能力，用火用電稍有不慎就會引發火災，并且很難安全脫離火魔的攻擊。加上農村建筑耐火等級低，發生火災后房屋容易垮塌，極易將正在搶救財物的村民埋壓造成人員傷亡。據統計，平均每年農民住宅發生的火災占農村火災總數的36.3%，死亡人數占農村火災死亡總人數的71.6%[4]。

2.1.4 農村鄉鎮企業和個體私營企業火災突出

目前，許多村鎮企業為了追求高利潤采用住宿和生產、儲存、經營合用的場所。這些“合用場所”、“出租房”、“農家樂”等企業在成為農村經濟發展支柱的同時，也由于其先天的不足，帶來了許多非傳統消防安全問題和火災隱患[5]。許多村民在自辦企業的過程中，往往為了逃避消防監督檢查，以蓋在農村的宅基地為由，未辦理消防行政審批手續，先天留下很多隱患。雖然各級政府和職能部門多次開展專項行動檢查，但由于其隱蔽性、分散性未能徹底消除這些場所的火災隱患，加上管理人員的安全意識不強，場所消防安全環境較差，使得火災的發生幾率大大增加，且極易引發群死群傷惡性火災事故。

2.1.5 農村火災呈現復雜化、多元化

隨著農村經濟建設的步伐加快，以電器、化工業為主的農村產業也得到了迅猛發展。這些產業生產流程中大多采用些易燃、易爆或有毒的化學物質，使得農村火災的燃燒物不再單單是一些建筑和堆垛。這些物質的燃燒會產生大量的有毒有害氣體，使得火場情況復雜多變，撲救難度增大。加之村民和工人對其認識防范不到位，缺乏撲救和逃生的技能，使得火災損失進一步擴大。此外，農村火災發生的原因也逐漸多樣化：一方面，因缺乏消防安全知識，用火不慎引發的火災占有相當大的比重;另一方面，電器、吸煙、放火、違章操作等引發的火災也逐漸增多[6]。

2.2 農村消防工作的薄弱環節

2.2.1 村鎮消防安全責任制落實不到位，消防安全組織和制度建設不完善

2.2.1.1 消防安全責任制落實不到位

一些地區的鄉鎮、村干部對消防工作的重視程度不夠，沒有認真履行肩負的消防管理職責，也沒有從本地區、本部門的實際情況出發，制定出合理的消防工作制度。加之管理機構沒有按照“誰主管、誰負責”的原則明確消防安全責任人，使得農村消防工作在開展的過程中缺乏領導、缺少規劃。

2.2.1.2 組織網絡和制度建設不完善

一些地方縣、鄉鎮、村三級消防安全組織網絡不健全，制度不完善，尤其是村一級沒有建立消防安全組織，沒有制訂防火安全公約，造成應當開展的群眾性消防工作沒有開展。部分地區在鄉鎮撤并或機構精簡過程中，把消防、安全人員作為重點精簡對象，造成專兼職安全人員減少，消防安全管理隊伍萎縮，影響了農村消防管理的力度。在派出所監管方面，民警消防專業知識缺乏，發現火災隱患能力不強，特別是對一些技術性、專業性較強的問題更是難以察覺，很大程度上限制了其消防監督管理職能的發揮。

2.2.2 農村消防基礎設施建設緩慢

2.2.2.1 消防車道不通暢

由于我國農村的經濟發展落后，鄉鎮、村道路建設經費較為缺乏，許多地區的消防道路和通道不規范或者根本沒有。村民在道路兩邊隨意堆放雜物（柴草、麥秸等）、部分道路中央還有大小不一的深坑，這些都直接影響到消防車的正常通行。這些地方發生火災后，消防車輛無法到達現場，或者到達后由于道路條件差，消防車很難靠近火災現場實施滅火救援。

2.2.2.2 消防水源嚴重不足

隨著氣候和經濟等因素的影響，我國缺水的地區也在逐漸增加，尤其是在一些農村地區生產生活用水異常缺乏。缺少河流、湖泊的農村地區只能依靠地下水來生產生活，消防水源建設十分困難。我國部分農村缺少天然池塘之類的水源，也無必要的取水設備，一旦發生火災，僅僅靠鍋、碗、瓢、盆取水滅火，往往是杯水車薪，無濟于事。

