網絡群體性事件中輿情治理研究
——以“鮑毓明事件”為例

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網絡群體性事件界定

國外學者對于網絡群體事件研究。網絡群體性事件的理論雛形來源于霍華德·萊茵戈德在《聰明暴民：一代社會革命》中的“快閃暴走族”，即人們通過網絡技術召集并不相識的數以百計的人，在同一時間內出現在同一地點做出讓人詫異的舉動后隨之瞬間消失。隨著網絡技術的發展，互聯網平臺使得大眾可通過多樣途徑參與公共事件。受眾的廣泛參與也使得越來越多的學者關注到“網絡群體性事件”。凱斯·桑斯坦從群體現象視角探索網絡群體性事件發生的原因，進而提出“群體極化”現象。曼妞爾·卡斯特認為集體運用互聯網作為開展政治運動的工具，以達到改變社會價值觀和制度目的的事件為“網絡群體性事件”。尼爾·斯梅而塞認為群體事件發生具備六個條件：“環境條件、結構性緊張、普遍情緒的產生和共同信念的形成、誘發因素、參與者的行動動員、社會控制”。該理論雖然是基于群體事件發生基礎上提出，但大部分學者認為該理論普遍適用于網絡群體性事件。

國內學者就網絡群體事件的相關看法。國內眾多學者從不同領域對網絡群體性事件進行研究，劉毅從社會學角度出發認為：“社會各個群體在一定社會空間里，對自己關心或與自身利益相關的公共事件持有的多種情緒、態度和意見的總和便是網絡群體性事件?！惫“舱J為，網絡群體性事件是網民利用網絡空間為平臺，在共同的利益和興趣的基礎上，誘發、推動或轉化的具有一定規模、一定影響甚至一定威脅的非制度化參與事件。張怡然從心理學視角提出人們在接觸事件時，常常受到外界人群行為的影響，從而導致在自己的知覺、判斷、認識上表現出符合公眾輿論的行為，從而導致網絡群體性事件的發生。結合國內外學者對網絡群體性事件的界定，本文認為大眾就任何感興趣或與自身利益相關的公共事件，為達到一定目的運用互聯網作為工具的集體行為便為網絡群體性事件，它具備無組織性、自發性與無規則性的特點。

“鮑毓明”事件梳理及其存在的問題

本文以網絡群體性事件發展流程圖作為案件梳理的框架，借由此框架的基礎來分析案件各環節中政府在輿情治理中存在的問題。

圖一 網絡群體性事件發展流程圖

“鮑毓明”事件梳理。2020年4月9日晚19點03分，微信公眾號南風窗發布文章《涉嫌性侵未成年女兒三年，揭開這位總裁父親的“畫皮”》引發熱議，文中稱鮑毓明作為多家集團的董事與高級法律顧問收養14歲未成年少女，對其實施長達三年的性侵以及非法控制。因為鮑毓明職權的緣故，受害人在煙臺多次報案未果，后輾轉至南京報案獲得媒體的關注，案件得以浮出水面。

該案例中主要傳播媒介是微博和網媒。事件伊始，輿情主要通過人民網、《經濟日報》、中國青年網等網絡媒體進行報道。隨后，119家媒體進行跟蹤報道，微博大V和網民紛紛進行轉載，形成病毒式傳播。該事件傳播速度峰值達840條/小時，其中微博占據此事件輿論信息的主流陣地。據統計，從事件發生至5月1日起，該事件共登上微博熱搜榜40次。大量網友持續關注事件的發展，就事件相關問題進行評論與轉發，希望警察查明事件的真假，如事件屬實，依法懲戒違法人員，加大對未成年人保護力度；如事件不屬實，對相關造謠人員進行處罰。

