東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的時空分異及優(yōu)化路徑

韓玲 崔哲浩

伴隨中國特色社會主義進入新時代，鄉(xiāng)村旅游成為重塑鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力舉措，是習(xí)近平主席關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想的現(xiàn)實表征，它為鄉(xiāng)村振興帶來了經(jīng)濟支持、實踐基礎(chǔ)、動力因素及活力資源，是實現(xiàn)“三農(nóng)夢”的時代引擎。旅游嵌入中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，源于旅游的扶貧功能。20世紀90年代，英國國際發(fā)展局(DFID)提出了“面向貧困人口的旅游”(PPT)理念，指出旅游是一種促進貧困減輕的發(fā)展方式。(1)Ashley,C.,Boyd,C.,& Goodwin,H.,“Pro-poor tourism:putting poverty at the heart of the tourism agenda”,Natural Resource Perspectives,No.51(March 2000).2003年，世界旅游日主題為：“旅游：消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)與社會和諧的動力”。(2)李國平：《基于政策實踐的廣東立體化旅游扶貧模式探析》，《旅游學(xué)刊》2004年第5期，第56頁。2016年，我國原國家旅游局、國土資源部等聯(lián)合發(fā)布了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，提出“十三五”期間應(yīng)積極實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，帶動全國2.26萬個建檔立卡貧困村和747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。(3)黨紅艷、金媛媛：《旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)及其影響因素消解——基于山西省左權(quán)縣的案例分析》，《經(jīng)濟問題》2017年第6期，第108-113頁。“鄉(xiāng)村旅游扶貧”是結(jié)合中國國情的“旅游與反貧困”。它將旅游目的地定位在了鄉(xiāng)村，依托旅游業(yè)能夠提供廣泛參與范圍的特點，實現(xiàn)貧困地區(qū)的“造血式”扶貧。2019年，全國鄉(xiāng)村旅游扶貧監(jiān)測點顯示，通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的33.3%，監(jiān)測點鄉(xiāng)村旅游對貧困人口的就業(yè)貢獻度達30.6%。(4)《旅游扶貧取得顯著成效，開辟脫貧新路徑》,http://news.cctv.com/2020/07/27/ARTIaynG43MapczjpoHeOQan200727.shtml。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以助推貧困地區(qū)發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)差別、縮小工農(nóng)差距，其扶貧、惠農(nóng)效應(yīng)越發(fā)得到認知和認可。我國民族地區(qū)往往與貧困地區(qū)、旅游資源豐富地區(qū)高度耦合，具有旅游扶貧開發(fā)的先決條件和優(yōu)勢。民族地區(qū)的旅游扶貧又與邊疆社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、文化與生態(tài)保護相互交織，本國、鄰國以及國際社會的意識形態(tài)、政治、經(jīng)濟、文化等多種力量交匯于此，雖具有敏感性、復(fù)雜性和艱巨性，但也因此更凸顯其重大意義。

隨著鄉(xiāng)村振興進入深耕期，鄉(xiāng)村旅游扶貧再次迎來研究高潮。總體來看，當(dāng)前仍重于定性研究，略于定量研究，(5)曾本祥：《中國旅游扶貧研究綜述》，《旅游學(xué)刊》2006年第2期，第89-94頁。且關(guān)于連片貧困區(qū)扶貧績效空間格局的研究較少；(6)毛婧瑤、葛詠、趙中秋、王小林、張永利、陳躍紅、宋泳澤：《武陵山貧困片區(qū)扶貧成效評價與空間格局分析》，《地球信息科學(xué)》2016年第3期，第334-342頁。績效評估指標(biāo)與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟特征關(guān)聯(lián)不大，難以突出鄉(xiāng)村旅游對扶貧的貢獻，以往的研究對民族地區(qū)關(guān)懷不夠，尤其對東北地區(qū)鮮有涉及。因此，本文嘗試將定性與定量、定量與GIS空間方法相結(jié)合，旨在構(gòu)建一套相對普適的民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估指標(biāo)體系，以此探討東北民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧績效，并在空間上揭示旅游與扶貧的關(guān)系，為旅游扶貧效果的整體優(yōu)化提供參考。這不僅能夠為鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，預(yù)防返貧風(fēng)險，而且從鄉(xiāng)村旅游扶貧這一剖面審視東北民族地區(qū)，對于其鄉(xiāng)村問題的正確理解和有效治理也頗有裨益。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估體系的探討

