激發中小學辦學活力的意蘊、要求和表現

朱益明

[摘要]邁向教育現代化與建設教育強國，需要建設豐富、多樣而有質量的基礎教育學校系統，需要順應人民群眾對教育的期待、滿足國家對各類人才的需求和促進每個人的全面發展。因此，在教育發展新階段，需要深刻認識中小學的“辦學活力”問題。本文從激發中小學辦學活力的意蘊、要求和表現等三方面進行闡述和分析。

[關鍵詞]中小學辦學活力;教育現代化;現代學校制度

[中圖分類號]G6

2020年9月，教育部等八部門聯合頒發《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）。在教育發展的新階段，確實需要重新認識中小學“辦學活力”問題，本文嘗試從激發中小學辦學活力的意蘊、要求和表現等三方面予以解讀，力求為落實《意見》和全面激發中小學辦學活力提供參考。

激發辦學活力的時代意蘊

我國已經實現高水平普及義務教育和高中階段教育，但不可否認的是，基礎教育學校發展還存在一些問題，與辦好人民滿意的教育之間還存在明顯差距。邁向教育現代化與建設教育強國，需要建設豐富、多樣而有質量的基礎教育學校系統，需要順應人民群眾對教育的期待、滿足國家對各類人才的需求和促進每個人的全面發展。為此，要激發每一所中小學辦學活力，辦出各具特色的新時代學校，展現我國基礎教育高質量發展與高水平提升的新格局。

1.新時代新理念的迫切要求

在“百年未有之大變局”背景下，在建設中國特色社會主義教育體系的進程中，基礎教育領域必須全面貫徹黨和國家的教育方針，必須堅持黨的領導、堅持立德樹人根本任務、堅持社會主義辦學方向、堅持扎根中國大地辦教育、堅持以人民為中心發展教育等，在“培養什么人、怎么培養人、為誰培養人”的根本問題上不能有任何偏差。基礎教育領域必須始終堅持教育的公益屬性，維護教育的公平性，保障教育教學質量等。

基礎教育領域要在全面系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上，積極踐行習近平總書記治國理政新思想，要將“五大發展理念”作為教育改革與發展的指南，積極探索建立適合每個學生的教育，促進每個學生的全面發展和終身學習，加快建設中國教育現代化。

當前，我國教育已經進入高等教育普及化的新階段，《中國教育現代化2035》提出了“更加注重以德為先”“更加注重全面發展”“更加注重面向人人”“更加注重終身學習”“更加注重因材施教”“更加注重知行合一”“更加注重融合發展”和“更加注重共建共享”等8個基本理念，要求中小學校立足本校教育實踐，扎實做好面向每個學生的教育教學，因地制宜地落實立德樹人根本任務，創新探索新時代教書育人的成功實踐。

很顯然，辦學活力是新時代學校創新發展的需要，是學校主動發展、積極發展和創新發展的源泉。

2.關注辦學活力的兩種因素

“辦學活力”概念在實踐中被普遍認可，但在理論上它并不是一個很清晰的概念，尚未作為教育的專業術語收入《辭海》《中國教育大百科全書》和《教育大辭典》之中。同樣，《意見》也沒有對“辦學活力”予以清晰界定。《中華人民共和國教育法》對“學校”的規定中，有9項權利和6項義務，這或許是當下認識和理解“辦學活力”的重要依據，為思考激發辦學活力提供了依據與空間。

激發辦學活力涉及學校外部與內部兩個因素，兩者之間相互影響。外部因素主要是指政府部門管理中小學校的制度與方法，還有日漸強大的各種媒體（包括自媒體），它們在激發中小學辦學活力上至關重要，或許還是主要方面。《意見》充分闡述和表達了“保障學校辦學自主權”“增強學校辦學內生動力”“提升辦學支撐的保障能力”“健全辦學管理機制”和“強化組織落實”等5方面，各級政府尤其是教育行政部門必須承擔責任，必須將《意見》落到實處。

激發辦學活力的內部因素就是中小學校自身在管理、教育、教學等方面的思想和行為。在我國，中小學校作為獨立法人而存在，是辦學的直接執行者，具有主體性角色定位。在外部環境支持學校發展的背景下，每所中小學校必須具有更大的責任擔當，要主動行使學校的權利和履行學校的義務，在實踐中堅持創新探索，以創新“增強學校辦學內生能力”，充分發揮出學校每個生命的參與性、自覺性和求生力，使全體教師與每個學生都具有不斷增長的獲得感、幸福感和安全感。當然，校長作為學校教育者的領頭人，在激發學校發展內生動力與活力中，具有特別重要的作用和影響。

無論是外部因素還是內部因素，在激發中小學辦學活力中，都需要有與時俱進的新思想新理念作為指導，包括思想觀念的轉變、法律法規的完善、實踐行為的調整和立德樹人的成效等。

