關于施工企業總承包對分包商安全管理對策的探討

楊盛海 郭玲慧

摘要：施工企業分包商安全管理是企業安全管理的重點，現場安全事故的發生絕大部分由分包商引起，安全資源不足，負責人不重視，作業人員安全意識淡薄，安全生產責任不落實等是分包商的通病。本文從施工企業角度在工程項目上對分包商招投標、入場、過程、考核評價項目周期提出安全管理對策。

關鍵詞：安全管理? 分包商? 施工企業

當前，絕大部分工程有專業和勞務分包商參與工程建設，而分包商安全管理水平參差不齊。分包商安全管理成為施工企業總承包安全管理重點、難點，本文從施工企業總承包角度探討如何加強分包商安全管理。

一、工程項目分包商安全管理存在的問題

1.分包商資源配置不到位

分包商入場時或入場后自行更換合同中的主要管理人員，現場配置的主要管理人員資質和能力不滿足要求，特種作業人員未持證上崗、進入施工現場的設備設施安全附件不符合要求等時有發生。安全管理人員與投標不符、數量不滿足、兼職、掛名、未持證等更是造成分包商安全管理水平低的原因。

2.分包商負責人不重視安全生產

分包商負責人安全意識淡薄，大多停留在生產第一，以生產進度和盈利為目標，對安全管理工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要，對現場作業人員違章不制止，甚至違章指揮，導致作業人員習慣性違章時常發生。安全投入不到位，為了省錢購買不合格或廉價勞動防護用品，作業人員生命健康得不到有效保障。

3.作業人員安全意識淡薄

作業人員大多存在僥幸心理，“違章不一定出事”想成“違章不容易出事”、“出事是運氣不好”等思維難以改變。近年來民技工工作心理也發生較大變化，以前是人找工作，現在是工作找人，部分人員慣性思維，按照自己的想法搞事情，不服管教，過度管理導致逆反心理嚴重。

4.分包商內部安全生產責任制未落實

分包商項目上安全生產責任制大多形同虛設，雖編制了責任制，與班組長、作業人員簽訂了安全責任書，但未按責任制要求進行考核獎懲，班組長和作業人員安全履職積極性不高。

二、施工企業分包商安全管理對策

1.準入管理

（1）加強企業集采管理

對分包商安全業績實行綠、黃、黑名單分類管理，在招投標過程中優先選用綠名單分包商，慎重使用黃名單分包商，禁止使用黑名單分包商。

（2）安全專家參與評標

分包商評標時企業安全專家參加，對不符合招標安全要求的分包商，有一票否決權。安全專家主要對分包商投標文件中分包商安全資質、項目負責人及安全管理人員資格是否符合要求，施工組織設計、專項安全方案、安全措施計劃是否具有科學性、針對性進行審查。

（3）分包安全協議簽訂

招標結束后，項目部與中標人簽訂分包合同時簽訂分包安全生產管理協議。一是根據招投標文件要求對分包商在人員配置、體系建設、安全責任履行等方面提出具體要求;二是明確雙方在現場作業條件，消防安全，臨時用電安全，設備實施安全，安全生產費用使用及結算等雙方的職責;三是明確項目部具有獎懲或違約金權利。

2.分包商入場安全管理

分包商合同簽訂后入場時，項目部層面先進行資格、人員、設備核驗。

（1）資格核驗

核驗分包商營業執照、資質證書、法人代表資格證書、施工業績、安全生產許可證和近三年施工安全記錄等是否滿足投標文件和合同要求。

（2）人員核驗

核驗分包商進場項目負責人、安全管理人員是否與合同一致，是否持有相應安全三類人員證件。如果不一致，分包商是否向項目部申請更換相應人員且資質符合要求。特種（設備）作業人員是否持證上崗。作業人員年齡和身體健康狀況是否滿足要求。

