淺析南京市域內網絡直播存在的問題及監管對策

周元菁

【摘要】 ? ?本文針對網絡直播的現狀、特點和發展趨勢及存在問題進行剖析，并以南京市市級域內網絡直播為例闡述對其進行監管的手段及后期的對策。

【關鍵詞】 ? ?網絡直播 ? ?市級域內 ? ?監管 ? ?對策

引言

根據中國互聯網信息中心（CNNIC）在京發布第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示：截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，其中，網絡視頻用戶規模達9.27億，占網民整體的93.7%。而在9.27億網絡視頻用戶中短視頻用戶規模為8.73億，占網民整體的88.3%。較2020年3月增長1億。面對如此龐大的網絡用戶群體，網絡視頻制作的理念逐漸得到改善，節目質量與形式有了極大提升和改變。而以視、音頻為主的網絡視聽節目與網絡直播也成為網絡視頻用戶的主要觀看內容。互聯網的無界限屬性，促使監管部門在網絡管理中應更加注重安全性、規范性、細致性。

一、網絡直播與網絡視聽的區別

網絡直播是指在現場架設獨立的信號采集設備（音頻+視頻）導入導播端（導播設備或平臺），再通過網絡上傳至服務器，發布至網址供人觀看。

視聽節目服務，是指制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視音頻節目，以及為他人提供上載傳播視聽節目服務的活動。

1.1 ?播出方式的區別

網絡直播：網絡主播通過各個直播平臺與觀眾（網民）直接溝通的核心主體，他們既代表著平臺的形象和利益，也代表著個人的形象和利益，甚至代表著主播所在的孵化機構（經紀公司）的形象和利益。

網絡視聽：事先錄制好節目，平臺播觀眾看，不能互動。

1.2 ?收入構成的區別

1、網絡直播收入構成主要為：觀眾（粉絲）打賞、投放廣告、賣貨分成、流量分成。

2、網絡視聽收入構成主要為：會員收費、投放廣告、商務合作（冠名）、社會贊助。

長視頻的本質是內容，付費模式建立在對內容的溢價上。收益主要靠付費。

短視頻的本質是社交，而不是制作精良的內容本身。收益主要靠廣告。

二、網絡直播

中國互聯網信息中心（CNNIC）在京發布第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示：截至2020年12月，我國網絡直播用戶規模達6.17億，較2020年3月增長5703萬，占網民整體的62.4%。以電商直播為代表的網絡直播行業2020年實現蓬勃發展。

2.1 ?網絡直播現狀

根據不同圈層帶動流量，觸發聯動效應。綜藝類、影視類、娛樂類、游戲類、百科類……以長視頻帶動短視頻，多元化有效協同的方式進行資源擴散，吸引用戶和UP主來創作，根據形成的不同圈層，從垂直領域向個性化、差異化服務發展，從而帶動流量，觸發聯動效應。

“短視頻+”新業態圈越擴越大。短視頻融社交與視頻于一體，與電商、微商、MCN、娛樂休閑、政務等更多領域融合，形成各種垂直化“短視頻+”新業態，每個垂直領域都將產生新的頭部平臺，重塑輿論生態、文化生態和產業生態。

2.1.1 ?網絡直播已成為網絡文化市場的重要組成部分

隨著寬帶互聯網的建設和普及，網絡直播在2005年左右應運而生，以PC端的秀場直播、游戲直播為主。隨著4G等網絡基礎設施和“提速降費”政策的不斷普及，在“大眾創業，萬眾創新”的時代背景下，各類資本和企業于2016年競相加入以移動端為主戰場的“千播大戰”，由秀場直播向娛樂直播迅猛發展，業界稱之為直播元年，同年國家網信辦出臺《互聯網直播服務管理規定》以規范行業發展。2018年以來，隨著“李佳琦”“薇婭”等人的走紅，“電商直播”這一新的細分業態從小眾走向臺前，成為電子商務產業鏈的重要補充。網絡直播已經成為網絡文化內容供應、技術創新、商業模式創新的代表，成為網絡文化市場重要組成部分。