3.呼喚建立現代學校制度

中小學校在教育普及過程中，發揮著重要作用，在現代教育制度體系中不可或缺。盡管國際教育發展史有過“學校消亡論”的論調，當前學校也存在諸多問題或者弊病，受到質疑和批評。但現代學校始終還是客觀的存在，始終還是備受重視，仍必不可少。當前，“對學校管得過多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠”的本質是輕視學校的存在及其作用，忽視學校的辦學活力。建立現代學校制度，是過去20多年中我國教育研究與教育實踐的共同話題。在現代組織理論體系中，中小學也是一種獨立而專業的組織，有使命與宗旨、發展歷程與辦學思路、內部結構和運行機制等。建立現代學校制度將更有助于激發辦學活力，更有助于學校發展繁榮多樣。

教育與非教育行政部門都必須認識到，每個學校都是合理的獨立存在，具有獨特的辦學目標與辦學方式。確保學校的有效運行和創新發展，首先要求所有政府部門與社會機構都必須尊重中小學校在實踐中的自主選擇和自我發展。政府部門不僅要依法依規管理學校，更要注重對學校的調查與研究、與學校的對話與共商、給學校的指導和幫助。政府還要在全社會營造尊重學校的氛圍，使學校的專業權威性得到足夠重視和認可。

《意見》為激發中小學辦學活力提出總體要求、政策框架和實踐規范，這也為建立現代學校制度提供了參照。在當前“四個全面”的背景下，深化教育體制機制改革，必須聚焦建立健全國家教育法律法規體系。其中，建立《中華人民共和國學校法》勢在必行，要在法律框架中界定中小學學校的角色、地位、權利、責任和保障等，這將是激發中小學辦學活力的關鍵。

激發辦學活力的核心要求

政府、社會與學校三者之間的關系，是公共教育理論研究的基本問題之一。加強政府與社會對中小學辦學的指導、管理和監管，提升教育公共治理的水平，是現代教育發展的要求。學校是育人的專業場所，激發辦學活力與教育治理體系建設及教育治理能力提升緊密關聯、相互促進。

1.政府部門依法管理學校

2019年，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“必須健全幼有所育、學有所教”在內的“國家基本公共服務制度體系”。2020年，黨的十九屆五中全會提出“建設高質量教育體系”，為教育領域改革行政管理和建立現代教育治理體系提出了要求。教育行政與管理是一門科學，從“管理”到“治理”的演進，更是顯現了教育行政發展的方向。基于激發辦學活力的視角，政府依法且科學管理教育，需要做到以下三點。

第一，政府與學校建立伙伴關系。中小學校是基層單位，在行政管理體系中處于底層，隸屬于教育系統，是教育政策的執行者。從激發辦學活力出發，新的教育政策制訂之初，不僅要基于學校發展現狀，而且還務必認真聽取學校聲音與意見，使學校成為教育決策參與者和支持者，這將對保障教育政策實施產生積極影響。政府與學校之間的關系，不應是“博弈”，而應是“互動”;激發中小學辦學活力，不能是“上有政策、下有對策”的表現，而應該是“政策”與“對策”的合作互動和相互促進。

第二，政府部門需要約束行政管理行為。在“全面依法治國”背景下，各級政府部門在管理學校的實踐中，要充分意識到各自行為的范圍、限制和約束，要有管理上的“負面清單”意識，在實踐中不能有“越界”干預，更不能“任性”。要確立教育行政部門為管理中小學校的主體，必須整合不同政府部門對中小學校的管理、干預、評價或者指導，不宜都分別介入學校，要為學校創新發展與特色發展留下空間。或許，包括教育部門在內的各級政府部門少給學校發文、少進學校檢查、少組織校長開會、少開展學校評比等“簡政”行為，將更能激發中小學辦學活力。

第三，提升政府部門管理教育的專業水平。“簡政”與“放權”的基礎是政府管理的專業和科學，必須進一步加強對教育領域“放管服”的改革與完善。多樣與多元是現代教育與現代學校發展的重要特點之一，政府部門要加強對中小學發展現狀、特點及其規律的研究和認識，教育行政管理者必須具有現代教育發展的專業認知，并融合到行政管理之中。當前，我國中小學發展在區域間存在差異（如東部、中部與西部之間，城市、城鎮與農村之間等），在區域內也存在不平衡，中小學辦學體制與辦學模式出現多元化趨向，家長和學生對學校及其教育的認知日趨多元。面對這些新情況，政府部門就不宜用行政方式大范圍復制和推廣一種教育模式或者教育方法，而應該鼓勵和支持探索不一樣的教育樣態與學校模式。加強各級教育行政管理人員的教育專業知識與能力培訓，將是國家教育治理體系建設與教育治理能力提升的重要任務之一。

2.反思校長隊伍建設政策

校長是學校辦學的主要執行者，是激發學校辦學活力的關鍵者。在教育發展新階段，需要建立健全與激發辦學活力相關聯的校長隊伍制度與政策。在校長隊伍建設與管理上，要回歸教育專業立場。

