摒棄唯升學率的政績觀

熊丙奇

針對學生學業負擔過重問題，教育部等六部門日前聯合印發的《義務教育質量評價指南》（以下簡稱《指南》）明確規定，健全作業管理辦法，統籌調控作業量和作業時間;嚴控考試次數，不公布考試成績和排名……有媒體援引相關負責人的話指出，《指南》將著力扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

（3月22日 《光明日報》）

我國義務教育階段的學校辦學存在較為嚴重的應試傾向，其根源在于地方政府存在的唯升學率的政績導向。要扭轉義務教育的應試導向，首要的就是扭轉地方政府的唯升學率的政績導向。

在任何國家，學生在高中畢業后，都面臨升學與就業的問題。不過，像我國這樣的基礎教育面臨巨大應試壓力，以及學校在組織教學中的升學導向如此強烈的，似乎并不多。這與相關管理部門對學校辦學的評價體系有密切關系。比如，在日韓，高考競爭雖然也異常激烈，但中小學給學生開設的課程是相對完整的，體育等課程也不存在被邊緣化的問題。這正是因為升學是學生的選擇，學校的職責只是給學生這一求學階段提供高質量的、完整的教育。

以學校的升學率考核學校辦學，其實是與政府舉辦教育的職責背離的。政府作為教育舉辦者，重要的職責是辦好各類教育、學校，若以升學率評價學校辦學，就必然出現強化某類教育、學校，歧視其他類教育、學校的問題，還會影響學生在就業與升學之間作出理性的選擇。這對于政府部門來說，無異于給自己發展面向所有學生的教育制造障礙。

政府部門的關注點由升學率轉為學校開設課程及完成課程教學的情況，系依法治教。對于義務教育來說，各級政府的重要職責就是依法按“五育并舉”的要求保障教育投入以及監督學校依法辦學。至于學校如何辦學，應該把自主權交給學校;辦學質量如何，也應由專業機構進行評價;教師教得如何，應由教師共同體評價。簡言之，就是要切實推進國家一直在強調的教育管辦評分離改革。這是地方政府樹立正確教育政績觀，構建良好教育生態的關鍵。

為研制《指南》，有關方面重點搜集整理并研究分析了1555份中央與地方相關政策文件。為提高義務教育質量，減輕學生學業負擔，我國先后已發布1000多份文件，不可謂不重視，這也從另一個側面反映出改革落實與推進之難。持續推進問題解決，必須在關鍵點上尋求突破。從長遠看，我國必須深化教育領域的放管服改革，明確政府發展教育的基本職責，形成科學的教育政績觀。而就當前看，則有必要建立教育問責機制，對違反減負規定、縱容違規辦學的地方政府嚴肅問責，不能讓規定只停留在文件上。