事件發展的三大節點以及政府在輿情管理中存在的問題。本文基于上述提到的理論框架，對鮑毓明事件發生的三個轉折點進行了劃分與整理。

節點一：南風窗發表推文，上市高管性侵養女話題被爆，網民自發參與討論轉發與大批以娛樂明星文化名流為主的意見領袖加持引發全民關注，快速形成網絡熱點，瞬間登頂微博熱搜。政府在節點一中對于網絡群體性事件預警不充分，當事人在南京報案時，南京警方曾致電煙臺地區警方詢問案件情況，但煙臺警方預警意識薄弱，非但不積極配合案件調查反而指責報案人不該將“性侵”掛在嘴邊。相關語音被公布于網絡，引發網民譴責，認為煙臺警方辦事不力，官官相護，欺負弱勢群體。由此，輿論態勢進一步惡化。

此外，南風窗于4月9日晚19點03分發布推文，芝罘警方于4月9日晚23時32分發布案情通報，稱案件仍在處理中。雖回應迅速，但該警方工作人員在輿情回應上專業能力不足，包括單向性思維、網絡應對能力較差以及對公眾思維發散性的忽視，引發公眾抵觸和厭惡。芝罘警方在案情通報中稱未成年少女為“一女子”，網民認為警方處理案件態度不端正，企圖淡化鮑某性侵未成年這一事實。該篇公文中提及2019年4月8日，當事人報案因證據不成立于2019年4月26日撤案，隨后當事人提交新證據于2019年10月9日重新立案，截止到案件曝光的2020年4月9日，案件仍然在調查中。撤銷案件速度為17天，調查案件長達半年之久，兩者巨大的時間差更加深化了芝罘警方辦事不力、消極應對的形象，激化民憤。在眾多網民的質疑下，芝罘警方選擇關閉討論，這一舉動引發公眾更大的反感。芝罘警方在網絡群體性事件初期未做好預判，一系列不當行為反而加劇事態惡化。

節點二：鮑毓明案件牽扯出網絡送養黑產業鏈，網絡輿論再次升級，事態擴大。隨著案件的白熱化，越來越多網民參與到事件調查過程中，當事人與鮑某“養女”的關系使網絡送養黑產業鏈得以曝光?！斗ㄖ沃苣肥装l報道后，財經網、澎湃新聞等主流媒體對其進行轉發，輿論焦點由鮑毓明與養女事件轉移到“送養”門。然而，芝罘警方并未把握此次轉移大眾視野的機會，對于送養產業事件保持沉默。政府在這一階段被拉入議題之中，卻并未及時掌握議題設置的主動權，案件持續發酵。同時政府缺乏對輿情的監控，把控案件輿論導向不及時，事件偏離初衷。鮑毓明事件發生之后，且不論鮑某與當事人究竟是收養關系還是情人關系的爭論，單從中年男子與未成年少女發生性行為的角度來看，該現象也已觸及社會道德底線。而部分網民支持鮑某的行為，成立鮑毓明律師后援會，稱其為鮑爺，在各個相關話題評論中為鮑毓明做無罪辯護，將鮑毓明事件言情化偶像化，試圖將事件定義為風流趣聞遮掩其中的違法性。這種偏離主流價值觀的言論出現之后，政府部門缺位于輿論引導前線任其發展，一方面容易助長不良風氣，不利于社會穩定；另一方面加深受眾對當地政府部門辦事無能的認知圖式，阻礙政府部門公信力的建設。

節點三：最高人民檢察院公安部派出聯合督導組赴山東，針對鮑某涉嫌性侵一案進行督導，事件告一段落，公眾視線轉移。當地警方在該案件輿論平緩期，并未持續公布事件調查進度與政府部門相關優化措施等，缺失了修復公眾關系的最佳時間。任何一次網絡群體性事件的發生對于政府部門公信力建設都是致命的損害，當地政府在前期處理輿論中存在諸多問題，事態發展后期也保持著消極應對的措施，看似渡過難關但公眾心中疑慮仍然存在，將來同類事件的發生仍會引發公眾情緒反彈，甚至會導致公眾對于整個政府制度體系公信力的存疑，為政府治理埋下隱患。