2.1.2 ?南京域內網絡直播行業的發展現狀

南京市網絡直播行業的發展階段與全國大致同步，2005年約有10家左右從業單位，2016年超過50家，2020年調研摸底掌握572家，考慮行業的復雜性，預估實際約有800家左右在營網絡直播機構。南京網絡直播行業缺少提供互聯網直播服務的頭部平臺，以屬于“互聯網直播服務使用者”范疇的各類內容生產、行業中介機構為主。從橫向領域上看，長視頻與短視頻結合，社交、帶貨與變現一體，直播與電商、微商、MCN、娛樂、政務等領域融合成為大趨勢;就垂直內容而言，深耕劇情段子、資訊、美妝、生活分享、休閑娛樂、母嬰、汽車、二次元等細分客群，以差異化、個性化服務尋求發展空間。

2.2 ?網絡直播的主要類型和特征

2.2.1 ?網絡直播的主要類型

1、電商直播（帶貨直播）：商務部大數據統計，2020年一季度電商直播超過400萬場。這是一種購物方式，在法律上屬于商業廣告活動，主播根據具體行為還要承擔“廣告代言人”“廣告發布者”或“廣告主”的責任。如果消費者買到假貨，首先應聯系銷售者即賣家承擔法律責任，主播和電商直播平臺也要承擔相應的連帶責任。以“京東、蘇寧、淘寶直播、微博直播、拼多多直播”等為代表。

2、游戲直播：游戲業務在直播行業中起步較早，主要是游戲技法展示或解講，通過玩家打賞盈利。以“斗魚、虎牙、戰旗”等為代表。

3、美妝直播：根據“2020中國MCN行業發展研究白皮書”顯示，美妝超過時尚、泛娛樂、泛生活，在垂直內容中占比最高，在頭部機構中，吸粉量最高的也是美妝類。

4、體育直播：這類主要是直播體育賽事，或者體育人物。以“直播吧、騰訊體育”為代表。

5、財經直播：這類以介紹金融、理財、股市、期貨、投資等信息為主。以“知牛財經、橙牛TV”等為代表。

2.2.2 ?網絡直播的主要特征

1、主播持證上崗。2019年，成都、北京、上海等十個城市成為首批網絡主持人持證上崗試點城市，未來網絡主播職業有望被納入新職業目錄。

2、加強平臺資質。2018年，國家六部門聯合下發《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》：網絡直播服務提供者應依法向電信主管部門履行網站ICP備案手續，涉及經營電信業務及互聯網新聞信息、網絡表演、網絡視聽節目直播等業務的網絡直播服務提供者應當分別向相關部門申請取得電信業務經營、互聯網新聞信息服務、網絡文化經營、信息網絡傳播視聽節目等許可，并于直播服務上線30日內按照有關規定到屬地公安機關履行公安備案手續。

3、現場直播。主播與粉絲實時互動，增加體驗感。

三、南京網絡直播行業發展存在的問題

網絡直播行業一直存在“三俗”現象和違規問題，南京作為內容產出的集聚地之一也無法例外。在行業初期的野蠻發展中，一些小型直播機構通過低俗、媚俗、庸俗內容博人眼球，采取誘導甚至變相欺騙方式吸粉和尋求打賞。2020年7月，江蘇省網信辦依法關閉、注銷網站平臺1341家、賬號5238個，移送司法機關線索38件，其中就有一些南京屬地的網絡直播單位和賬號。違規現象和原因主要有：

1、開辦門檻低，無證直播海量存在。開通網絡直播業務基本沒有門檻，有時候只需一臺手機，安裝一個直播APP，注冊一個賬號，幾乎人人都可以隨時隨地進行直播，網絡直播用戶和網絡直播從業者的界限模糊，無證網絡直播機構或個人海量存在。

2、技術形態多，監督管理缺位。開展網絡直播的技術形態既可以通過PC端、也可以通過移動端，既可以通過本地自研的APP，也可以通過抖音、快手等主流第三方平臺，從而擺脫對技術研發的依賴。正因為技術形態豐富，各主管部門對網絡直播的監管就容易出現缺位。

3、播出內容雜，多頭管理不易。網絡直播從一開始的秀場直播到娛樂直播，發展到現在的直播帶貨，從我播你看的短視頻為主到可以與粉絲線上互動的直播，涉及各部門的法規非常多，模糊地帶更多，也因此造成多頭管理現象。如商務部門大力推進直播產業的發展，但在行業規范上主要是網信、文化等其他七個部門承擔職能，如沒有十分明確的牽頭部門有力統籌，很難實現行業監管全覆蓋。