考察民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧績效，應(yīng)以民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)為對象，以扶貧績效為落腳點。

(一)評估體系構(gòu)建

在構(gòu)建績效評估體系時，需要遵循三個原則：1.系統(tǒng)性：考慮到在推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，著力提升文化軟實力、治理生態(tài)環(huán)境、引領(lǐng)社會進步也同等重要，因此構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)5個維度的綜合性指標(biāo)體系，含22個要素指標(biāo)(見表1)，以期全面、客觀地反映出旅游對扶貧產(chǎn)生的成果效應(yīng)。2.代表性：選取的指標(biāo)須對以上績效具有較強代表性，且概念清晰、科學(xué)內(nèi)涵明確、互不重復(fù)，此外，本文還根據(jù)近5年相關(guān)研究中各指標(biāo)出現(xiàn)的頻率統(tǒng)計結(jié)果，結(jié)合民族地區(qū)現(xiàn)實狀況進一步篩選指標(biāo)。3.可操作性：指標(biāo)數(shù)據(jù)要便于獲得或處理，若指標(biāo)值無法獲取或測量，則考慮將其轉(zhuǎn)換成同類可獲得的指標(biāo)，以保證研究的可操作性。

表1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估指標(biāo)體系

續(xù)表1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估指標(biāo)體系

(二)指標(biāo)權(quán)重確定

熵權(quán)法是一種可以用于多對象、多指標(biāo)的綜合評價模型，剔除了人為及隨機因素的干擾，能夠更加真實地反映客觀現(xiàn)實。通過獲取各要素的初始數(shù)值，并對其進行標(biāo)準(zhǔn)化處理得矩陣R=(tij)m×n，tij(i=1,2,......m;j=1,2,......n)。其中tij代表年份i在要素j上的值，m為績效年數(shù)，n為要素個數(shù)。接著，對數(shù)據(jù)無量綱化處理，進行數(shù)值變換后得到rij：

(1)

(2)

式(1)運用在正向要素，式(2)運用在反向要素。

接著，進行要素權(quán)重確定。計算評價指標(biāo)的熵Hj，得出指標(biāo)權(quán)重值wj：

(3)

(4)

(5)

(三)扶貧綜合績效測算

利用線性加權(quán)綜合法對鄉(xiāng)村旅游扶貧績效水平λj進行計算，數(shù)值越大表示扶貧成效越高，反之越低。其計算公式為:

(6)

二、東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估的實證分析

為檢驗上述指標(biāo)體系與研究方法的適用性，根據(jù)典型性和特殊性，本文以集中連片貧困地區(qū)、東北唯一的少數(shù)民族自治州延邊朝鮮族自治州(以下簡稱“延邊地區(qū)”)為實證分析對象，歸納其旅游扶貧績效特征，透視其現(xiàn)象內(nèi)在成因。

(一)研究區(qū)概況

延邊地區(qū)位于中國東北吉林省東部中朝邊境，其下轄的龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣是國家級連片特困地區(qū)貧困縣，圖們市是省級連片特困地區(qū)貧困縣，是東北地區(qū)脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，屬典型的“老少邊窮”地區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨。2015年末，延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口為85 102人，貧困發(fā)生率為12.2%，這些貧困人口63.7%分布在重點生態(tài)功能區(qū)，7.2%分布在邊境一線，29.3%為少數(shù)民族；共計304個貧困村，占全州農(nóng)村總數(shù)的29.1%、占全省貧困村總數(shù)的20%。同年，國務(wù)院扶貧辦和原國家旅游局在全國選取了560個貧困村作為旅游扶貧試點，吉林省6個，延邊地區(qū)3個。2016年，吉林省359個村莊被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，延邊地區(qū)7個縣市151個村莊入列，(7)《延邊州“十三五”脫貧攻堅工作回眸》，https://www.sohu.com/a/437666749_100143758。占據(jù)全省的42%。