（3）主要設備核驗

核驗分包商主要機械設備、特種設備的檢驗報告、檢驗合格證書、使用登記證及設備狀況等，特別是設備安全性能、安全附件是否滿足要求;證照、保險、安全設施是否齊全有效。

3.施工過程安全管理

（1）作業人員實名制管理

施工區域實行實名制管理，出入口設置崗亭，所有進場人員實名制，分包商進場時必須將人員名單報項目部進行教育培訓考核，只有通過培訓考核合格的人員，項目部認可其為分包商作業人員。作業人員退場前，分包商應按照要求給辦理退場手續，名單報項目部備案。

（2）教育培訓管理

督促分包商項目負責人應在人員到場后立即組織人員參加項目部安全教育培訓。安全教育培訓學時不得少于規定學時，培訓完成后所有培訓人員參加項目部組織書面考試，只有通過考試的人員才能上崗作業，未經教育培訓和考核合格的從業人員，不得上崗作業。

督促分包商根據施工計劃編制年度培訓計劃，有步驟，分階段地對作業人員進行培訓。對從業人員進行與其所從事崗位相應的日常安全教育培訓;從業人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。

（3）風險分級管控與隱患排查治理管理

督促分包商負責人、班組長、安全員每月與項目部安全員共同在施工現場進行安全風險辨識，分析下一步作業存在的安全風險，提出可控的安全措施。通過班前會、例會等形式，對參與作業的人員進行風險告知。

督促分包商項目負責人每月帶隊組織綜合安全檢查，班組長、安全員帶隊每周組織專項安全檢查，安全員做好日常安全巡查，發現問題及時整改閉合并做好記錄。

為有效杜絕作業人員習慣性違章，項目部對分包商作業人員違章行為實行黑名單管理，對屢次違章人員達到一定次數進行再教育，超過一定次數直接清退，納入分包商作業人員黑名單，一定期限內禁止在企業項目工作。

（4）班組安全建設

督促分包商健全班組安全管理制度，落實班組安全生產責任，加強班組日常安全生產管理，每天開展三工活動，加強安全檢查，落實安全措施，嚴格現場安全風險管控，建立健全班組安全管理臺賬，夯實安全生產基礎，減少“三違”行為和安全事故發生。每個班組必須明確一個全面安全負責人（班組長）、安全員負責安全生產管理。

（5）安全生產投入管理

安全生產費用在分包合同中單獨列支，分包商制定安全生產費用投入的年度、月度使用計劃報項目部審批，項目部對分包工程安全生產費用使用情況進行監督。安全生產費用結算實行報銷制，分包商提供安全生產投入的票據或簽證，經項目部核實無誤后，給予結算，如分包商不按要求進行安全生產費用投入，項目部進行催告，經催告無效由項目部代為投入，剩余安措費將不予結算。打破分包商“不管投不投入，最終會把這筆費用給我”的幻想。

4.考核評價管理

根據分包商的安全履職情況，項目部每月對分包商安全人員配置、體系建設、風險管控、隱患排查治理、安全教育培訓、反違章、事故等進行考核評比。企業每季度對分包商進行綜合評價，對積極合作、表現優秀的分包商，列入合格或優秀分包商。對不合作或發生事故的分包商給予降級處理，在以后的項目招標時限制使用。同時，對分包商的項目經理、安全員等進行評價，對不滿足要求的人員，避免再次使用。

三、結語

綜上所述，我國施工企業在分包商安全管理上分包商安全資源不足，負責人不重視，作業人員安全意識淡薄，安全生產責任不落實等問題普遍存在，通過嚴格把控分包商入庫、招投標過程、入場核驗、施工過程中嚴格監督指導、企業項目部兩級激勵約束等對策，使施工企業分包商安全管理水平持續提高，進而為企業安全高效發展奠基基礎。

參考文獻：

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[2]? 趙連強. 工程項目總包商如何加強分包安全管理建設[J]. 項目管理技術，2012（3）：46-52.

中國葛洲壩集團第一工程有限企業，湖北 宜昌 443000