4、違規成本低，違法處罰不嚴。從目前看，違規違法的網絡直播受到處罰的現象主要是因為低俗、色情、賭博、欺詐、侵權、盜版等，處罰的主要手段是關閉網絡平臺或注銷帳號，真正涉及刑事處罰或大額罰款的極少，“換個馬甲”“原地復活”的現象容易發生。

5、證照申請難，分類管理困難。南京全市持有“網絡文化經營許可證”的公司僅有4家，持有“互聯網傳播視聽節目許可證”的單位僅有4家、備案的2家，取得互聯網新聞信息服務許可的更是極少，大量直播機構是無證開辦的。如按誰審批誰管理的原則，很難對無證直播機構進行分類管理。

四、促進南京網絡直播行業有序健康發展的對策建議

基于南京網絡直播行業現狀，需要通過政策引導、市場過濾、行業規范等手段，以“促進發展與規范管理”雙輪驅動，加強網絡直播產業發展的引導和強化行業規范的管理，為南京網絡直播行業健康有序發展做好頂層制度設計、過程行為監管和行業氛圍營造。

4.1完善網絡直播行業數據庫

從當前南京市網絡直播行業實際情況看，無論是促發展還是促規范，找到有影響力的網絡直播機構并建立管理聯系是基本前提。只有了解他們的發展現狀與需求、掌握他們的行業動向，才能有的放矢的做好工作，合力監管也就有穩定的目標群體，避免出現較大的問題后才進行事后監管、監管滯后的現象。

4.2明晰各部門管理職責

解決網絡直播行業“九龍治水”問題，需要網信、通管、文旅、法院、公安、市場監管、商務等各部門形成合力，在各自職能領域關于網絡直播的法律法規基礎上構建立聯動管理機制，具體分類明晰各部門的管理職責，進而形成牽頭部門總抓、責任部門落實、多部門協同配合的管理局面。

4.3建設實時監管平合

和社交網站類似，網絡直播行業目前沒有在屬地登記備案掌握底數的硬性要求。為此建設能夠實時搜索監測屬地網絡直播賬號并關聯到開辦機構的監管系統成為現實需要。目前，文旅、公安局、通管等部門有實時監測能力，但均未針對網絡直播建設相應系統。為節約監測成本，加強監管效果，可以考慮集中各部門力量，由一家牽頭單位建設、多部門可通用的實時監管平臺。

4.4建立聯合執法懲戒機制

鑒于網絡直播形態多、業態多、涉及的部門多、法規多，許多出現問題的主播或平臺機構會在多個領域、多個問題同時存在。為此需要建立有力的聯合執法懲戒機制，并與社會信用體系建設有效接軌，既通過典型案例的查處來規范直播行業，教育和震懾業界，也通過聯合執法來提高執法部門的專業水平，通過信用行為獎懲機制形成文明直播的良好社會風尚。

4.5 ?提高從業者網絡素養

網絡直播從業者的網絡素養參差不齊，南京100萬級以上的達人主播已超過290多人，10萬級以上的達人主播數量更加巨大，對其個人和所屬機構內容負責人進行政策法規的輔導十分迫切。鑒于培訓面大，涉及部門法規多，可以授權專業社會力量組織集中培訓，組織相關部門開展政策法規輔導和意識形態教育，融入網絡直播技術和企業經營等方面內容。培訓后頒發從業證書，建立黑名單制度，逐步規范直播行業。

4.6 ?推動行業組織建設

橫向來看，杭州、上海、廣東、重慶、合肥等直播產業發展較好的地區往往會成立以“促進產業發展，強化行業自律”為主要宗旨的視聽和直播行業協會或產業協會。以南京市網絡直播行業現狀，成立“南京網絡視聽和網絡直播行業協會”的條件逐步成熟。規范推動行業組織的建設將有利于對接并整合資源，促進產業聚合、產生規模效應，將“頭部效應”轉化為“良幣淘汰劣幣”的管理紅利;有利于深耕垂直領域，打通并延伸產業鏈條，做出南京行業特色;有利于對接政府部門提供法律和政策服務，為政府出臺扶持和管理政策提供業內信息、提報專業建議，一手抓發展、一手抓規范。

參 ?考 ?文 ?獻

[1]《中國互聯網絡發展狀況統計報告》2021（02）：50-53，