2.2.2.3 消防力量和裝備建設緩慢

長期以來，受工業經濟占主導地位的大環境制約，我國公共消防設施和消防隊伍主要集中在城市，致使廣大農村的消防力量和裝備建設嚴重落后[8]。隨著農村各項建設的逐步開展，一些鄉鎮、村也陸續建立了自己的專職和志愿消防隊伍，但是還遠遠不能滿足撲救當地火災的需要。

2.2.3村民生產生活中火災隱患多

2.2.3.1 村民建筑材料和布局不合理

由于受經濟實力、建筑風俗等因素的影響，部分農村地區的建筑為磚木結構，建筑材料的耐火等級很低，加之村民家中隨意堆放的家具、柴草等可燃物，火災發生后很容易造成房屋坍塌和人員傷亡。尤其是北方和一些少數民族居住地區，建筑布局十分緊密，房前屋后幾乎不存在防火間距，發生火災后極易造成火燒連營的局面。

2.2.3.2 火源使用不科學

在農村，村民大多使用明火做飯、取暖，在很大程度上給火災提供了火源。由于缺乏基本的防火常識，農村日常性生產、生活易燃物的管理不規范，柴草堆放以及灶臺、煙囪的設置隨意性大，致使火災隱患到處可見。此外，一些地區村民受封建思想和民族風俗的影響，在“清明節”、“春節” 等節日經常在室內室外焚燒“紙錢”，這些行為都極易造成火災事故。

2.2.3.3 用電和電氣火災隱患增多

近幾年，雖然農村地區進行了電網改造，但村民住宅內部電線陳舊老化、絕緣破損的現象仍然比較嚴重。許多村民缺乏安全用電常識，電氣線路私拉亂接、違章用電的問題比較突出，存在著諸多誘發火災的隱患。隨著農民生活水平的提高，電視機、電冰箱、空調等用電設備也逐漸增多，造成了電氣線路超負荷運行。一些農民還貪圖便宜使用劣質或不合格的電器，也在一定程度上加大了電氣火災發生的幾率。

2.2.3.4 鄉鎮私營企業火災隱患較多

隨著農村經濟的發展，生產力水平不斷提高，鄉鎮個體私營企業發展迅速。這些企業多數管理水平和廠房建筑條件較差，建筑布局不符合建筑防火設計規范，加上設備陳舊，工藝落后，職工素質較低，往往是重生產、輕安全，違章作業現象特別突出。企業地點的隱蔽性，使得行業主管部門很難及時予以消防監管，許多火災隱患得不到消除。

2.2.4 農村消防監督檢查和隱患整改難度大

目前，農村的消防安全檢查、監督和火災隱患的整改工作主要由村民委員會和基層派出所來組織實施。在具體的實施過程中，缺乏農民群眾的積極配合，加之群眾對法律法規和消防工作的不了解，使得火災整改難度十分大。派出所管轄面積大，工作量雜而多，但人員少，經費缺乏，對農村的消防監督工作很難到邊到位。村委會雖不時的組織檢查，由于檢查人員對消防知識的掌握不多，人情、懶惰思想普遍存在，很難發現存在的隱患問題，或對發現的隱患沒有督促改正。長時間來，隱患問題一堆再堆，懸而未果，最終釀成后患。

2.2.5 農村消防宣傳教育力度不夠

雖然近幾年全市各級行業主管部門大力開展消防宣傳“進農村”活動，但由于部分地區對消防宣傳工作的重視程度不夠，加之農村地理位置遠和傳播媒介少等客觀條件的制約，農村消防宣傳工作的力度仍非常薄弱。消防宣傳教育工作缺乏統籌安排，各自為政，使得宣傳的覆蓋面和效果大大降低。尤其是在當前，大多數農民的文化程度還較低，文盲、半文盲還占有一定的比例，一些老弱病殘等弱勢群體的接受能力較差，這些因素更加使得農民群眾的消防安全意識淡薄。

