政府在社區管理中承擔作用的探討

張業奇 唐語夢 白鈺璘

摘 要：社區作為我國基層自治組織，在我國的社會治理中發揮了極為重要的作用。在新冠疫情突然襲來的考驗中，社區作為最為基層的組織，在阻斷病毒社會傳播中發揮了巨大的作用，針對這種情況我進入莘縣永安社區進行調研，希望能夠找到這些問題的答案，并為社區未來的發展嘗試提出自己的建議。

關鍵詞：社區;組織機構;社區管理;社區服務

中圖分類號：D922

一、城市社區建設

城市社區建設指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調整、強化社區自治組織和其他社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，整合社區功能，發展社區事業，改善社區經濟、社會和文化環境，把社區與整個國家的社會生活融為一體。其宗旨是穩定、服務、發展。即在保持穩定，為職工群眾、為企業提供優質服務的同時促進社區的發展，使社區規模不斷擴大，職能更加完善，更加的方便廣大的人民群眾。城市社區建設的核心是民主自治，以社區居民為依托，讓廣大社區居民積極參與社區建設。

二、調研地概況及調研地社區建設情況

1.永安社區建設情況

永安社區直屬于雁塔街道，是雁塔街道下屬的社區之一。雁塔街道對永安社區的具體事務起直接領導作用。

永安社區的組織管理架構有些混亂，由于社區中居民構成十分復雜、流動人口基數太過龐大，導致社區中的居民委員會名存實亡，實際不履行任何職能。社區中只有黨群領導中心一個架構，來領導上級交給社區的大小事務。永安社區中居民參與事務可以說很少，社區成為了一個聯系群眾和上級組織間的橋梁，通過社區了解民意，同時向上級機關反映以解決民眾的需要。

2.永安社區物業管理情況

由于永安社區過于龐大，不同小區物業方面管理方面的差異巨大。有些老舊小區沒有物業管理，有些現代化的小區物業管理較為出色。社區當中的村莊就更沒有物業管理。筆者居住的小區就是老舊小區，沒有相關的物業管理部門，這就導致了生活的極大不便捷。

3.社區活動的基本情況

社區每年都會舉辦相關的活動，比如憲法進小區活動、讀書日活動、宣傳法律法規的活動，但是社區居民的參與感不強，參與不是那么積極。同時針對老年人社區每年都會舉辦老年節的活動，但社區太過龐大，導致有大量的社區老人并 不知道有這個活動，或者知道有活動也沒有相關的代步工具來參加。

社區在黨群辦公室中設有老年活動中心，會定期舉辦各種活動。也確實能夠起到吸引附近居住老人來參加的效果，但是來參加的老人都是“常客”，社區沒有能力吸引更多的老人參與進來。

三、社區建設中出現的問題

通過我的調研，發現莘縣永安社區建設當中存在著大量的問題。這些問題嚴重阻礙了社區的建設和發展，使得社區的建設大大滯后于社區建設較好的地區，這也體現了莘縣這個小城鎮的社區建設的不足之處。社區建設出現了大量的問題會嚴重阻礙和諧社會建設，因為和諧社區建設是和諧社會建設的基礎，只有將社區建設成為和諧、民主的社區，社會主義和諧社會建設才能邁出更加堅定的一步。

1.社區居民參與感極低

通過對于社區工作人員的采訪和對身邊朋友的談話中發現，首先社區工作人員并沒有擺正自己的定位，認為自己就是社區這一級基層政府的工作人員，但社區并不是我們政府的派出機構，也不是一級政府組織，根據我國的制度設計社區應當是社區居民的自治組織，雖然在莘縣永安社區有些變性，但工作人員也不應當將這一組織當做是政府組織，這就會導致社區工作人員在工作時會帶有高高在上的感覺，會導致工作人員和社區居民交流時有官僚主義的作風。其次，社區居民基本上沒有社區的概念，當我詢問他們對于社區的看法是，大部分人不知道社區組織，甚至分不清社區和小區的區別。這兩個原因促成了居民的社區參與感極低，影響社區的建設。

2.社區基本功能缺乏

社區作為一個群眾性的自治組織，應當承擔起解決社區居民生活問題的職能，給予社區居民更多的滿意感和獲得感，但莘縣永安社區卻沒有發揮這樣的作用，社區中沒有相應的職能或者措施來解決社區居民遇到的各種問題。就如同筆者小區為例，筆者的小區一直沒有相關的物業管理部門，為此我專門咨詢過社區的工作人員，向他詢問這種類問題應該又誰來解決，社區的工作人員告訴我，這種問題一般是由小區居民自己解決，或者屬于某單位的職工小區，可以找單位協調解決。在小區中，居民的力量極為薄弱，讓小區居民去解決社區物業問題無意于天方夜譚，沒有物業這種問題對社區居民的生活產生了極大的影響，不利于和諧社區的建設，提高居民的滿足感。

四、社區問題的相關建議

1.改革社區管理服務機構

社區不是僅僅是由黨政服務中心和居委會組成的，可以逐步構建“議行分設”的管理架構，指居委會進行議事、討論，代表居民的意見和利益，成員不坐班可兼職，不領取報酬只有適當的生活補貼，是沒有固定工資的公益性崗位，居委會決定的事務由社區工作站來執行居委會的某些決議，或者社區公務工作站從居委會中剝離，執行街道交辦的政府行政工作。這種服務架構可以有效減輕黨政服務中心的壓力，促進居民自治和社區和諧發展。但這種組織架構在短時間內是不太可能實現的，這需要政府自上而下的推動和協調，需要居民自治觀念和參與感的不斷提高，沒有這兩個前提，這樣的組織架構無法建立起來，就算建立起來也無法正常的開展工作。

2.引入社會力量參與組織活動

社會力量就不同，社會力量擁有專業的工作方法和專業倫理，他們擅長和居民打交道，居民也樂意信任這類群體帶領居民進行活動。社區居民的群體性活動可以有力的培養居民之間的感情、促進居民更加有意愿參與到社區的民主建設當中同時也有利于改善群體對于社區看法，促進和諧社區的建設和發展。

五、結語

通過本次的調研活動使我深刻的認識了社區治理的現狀，在莘縣永安社區社區管理行政化過于嚴重，社區居民自治的力量沒有顯現出來。這固然與社區居民沒有社區的概念，社區參與感薄弱有關，但同時也與政府沒有積極的引導居民自治有關，居民的自治觀念是需要政府培養的。社區居民自治可以大大減輕政府壓力，促進政府改革增能，不僅可以促進社區的建設和發展，同時也可以促進政府簡政放權建設和政府的行政化改革。

參考文獻：

[1]紀志耿. 新中國成立以來黨領導農村公益事業發展的歷史進程與基本經驗研究[M].四川大學出版社：， 201705.345.

（中國農業大學煙臺研究院，山東 煙臺 264200）