依托良好的旅游資源與政策環(huán)境，近年來延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好，在脫貧攻堅中發(fā)揮著積極作用。在整合扶貧資金的同時，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游引入文旅龍頭企業(yè)，并堅持社會力量參與幫扶，初步形成了良性發(fā)展局面。2019年，全州A級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位接待人數(shù)723.49萬人次，旅游創(chuàng)收11.42億元，同比增長13.75%和18.9%。(8)《我州依托生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，突出項目帶動——讓鄉(xiāng)村游成為脫貧致富“金鑰匙”》，http://www.ybrbnews.cn/tra/content/2020-06/03/159_419456.html。政府相關(guān)部門聯(lián)合評選出7個州級鄉(xiāng)村旅游示范村，大力開展有關(guān)民俗、文化、紅色的特色旅游項目和重點貧困村的旅游規(guī)劃，同時開展重點村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作，促進旅游人才隊伍建設(shè)。截至2020年末，延邊地區(qū)8個村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，如和龍市金達萊村，通過發(fā)展朝鮮族民俗旅游帶來了可觀的經(jīng)濟效益，全村70%以上的農(nóng)戶從事與旅游相關(guān)行業(yè)，2017年累計為貧困人口分紅21萬元，貧困人口人均增收1 050元；(9)《延邊州大力推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓寬貧困戶增收渠道》，http://www.moa.gov.cn/xw/qg/201806/t20180601_6150891.htm。其他村落也依托“一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，讓貧困戶獲得了增值收益。可見，延邊地區(qū)呈現(xiàn)出文旅交融、多種旅游形式共生發(fā)展的特點，鄉(xiāng)村旅游可直接拉動就業(yè)、提高收入，具有較大的扶貧潛力。

(二)數(shù)據(jù)來源

在進行扶貧績效實證分析時，客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)樣本區(qū)間為2015—2019年，數(shù)據(jù)來源于延邊州政府及各縣市人民政府官網(wǎng)、統(tǒng)計年鑒,以及統(tǒng)計局、文旅局、扶貧辦、教育局、環(huán)保局、交通局等官方部門的歷年政府工作報告；部分數(shù)據(jù)通過實地調(diào)研及電話咨詢方式獲取；對于績效指標(biāo)中的復(fù)合型數(shù)據(jù)則通過獲取數(shù)據(jù)計算后得到；行政區(qū)劃圖來源于國家基礎(chǔ)地理信息中心網(wǎng)站，運用ArcGIS10.2提取各縣市底圖數(shù)據(jù)，分別建立坐標(biāo)與對應(yīng)屬性的數(shù)據(jù)庫，并利用GIS的空間可視化功能呈現(xiàn)案例地鄉(xiāng)村旅游扶貧的空間分異格局及演變過程。

(三)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效時序特征

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。綜合來看，延邊地區(qū)2015-2019年鄉(xiāng)村旅游扶貧績效呈波動上升態(tài)勢，從2015年的0.090提升至2019年的0.348，扶貧效果顯著(見圖1)。在此期間，貧困人口減少48 070人，降幅99%，貧困人口發(fā)生率從12.2%降至0.05%，到2019年底，304個貧困村全部出列。2017年，囿于邊境復(fù)雜的國際環(huán)境及宏觀經(jīng)濟形勢等因素的影響，扶貧績效有所回落，但隨后政府部門發(fā)揮了戰(zhàn)略性作用，出臺一系列政策文件，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極布局與協(xié)調(diào)，使得成效復(fù)蘇。特別是進入脫貧攻堅時期以來，綜合扶貧績效加速提升。如今，貧困人口收入大幅提升，基本公共服務(wù)的主要指標(biāo)全部接近全國平均水平，困擾延邊的區(qū)域性整體絕對貧困問題得到解決，鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位逐年增加，意味著鄉(xiāng)村旅游扶貧呈現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。

圖1 延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效綜合評估

2.鄉(xiāng)村旅游扶貧拉動效應(yīng)顯著。從表2可以看出，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績效在2019年達到峰值(0.348)，標(biāo)志著脫貧攻堅任務(wù)取得了良好成效。其中，經(jīng)濟績效最為突出，年平均績效得分值最高(0.253)，說明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有效拉動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的收入，拓寬了其收入渠道與就業(yè)機會，為培養(yǎng)“造血”式開發(fā)扶貧提供了條件。從時序變化來看，旅游指標(biāo)權(quán)重逐年增長，意味著鄉(xiāng)村的農(nóng)旅、文旅融合對扶貧作用越發(fā)突顯，這也與筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)正成為延邊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展重要突破口的事實相吻合。社會效應(yīng)也較為顯著，旅游加速了當(dāng)?shù)嘏c外界的信息交流，為當(dāng)?shù)厣鐣砹税l(fā)展新途，改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動了鄉(xiāng)村都市化進程，為城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。但同時也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人口指標(biāo)權(quán)重較高(0.054)，得分卻逐年下降，暴露出邊境地區(qū)人口的持續(xù)流失正嚴重制約著鄉(xiāng)村旅游乃至整個延邊社會的進步。因此，努力通過旅游業(yè)不斷吸引鄉(xiāng)村從業(yè)人員，加強內(nèi)生力量依然是可持續(xù)鄉(xiāng)村旅游扶貧的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對文化和生態(tài)也產(chǎn)生了帶動效應(yīng)，但與經(jīng)濟和社會績效相比，效應(yīng)較弱，2017年后明顯提升，表明延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧存在一定的上升空間，對民族文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護都將產(chǎn)生積極影響。

