行政審批改革背景下檔案管理工作探究

紀彩梅

摘? 要：行政審批制度改革是大勢所趨，是社會變革的必然發展趨勢，是社會進步發展的產物。目前，我國社會主義市場經濟持續穩步發展，社會主義制度不斷完善。基于這種大環境的影響，各級各行政部門都踐行貫徹落實改革的精神，以改革的主要方向為契機，對本行政單位固有的工作方式、工作理念進行變革，以不斷適應行政審批制度改革的具體要求，助力改革進程深入推進。行政審批改革的背景下，檔案管理工作是行政審批過程中比較重要的一項工作。以往，審批工作中頻發各種問題，導致行政部門工作質量和效率降低，檔案管理工作落實不到位。因此，要抓住行政審批改革的機會，探索檔案管理工作新的方法和模式，提高行政部門檔案管理工作的水平和質量。

關鍵詞：行政審批;改革;檔案管理;改進措施

分類號：D922.1

行政審批改革的環境之下，暴露出了檔案管理工作中存在的漏洞，也暴露出行政部門檔案管理工作質量較低，不利于推進各項工作的高效進展。因此必須抓住行政審批改革的契機，創新檔案管理工作方法，深刻認知檔案管理工作的意義，以推進檔案管理事業的發展[1]。目前行政審批制度改革的步伐越來越緊湊，行政審批制度改革已經是大勢所趨，改革是必然的，是適應社會主義市場經濟發展的產物，是促進經濟健康持續發展的必要動向，同時也是社會主義制度不斷完善的具體需求。在這種大背景的影響下，相關行政部門都抓緊了改革的方向，全面領會改革精神，針對本部門的工作模式和工作方法，提出更加新穎的管理方式，以不斷適應制度改革的需求，同時為了助力改革不斷深入進行。審批工作過程中，檔案管理工作是非常重要的環節。傳統審批工作中，各種問題頻發，各行政部門的工作質量和效率大打折扣。面對當下逐漸緊密的行政審批改革趨勢，應該全面分析檔案管理工作中存在的不足和漏洞，尋求新的工作方式，以不斷提高管理和水平。助力社會經濟發展提高人民的生活便利性。

一、行政審批制度改革內容概述

取消和調整行政審批項目，政府逐漸退出對于一些市場能夠自主決定、自主管理、自行組織的事項，進而確立政府的監管職責。促進行政審批的規范化、科學化，通過精簡及取消部分審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，全面推進行政服務體系的建立健全，統一審批程序，加強事中事后監管，嚴格執法行為。以政務中心的建設為依托，打造行政審批服務的集成模式，在基層設立審批窗口，建立多級聯動服務體系，增加便民服務，提升行政審批工作的質量和效率[2]。

二、行政審批改革背景下檔案管理工作的困境

1.檔案管理制度不完善

隨著對檔案管理工作的重視度不斷提升，檔案管理不斷深化。通過分析具體檔案管理工作現狀得知，檔案管理工作暴露出管理制度不完善的問題。各級機構，按照統一的管理模式、共同的組織原則，展開對檔案的管理工作。管理措施缺乏一定的針對性，管理模式比較分散。

2.對檔案管理工作的重視程度不夠

在社會主義市場經濟蓬勃發展的今天，在經濟體制轉軌的背景下，諸多單位的主要精力是搞好經營發展，一定程度上忽視了檔案管理工作的重要性，各單位對檔案工作的重視度很不平衡，檔案管理意識薄弱，監督力度不強，隨著經濟發展方向的不斷深化，容易遭受到外界的沖擊，部分單位的抗風險意識薄弱，容易導致單位自身的抗風險能力降低。檔案管理工作質量是自身影響力的重要體現，是自身抗風險能力的基礎部分，很多單位沒有深刻的意識到這一點，導致發展受阻[3]。

3.檔案管理模式存在缺陷

分散型管理模式、集中型管理模式，是檔案管理工作中常用的兩種模式，前者強調資源與信息的管理，發揮不同管理模式的價值，提高資源開發利用率。后者強調管理人員的職責劃分。實際檔案管理工作中，存在檔案管理模式應用靈活度較差、管理比較松散等問題，制約著檔案管理工作的進展。

4.管理思維落后

檔案管理工作人員在進行檔案管理過程中，對這項工作的重視程度不夠，認為檔案管理，就是把檔案保存起來，而沒有充分考慮到檔案的查找以及利用問題。這就導致一些檔案無法發揮該有的價值，無法實現再利用。而事實上，進行檔案管理工作是為了在日后工作中發揮其價值。落后的檔案管理思維，阻礙了檔案管理工作的有序開展。