政府輿情治理對策分析

完善政府部門預警機制。建立一個完善的預警機制需從預警渠道和預警過程兩方面著手。在預警渠道建設中，需積極發揮黨政機構輿情監測部門的作用，網絡群體性事件發生多同社會矛盾有關，黨政機關中基層部門如工會、信訪部門和公眾生活緊密，對公眾輿情態勢有一定了解。政府實時掌握公眾真實看法，有利于及時發現癥結所在，減少或避免網絡群體性事件的發生。此外，充分開發民間預警通道，完善輿情信息的全面性，如知微事見、微熱點等平臺從專業角度出發，利用數據去研判輿情發展方向。政府與這些平臺進行合作有利于掌握更加全面的網絡輿情。

在預警過程中，政府部門需要對預警信息呈報制度采取規范化。預警信息呈報時間與頻率如何把握，對于緊急事件程度評估如何體系化等問題都需要內部進行協調與商討。同時需要完善預警人員的獎懲制度，激發工作人員的動力與責任感，避免內部人員責任推諉與消極應對。在面對不同類型的事件需采取不同的預警方案，在特殊符號（官員、富人、知識分子）群體與戲劇化情節事件發生時需開啟重要預警方案，如鮑某為上市高管、總裁，作為特殊符號發生性侵養女，稱養女是女朋友等狀況時，政府部門在處理同類事件時需要格外謹慎小心。

政府工作人員需要提高媒介素養水平，轉換單向思維。政府部門如何應對網絡群體性事件，工作人員行為在很大程度上決定事件態勢。互聯網時代傳播格局發生巨大變化，多種網絡平臺的興起，為公眾公開發表意見提供了渠道，公眾的表達權與監督權意識增強。而政府部門工作人員忽視公眾意識的覺醒，固守自身邏輯，保持單一的思維模式無法在網絡群體性事件發生過程中給予公眾滿意的答復。因此，政府輿情管控部門的工作人員需提高自身主動預警意識，針對預警信息及時研判事態發展趨勢提供相應的對策。同時注重培養互聯網思維方式，結合媒介特點及參與群體特性對正在發生中的事件擬定回應策略。回應聲明中的措辭應仔細琢磨，認真研究，端正態度讓公眾接收到政府對該事件持有的態度以及案件相關進程，修復與公眾關系。

優化政府部門互動策略。政府部門應從議題本質、互動渠道、互動人員以及互動內容四個方面對互動策略進行優化。以本文案件為例，芝罘警方應該在第一時間了解到鮑毓明事件引發網群事件的原因，參與事件網絡群體特征，整個事件發展是在何種動員模式框架下短時間內激化成網群事件。由于該事件發展主陣地在微博，因此當地政府傳播案件處理信息時應以微博為主，同時聯系相關主流媒體、意見領袖與傳統媒體促成線上線下聯合互動渠道的產生。在互動內容上應該詳細向公眾展示案件處理進程，做到信息透明化。正視敏感話題，給予受眾信心。如當事人在《南風窗》報道中提出在煙臺接受調查時，某位“警察榜樣”目睹她遭受到鮑某親近時未出聲制止。當地政府部門應該在互動內容中正視優秀警員存在失職的敏感話題，就該警員無所作為等原因進行調查與公布，讓公眾了解政府部門是真心誠意想要處理案件的態度，而不是迫于輿論壓力敷衍了事。

結語

本文以“鮑毓明事件”為案例，總結了當地政府在該事件輿情管理中存在預警不充分，缺乏輿情監控以及消極應對的問題，并從完善預警機制、提高政府人員媒介素養以及優化部門互動策略三個方面提出解決路徑。有關網絡群體性事件輿情治理的研究方興未艾，相信在更多學者探討下政府輿情管理會獲得進一步的發展。