3 從發揮群眾作用入手加強農村消防工作的措施

從以上對農村消防工作現狀和影響因素的分析可以看出，我國農村地區消防安全環境薄弱的狀況尚未得到根本改善，許多地區的火災損失依然十分嚴重。要想進一步加強農村消防工作，很重要的一方面是調動農民群眾參與消防工作的積極性，提高他們的消防安全意識，打牢群防群治的群眾基礎。根據當前農村消防工作的現狀，結合以上對農村消防工作的影響因素分析，應該從以下幾個方面提高農民群眾對消防工作的認識程度和參與的積極性，建立健全農村消防群防群治網絡。

3.1 建立群眾參與制度，保障資金落實

3.1.1 加強領導，建立群眾參與制度

消防法提出的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則為建立社會化的消防網絡指明了方向。在農村建立社會化的消防網絡時，各級政府和職能部門應健全消防安全責任體系，完善消防管理制度和措施，加強同農民群眾的聯系。在日常的消防工作中，不能只發個文件、提個口號進行消極應對。

在措施上，縣、鄉鎮政府和派出所建立與村委會和農民群眾互動的制度，定期聽取匯報，解決農民群眾在參與消防過程中遇到的問題;結合本地區的實際情況制定消防工作制度和獎懲措施，明確村民的權利、義務，讓農民群眾認識到參與消防工作的重要性，自覺按照規章制度約束自己的行為。消防部門應定期研究本地區農村消防工作現狀，積極向政府部門進言獻策，發揮好參謀助手的作用。

3.1.2 多方籌集，保障資金落實

農村消防工作的開展，需要大量資金的扶持。當前，農村地區的經濟發展較之城市還有一定的差距，農民群眾的收入也不高，這就需要各級政府和職能部門從當地的實際情況出發，制定合理的籌集資金制度。在經費方面，應堅持以縣、鄉鎮兩級政府財政經費保障為主渠道，以社會受益單位經費籌集為補充，通過整合社會公共資源，保障多種形式消防隊伍組建及運行。

3.2 強化消防宣傳教育，提高群眾的消防安全意識

3.2.1 開辟消防宣傳教育基地

3.2.1.1 依托消防站建立消防宣傳教育基地

各級消防救援機構具有資料齊全、設施完備的宣傳優勢，應當貫徹“請進來”的宣傳理念，充分利用好消防站這一宣傳平臺，進一步加大宣傳深度[13]。各級消防救援機構可每年分批次將鄉鎮、村和企業的消防安全員請進來，通過實地觀摩、培訓技能、圖片影片等宣傳方式，提高這類人員的消防責任意識和防滅火技能;將鄉鎮、村干部和派出所民警請進來講解消防監督的各種知識、火災等災害的處置程序等，增強他們在消防工作中的知識儲備和管理能力。

3.2.1.2 依托中小學建立消防宣傳教育基地

鄉鎮政府和消防救援機構落實好“上消防課、開展逃生疏散演練、參觀消防科普教育基地、完成家庭消防作業”等“四個一”活動，努力實現一個學生帶動整個家庭、影響整個社會的效果。

3.2 引導村民科學用火用電，消除火災隱患

長期以來，我國農村存在許多不合理的用火用電方式和涉及用火的風俗（包括一些帶宗教或迷信色彩的），村民又缺乏必要的防范意識，稍有不慎就會引發火災事故。因此，必須在措施上加強對村民正確用火用電的管理，引導他們在生產生活中采取正確合理的用火用電方式。

3.3.1 移風易俗，強化用火管理

當前，不少地方的村民依然沿襲著在房內使用柴草生火做飯、取暖和在院內以及房前屋后堆放柴草的習慣。部分村民至今還在用“柴火灶”、“燒吊鍋”等傳統的生火用火方式。這些落后的用火方式和習慣存在著諸多火災隱患，極易引發火災事故。村委會在發揮管理作用的過程中，應制定村民用火規范、規劃柴草堆放地點、通過廣播教育和提醒村民用火注意事項。如做飯、取暖時安全用火，睡覺或人離開時熄滅燈火，點燃的蚊香放在不燃支架上，吸剩的煙頭及時滅掉，大風天氣不生火，教育孩子不要玩火等等，從點滴做起，逐漸改變村民不合理的用火習慣。