表2 2015-2019年延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效時序變化

續(xù)表2 2015-2019年延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效時序變化

3.鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在旅游漏損現(xiàn)象。值得注意的是，伴隨著2017年國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，延邊地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進入加速階段，也是在這一時期，經(jīng)濟和社會績效開始高于精準(zhǔn)扶貧績效，隨后生態(tài)和文化績效也高出精準(zhǔn)扶貧績效，并且經(jīng)濟績效與精準(zhǔn)扶貧績效之間的差距出現(xiàn)逐年擴大趨勢，從2017年的差值0.009，到2018年的0.014，再到2019年的0.019，意味著鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在旅游漏損現(xiàn)象。這一方面反映出欠發(fā)達民族地區(qū)在資金、技術(shù)、教育等方面匱乏的共性問題，本身參與旅游市場競爭能力弱；另一方面，則顯現(xiàn)出東北民族地區(qū)更為特殊的區(qū)域性社會問題。與其他民族地區(qū)勞動力過剩而致貧的情況不同，20世紀90年代東北地區(qū)市場化潮流和1992年中韓建交政策所帶來的中韓關(guān)系解凍的共同作用下，大批以朝鮮族居民為主力的鄉(xiāng)村勞動力不斷流向國內(nèi)大城市或韓國、日本等國家，且規(guī)模日益龐大，致使該地區(qū)農(nóng)村空心化和老齡化程度遠高于全國平均水平。當(dāng)?shù)鼐用翊蠖酁闊o勞動力或弱勞動力，沒有或只能淺層次地參與旅游，旅游經(jīng)營活動十分有限，旅游收入普遍偏低，造成一定程度上旅游與扶貧的“脫嵌”。若旅游收入持續(xù)被外來商戶或旅游開發(fā)商等精英“捕獲”，未來可能將會產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。

(四)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效空間分異特征

區(qū)域發(fā)展差異是思考相對貧困治理的重要視角，GIS可視化平臺能夠直觀呈現(xiàn)扶貧績效的空間分布變化，為縮小收入分配差距、緩解社會不公平程度提供依據(jù)。本文選取了2015年、2017年、2019年的面板數(shù)據(jù)，基于2015年數(shù)據(jù)進行百分比歸一化，利用GIS技術(shù)將旅游扶貧績效分區(qū)并定等。考慮到各年份值域變動會影響分類標(biāo)準(zhǔn)，因此采用自然斷點分級法將結(jié)果分為4個梯度，從低到高依次劃分為扶貧不顯著區(qū)、弱顯著區(qū)、較顯著區(qū)、顯著區(qū)。

1.整體扶貧績效未形成空間集聚態(tài)勢。從圖2可以看出，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效在空間分布上存在明顯差異，2015年、2017年、2019年三個不同觀測面的扶貧績效呈現(xiàn)出三種空間格局。具體表現(xiàn)為：2015年東西強，中間弱；2017年中間強，四周弱；2019年南北強，中西弱。各等級梯度中的縣市數(shù)量分布差異大，各縣市鄉(xiāng)村旅游扶貧績效差距顯著，年均值最高達0.099，最低為0.044。整體而言，表現(xiàn)出旅游扶貧空間分布不均衡，動態(tài)變化大，扶貧績效分散、不集聚態(tài)勢，表明該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不穩(wěn)定、不成熟的狀態(tài)。