5.檔案多頭管理，信息交流存在阻礙

檔案多頭管理，導致系列文件無法完整儲存，各部門信息無法暢通交流。每個部門有各自的工作職責范圍，需要根據工作開展下發不同文件，導致同一個項目涉及的部門較多，同一項目文件在不同部門中均有備份，完整的信息被切割、保存。這種多頭管理模式，雖然有利于各部門隨時管理和利用文件，但是整體的項目被切割以后，阻礙信息的通暢交流，不利于檔案信息的查找和利用。降低工作效率的同時，會浪費公共資源，同時會阻礙檔案系統化管理。

三、檔案管理的改進措施分析

1.深刻認識檔案管理工作的重要意義

深刻認識檔案管理工作的重要意義，是提高檔案管理工作質量和效率的基礎和前提。行政審批制度改革背景下，政府放松了嚴格的管控，而更多的發揮監督和服務職能。在這種大環境的影響下，檔案管理工作方式也要適當進行改變。對多樣化和復雜性的檔案要進行靈活的處理，注重提升服務質量和意識。同時要深刻的認識到，行政審批制度的改革，讓原本嚴格復雜的審批檔案發生了很大的變化，文件數量減少，檔案類型減少，審批程序和審批部門也減少[4]。這些變化，對檔案管理工作既是機遇又是挑戰，因此要找到針對性的處理方法，提高檔案管理工作質量和效率。同時要深刻的意識到，檔案管理的最終目的是發揮檔案的實際利用價值，因此必須要注重檔案的再次利用性。具體檔案管理工作中，存在檔案被切割的問題，各個部門根據自己工作要求和進度儲存相關部分的檔案，信息無法準確、完整流通，降低工作質量和效率降低，造成公共資源的極大浪費。

2.善于運用技術手段，以提高檔案儲存質量

利用現代化信息網絡技術，實現對檔案的數字化線上管理，既有利于檔案資料的保存，同時也方便查找和利用。直接對檔案資料原版文件進行掃描，通過計算機傳輸系統，建立文件儲存和管理平臺，實現對檔案的數字化管理。對檔案進行歸檔、儲存整理時，要將紙質檔案和電子檔案同步。紙質檔案要以同版掃描件的方式保存，同時計算機內應存留照片錄像等資料。借助計算機網絡技術可以實現對檔案的高效性、便利性管理，同時可以避免工作事故的發生，節約人力物力的同時，提高工作質量。

3.檔案管理部門完善檔案材料

相關部門在對檔案進行管理時，要按照項目的進展順序和進展流程進行檔案整理。對于項目進展前期，要收集項目計劃書、批準文件以及專家建議書等資料。在項目開展中期，要收集各個項目的預算和實施文件。項目開展后期，要收集項目成果和檢查報告等文件。保證各個階段文件齊全，將文件進行歸檔保存。整理文章的過程中，一旦發現文件缺失，要與相關部門協調溝通，以完善文檔內容，確保檔案管理工作的完整性。

4.建立綜合性檔案平臺

借助信息互聯網技術，建立綜合性檔案管理平臺，以提高各行政部門檔案管理工作的質量和效率，同時以備各部門檢查和利用。通過建立綜合性檔案管理平臺，可以實現對各個部門的檔案資料進行匯總和分析，進而有助于形成完整的項目檔案管理體系。綜合性檔案管理平臺的建立，可以避免發生各部門檔案資料切割分離的現象，促進檔案資料整體性，方便檔案搜索使用，為各項工作的順利開展奠定基礎[5]。

三、結語

行政審批制度的改革，這既是我國社會主義市場經濟持續發展的需求，亦是社會制度不斷完善的需要，在此大背景之下，為檔案管理工作的開展提供了新的思路和方法。檔案管理作為行政審批工作過程中的重要一環，要抓住行政審批改革的契機，深化對檔案管理模式的研究，利用現代化信息技術，不斷提升檔案管理工作的質量和水平。

參考文獻

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[3]戴建兵，張志永.論個人檔案與當代中國史研究領域的新拓展[J].河北學刊，2020，40（03）：1-10.

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[5]畢青苗，陳希路，徐現祥，李書娟.行政審批改革與企業進入[J].經濟研究，2018，53（02）：140-155.

青島市城陽區行政審批服務局? 山東? 青島 266109