3.3.2 加強教育，規范用電方式

鄉鎮政府聘請電工定期對村民的電線、電器設備進行檢查維護;利用收取電費的時機，了解村民用電情況，宣傳科學用電方式，使村民認識到違章用電的危害。同時，縣、鄉鎮政府也可安排技術人員每年對村里道路兩旁、村民住宅內部的電線或電器設備進行檢查，提出具體的整改意見，供村委會和村民參考執行。

3.4 積極開展農村消防規劃工作

3.4.1 合理規劃建筑布局，推廣難燃材料

推廣使用鋼筋混凝土結構、磚混結構和難燃材料，規劃各建筑的間距達到防火間距要求。具體措施有增設防火墻，劃分隔離帶;對原有木結構、竹木結構的建筑在關鍵部位進行抹灰處理。目前，已有許多農村地區開始實施規劃建設，并取得了顯著的成效。

3.4.2 全面規劃落實消防基礎設施和裝備

著重在消防通道、消防水源和消防裝備上下功夫。具體措施有：在規劃過程中， 應使道路的寬度、回轉半徑、過路橋梁、線路的凈高等方面滿足消防車通行的要求，保障消防車在火災發生時暢行無阻;對有供水管網的農村， 要設置公共消火栓;對無供水管網的鄉村，要利用水庫、蓄水池、地下水等水源修建消防水池，設置消防取水口[15]。此外，在消防規劃時， 考慮農民撲救火災時的裝備需求，在農居聚集區配置一些必要的消防裝備， 如手抬機動泵、滅火彈、火鉤、滅火器和消防斧等裝備， 以達到“救早、救小、救及時”的效果。

3.5大力發展以群眾為主的消防力量，建立農村的自防自救體系

3.5.1鄉鎮建立治安聯防消防隊

鄉鎮以派出所干警和鄉鎮政府人員組建6～8人的治安聯防消防隊，在治安巡邏的過程中進行消防宣傳、指導和檢查，對出現的火災隱患及時督促改正。同時，巡邏車上配備簡易的消防器材如滅火器、火鉤、手抬機動泵等，一旦村里發生火災，可以第一時間撲救。此外，消防部門應定期開展對治安聯防消防隊員的消防培訓，提高隊員的消防業務水平和基本技能，提高其撲救火災的成功率。

3.5.2村內建立義務、志愿消防隊

村委會依托村干部、村民組織成立10～15人的義務、志愿消防組，采用手抬機動泵、拖拉機安裝水罐等設備，配備必要的滅火器材，負責撲救本村的火災。

3.5.3鄰里建立消防聯防戶

鄰里之間以街道或戶數劃分基本單位，連片落實聯防戶，明確中心戶長。戶長主要負責火災隱患的督促整改，安全用火用電的檢查等工作。另外，一旦發生火災，聯防戶能夠迅速到達火災現場，小火及時同村里的義務消防組、鄉鎮的治安聯防隊聯系，大火可及時向縣城的公安消防隊報警。

4結束語

農村消防工作關系到農村經濟發展和社會和諧穩定，關系到廣大農村群眾的切身利益和人身安全，為持續鞏固脫貧攻堅戰有著重大意義。當前農村消防工作還有諸多薄弱環節，但只要落實好農村建設和消防工作的有關方針政策，充分提高社會各界對農村消防工作的重視程度，調動起農民群眾參與消防的積極性，就能逐漸轉變農村消防工作被動、落后的局面。通過本文的剖析，體現了農民群眾參與消防工作的重要性，為農村建設中消防工作的發展提供了一些參考性的意見。

西寧市消防救援支隊?青海西寧 810000

作者簡介：姓名：余靜（1990.02-）;民族：漢，性別：女，籍貫：青海西寧，學歷：本科，畢業于中央司法警官學院;現有職稱：助理工程師;研究方向：消防監督管理。