圖2 延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效空間分異格局

2.各縣市扶貧績效等級處于波動狀態(tài)。2015年，旅游扶貧績效最顯著區(qū)為敦化，由于六鼎山文化旅游區(qū)于同年被批復(fù)為全州唯一的國家5A級景區(qū)，敦化的旅游業(yè)進入快速發(fā)展期，這成為旅游對扶貧產(chǎn)生較大推動作用的重要原因之一；和龍、汪清、安圖扶貧效率不顯著，與其農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、貧困程度深、扶貧工作開展難度高有關(guān)。2017年，龍井成為顯著區(qū)，和龍、汪清仍處于不顯著狀態(tài)。2019年，和龍、汪清上升為顯著區(qū)，當(dāng)?shù)卣哟舐糜螛I(yè)投入和開發(fā)力度起到了決定作用，也與政治因素對旅游發(fā)展的影響有關(guān)。據(jù)調(diào)研，和龍市鄉(xiāng)村旅游資金投入占當(dāng)年市財政收入的比重最高時達到了68.8%，鄉(xiāng)村旅游收益也不斷向好，2018年旅游收入增長率達到近年來的峰值50%，2019年旅游貢獻率創(chuàng)新高，達到34%；敦化和龍井則從2015年、2017年的顯著區(qū)降為不顯著區(qū)，扶貧后勁不足。此外，部分縣市如敦化的經(jīng)濟績效為0.093，是精準(zhǔn)扶貧績效0.047的近2倍；圖們的經(jīng)濟績效為0.139，為其精準(zhǔn)扶貧績效0.040的3.5倍，這些數(shù)據(jù)再次說明延邊地區(qū)的旅游經(jīng)濟效益與旅游扶貧效率數(shù)據(jù)結(jié)果存在不協(xié)調(diào)，造成了高旅游漏損率，警示當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門必須在保證較高旅游效益的同時提高旅游扶貧效率，這樣才能實現(xiàn)旅游的精準(zhǔn)扶貧。

3.首位城市未發(fā)揮旅游輻射效用。延邊州首府延吉市始終未進入旅游扶貧顯著區(qū)，較其他縣市，各項扶貧績效指標(biāo)的增長均較為緩慢，說明區(qū)域內(nèi)的首位城市未能發(fā)揮其廣大客源市場作用，成為旅游扶貧的中心區(qū)域，從而“反哺”體量和吸引力有限的鄉(xiāng)村旅游。可見，延邊地區(qū)現(xiàn)代化都市風(fēng)情與鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情相融合的多元立體旅游未能形塑，旅游扶貧的整體性以及地區(qū)旅游競爭格局尚未形成。

三、東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的優(yōu)化路徑

“脫貧不脫政策”，意味著扶貧工作具有長期性。消除絕對貧困不代表中國不存在貧困問題，欠發(fā)達民族地區(qū)仍然是扶貧開發(fā)工作的重點，中國的貧困治理將邁入相對貧困治理的新階段。(10)汪三貴、劉明月：《從絕對貧困到相對貧困：理論關(guān)系、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與政策重點》，《華南師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第6期，第17-20頁。以上結(jié)果表明，東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧中的經(jīng)驗和問題還需不斷總結(jié)和優(yōu)化，以期實現(xiàn)可持續(xù)旅游扶貧效益。

(一)上下聯(lián)動，強化鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)性與制度化

精準(zhǔn)識別和機制建設(shè)是旅游扶貧的前提和保障，這就需要構(gòu)建“上下聯(lián)動”的組織體系網(wǎng)。政府層面應(yīng)統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分發(fā)揮政策、法律、行政和經(jīng)濟手段，聯(lián)合多部門暢通扶貧渠道，村級組織要發(fā)揮其洞察力和動態(tài)數(shù)據(jù)收集能力，實時追蹤、上報情況。在這樣的組織體系下，首先，對旅游扶貧精準(zhǔn)識別。一方面精準(zhǔn)識別出旅游扶貧目標(biāo)人群，對于適合且能夠參與旅游的貧困人口引導(dǎo)其直接就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，對于無勞動能力的貧困人口實施資產(chǎn)收益方式幫扶，解決“扶持誰”的問題；另一方面，準(zhǔn)確識別出具有旅游扶貧功能的項目，只有項目與貧困地區(qū)旅游發(fā)展條件相適、市場競爭力較強并與周邊形成差異互補時，(11)鄧小海、曾亮、羅明義：《精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧精準(zhǔn)識別研究》，《生態(tài)經(jīng)濟》2015年第4期，第39-43頁。才能確保貧困人口從旅游中受益。其次，立足旅游扶貧制度建設(shè)。構(gòu)建旅游扶貧機制，包括幫扶、獎懲、利益分配機制等；健全監(jiān)測機制，實現(xiàn)監(jiān)管由“點水效應(yīng)”向“鯰魚效應(yīng)”轉(zhuǎn)變，確保項目和資金發(fā)揮最大扶貧效益；還要建設(shè)返貧預(yù)警機制，聚焦未脫貧戶、邊緣易貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類群體，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧,及時將返貧和新發(fā)生貧困人口納入幫扶群體,從而不斷擴大旅游扶貧深度和廣度，積極探索解決相對貧困的旅游扶貧長效機制。

(二)壯大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺是鄉(xiāng)村脫貧的堅實后盾。長白山生態(tài)資源、多民族民俗文化、中朝俄邊境風(fēng)貌是東北民族地區(qū)最具代表性的旅游優(yōu)勢資源，但若只將幾者簡單地疊加，會極大地影響鄉(xiāng)村旅游扶貧的長效。實際上，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展視角應(yīng)是對區(qū)域資源的多產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，挖掘潛力資源，盤活低效資源；應(yīng)是積極培育中心城市的輻射、帶動、聯(lián)動作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚的全面發(fā)展。因此，東北民族地區(qū)要堅持旅游開發(fā)規(guī)劃先行，精準(zhǔn)識別出各鄉(xiāng)村的特質(zhì)及差異，以“旅游產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”的深度整合方式，與企業(yè)協(xié)作，以此為突破口，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條、有序打造多層次旅游產(chǎn)業(yè)體系，對不同客源地形成分層吸引力，豐富游客經(jīng)歷，提升客源質(zhì)量與消費水平，將旅游的綜合開發(fā)效益擴散至貧困人口。要在不斷夯實村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，提升東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽度，進而形成適合地區(qū)發(fā)展的成熟、系統(tǒng)、可操作的鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新模式，利用幫扶政策，進一步縮小與其他地區(qū)間的差異，從整體上提升鄉(xiāng)村旅游扶貧效率。

(三)多方參與，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧大格局

鄉(xiāng)村旅游與城市旅游相比，存在經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、設(shè)施條件差、人才隊伍難以保障等劣勢。而東北民族地區(qū)貧困的根源及復(fù)雜性又在于鄉(xiāng)村過疏化、人口外流所引起的鄉(xiāng)村凋敝。這就必須鼓勵多方力量參與幫扶，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，始終構(gòu)建以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為補充、互為支撐的“三位一體”扶貧“大格局”；深入實施設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、消費扶貧等多位一體的扶貧舉措，深入推進東西扶貧協(xié)作、定點扶貧、駐村幫扶和軍警合作，形成政府、企業(yè)、社會組織、村民與村集體共同參與的強大社會合力。這樣，各種資源渠道才會向農(nóng)村傾斜，如鄉(xiāng)村通過政府撥款、專項資金補助、稅收減免、對口支援等措施獲取支持；旅游市場主體通過金融信貸、民間投資、群眾入股等多種方式融資，最終保持資源投入力度總體穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧市場化，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧活力。

(四)立足文化，有文化的鄉(xiāng)村旅游扶貧才有未來

民俗文化資本被認為是東北民族地區(qū)的核心資源，因此，突出民族特色文化是各鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的共識。然而,當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的民俗旅游同質(zhì)化、膚淺化現(xiàn)象，以及鄉(xiāng)村衰敗的無人境地讓我們重新思考：東北民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游該如何提升？本就羸弱、現(xiàn)又“人荒”的鄉(xiāng)村社區(qū)該如何捍衛(wèi)自身權(quán)益？從根本上講，還是要加強文旅融合，深挖民俗文化內(nèi)涵，開發(fā)核心民俗旅游項目和產(chǎn)品，提升游客的互動式、沉浸式體驗，使其真正融入到民族民俗風(fēng)情當(dāng)中，才能提升旅游品位，成為鄉(xiāng)村旅游的長青之地。這一過程必將需要社區(qū)的參與，即便村落老齡化、空心化，生息于此的村民和村集體所持有的鄉(xiāng)土知識與智慧是豐盈鄉(xiāng)村旅游的寶貴財富，是這些特色文化的創(chuàng)造者、享用者和傳承者。而鄉(xiāng)村旅游開發(fā)又將喚起社區(qū)的“文化自覺”，(12)費孝通：《經(jīng)濟全球化和中國“三級兩跳”中的文化思考》，《光明日報》2000年7月11日。這對于加速解構(gòu)的鄉(xiāng)村社會而言，無疑是在“搶救文化”，由此形成文化存續(xù)與旅游發(fā)展的良性循環(huán)。民俗博物館、民俗節(jié)慶活動、冰雪旅游等多樣化文化體驗項目的開發(fā)能夠不斷擴大社區(qū)參與的空間，規(guī)避已經(jīng)或可能出現(xiàn)的旅游漏損、數(shù)字脫貧、馬太效應(yīng)等現(xiàn)象，為貧困人口的生計改善而拓路。因此，持續(xù)加強鄉(xiāng)村旅游的文化影響力，是東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的核心。

(五)提升思想，激活鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生成長力

扶貧先扶智，精神脫貧才可激發(fā)內(nèi)生力量，這是鄉(xiāng)村旅游扶貧的關(guān)鍵。在東北民族地區(qū)，鄉(xiāng)村過疏化、空心化、老齡化問題很難在短期內(nèi)得到解決，因此，各級部門要提升認識，長期堅持對貧困人口的“幫、扶、引”工作，村集體要發(fā)揮“頭雁作用”，啟發(fā)村民對于持續(xù)生計問題進行思考，強調(diào)村民參與旅游發(fā)展的主體地位和意識，通過培育“中堅農(nóng)民”，(13)賀雪峰：《三大全國性市場與鄉(xiāng)村秩序》，《貴州社會科學(xué)》2019年第11期，第38-43頁。補充必要的內(nèi)生力量，幫助村民擺脫“等、靠、要”思想，激發(fā)貧困戶主動謀求自身發(fā)展的需求，樹內(nèi)生意愿、立脫貧信心、扶“可扶之人”。另外，要對村民賦權(quán)增能。當(dāng)前東北民族地區(qū)旅游社區(qū)村民的參與愿望、參與能力和參與機會均不足，主導(dǎo)單位應(yīng)與各類高校、酒店、旅行社及其他旅游行業(yè)單位建立長期合作協(xié)議，有針對性地加強村民在旅游服務(wù)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計等方面的能力建設(shè)，定期組織專家學(xué)者深入鄉(xiāng)村提供旅游服務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素養(yǎng)，塑造地區(qū)舒適、安全、有品質(zhì)的旅游形象。未來還應(yīng)加大教育投入，推進助學(xué)啟智，從法律和制度層面保障教育實施，改善鄉(xiāng)村教育頹勢，阻斷貧困代際傳遞。

四、結(jié)語

我國已進入“后扶貧時代”，對扶貧績效格局的準(zhǔn)確把握，有利于科學(xué)制定扶貧長效機制。這對于在新階段維穩(wěn)脫貧成效，防止已脫貧人口重新陷入貧困泥潭具有重要作用。東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在過疏化、空心化、經(jīng)濟萎縮化、社會功能退化等疊加困境，產(chǎn)業(yè)的支撐與優(yōu)化是該地區(qū)長治久安、興邊富邊的良藥。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)因具有關(guān)聯(lián)度高、準(zhǔn)入門檻低、扶貧帶動性強、受益群體眾多等特點，迅速成為東北民族地區(qū)脫貧致富的重要途徑。本文提出了適用于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的評估指標(biāo)體系，運用熵權(quán)法及GIS空間可視化工具對東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效進行了測度，驗證了該體系與方法的有效性，提升了扶貧績效評估的效率與準(zhǔn)確性，拓寬了評價視角，其方法與結(jié)果可推廣至其他類似問題的研究中，也為進一步擬定政策和深化理論提供借鑒經(jīng)驗。

深挖鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，豐富和延伸鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，維護鄉(xiāng)村旅游市場，集合多方力量探尋因地制宜的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，在科學(xué)的扶貧機制保障下，不斷提高社區(qū)的參與度和驅(qū)動力，才能真正實現(xiàn)東北民族地區(qū)的“造血式”扶貧，繼而為緩解相對貧困程度創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障東北民族地區(qū)走出一條精準(zhǔn)、綠色、長效的高質(zhì)量發(fā)展之路。