當前，中小學校長隊伍建設中的校長選用、流動、職級制與身份歸屬等方面，都需要重新審視和創新。例如，中小學校長的選拔、管理、培養、評價和使用，不能再沿襲政府部門官員管理制度與方式，不宜直接按照行政方式任命或者考核校長。校長的第一身份應該是高水平的學校教育工作者，具有專業身份，而且對學校辦學有專業認知。

但是，也不能將教育家辦學直接等同于校長個人辦學，不宜過度夸大校長在學校發展中的影響力。究竟需要什么樣的中小學校長（素養、思想、能力等），其實也沒有唯一的標準答案。在校長隊伍建設中，要處理好校長與教師之間的相互關系。激發辦學活力的重點是，校長注重調動并發揮教師在學校發展中的主動性和創新性，使教師感受到職業的尊嚴和地位。

3.創新教師隊伍建設思路

引進更多更優秀的人才進入中小學教師隊伍，已經成為各方共識。當前，影響教師隊伍建設的突出問題，就是“流不出”與“進不來”的矛盾存在，其中的關鍵因素恰恰是長期以來備受重視的教師身份“編制”。

編制制約了學校間教師流動與區域間的教師調配，導致了課程改革中學科專任教師隊伍的數量與結構難以動態調整與不斷優化，更甚的是，產生了一些教師“同工不同酬”的問題。這些問題都直接影響到了學校辦學活力。

國家發展進入新階段，面對建設高素質專業化創新型教師隊伍的新時代要求，必須盡快回到市場與競爭的思路，重構中小學教師身份與隊伍建設思維。高等教育普及化已經為更多高層次優秀人才進入教師隊伍提供了支持;保障教師權利與提升教師地位和待遇，不應該再是“不拖欠教師工資”的法律底線，而應該是以市場方式不斷提升教師收入，提升教師職業競爭力與影響力。

吸引優秀人才進入教師隊伍是艱難的，留住教師也不容易。注重中小學在職教師的在職學習與發展，不斷提升教師職業的事業心和成就感，將教師在職發展作為高水平中小學教師隊伍建設的關鍵，有必要對我國中小學教師繼續教育要求及其政策重新定位。

激發辦學活力的實踐表現

綜上所述，本文以為，激發中小學辦學活力，在實踐中需要體現以下幾個方面。

1.學校自主探索與創新發展

自主創新是時代發展的主題，同樣是激發中小學辦學活力的驅動力。激發辦學活力要求保障學校辦學自主權，包括學校的人、事、財、物等各個方面，這是底線要求。在更高層面，激發辦學活力意味著發揮學校辦學的創造性和創新性，培育學校可持續發展的內生力，創建學校最合適的發展路徑，使學校成為人民滿意、政府滿意、師生滿意的場所。當然，學校的自主探索與創新發展，需要得到各方的寬容與包容、支持和鼓勵;尤其是政府部門不能簡單地限制或者禁止，而是要對這種自主探索進行觀察、跟蹤和研究。同樣，政府部門也不能參與辦學，過度介入。當前，一些地方政府急于推出的教育集團化辦學與學區辦學模式，或許需要冷靜、需要觀察和需要研究。

學校自主探索是實現教育現代化發展中“一校一品”新格局的基礎。學校有創新精神和創新能力，能夠充分激發出學校中每個個體的主動性、積極性、創造性，使每個教師具有參與學校創新發展的愿望與能力，使培養學生創新精神和實踐能力成為成果。在基礎教育領域，多樣化發展與特色發展的要求，不只適用于普通高中學校，也同樣適用于義務教育階段的所有學校。只有這樣，學校才能真正實現讓每個學生都有人生出彩的機會的愿景。

2.科學的學校規劃引領發展

具有活力的中小學，其辦學實踐不僅能有效貫徹黨和國家教育方針，而且有著獨特的辦學思路、辦學規劃、辦學實踐和辦學成效。這就是中小學制訂發展規劃并有效實施的緣由之一。當前，中小學制訂學校發展規劃已成為普遍要求，一些地方教育行政部門已將之視為評價學校的一個指標。

學校發展規劃是學校辦學思想與辦學理念的凝練，是學校主動發展的標志。學校發展規劃不是應付上級檢查的工具，不能只是掛在墻上，或者存在學校檔案中，也不是校長個人的工作思路與計劃，而是學校發展中圍繞人的發展而做出的系統設計、科學部署和實踐指引，關乎學校中每個人的發展：使教師成為“四有”好老師，使學生成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

實施學校發展規劃，需要持久的激情、努力進取的精神、不斷提升的能力和穩定長效的機制，顯然這就是學校辦學活力所在！

3.學校成為師生生命共同體

辦學活力應該是學校整體的生命力體現，不僅是指校長和教師的參與和貢獻，也包括學生與家長的認同與支持。將學校打造成為生命共同體，將是激發辦學活力的又一表現。

在生命共同體的框架中，學校中的管理者與被管理者、教師與學生、學校與家長是相互尊重與信任、相互關懷與依賴、相互學習與進步的和諧關系，大家達成了共同的學校理念與追求目標，以實踐和行為展現社會主義核心價值觀中“自由、平等、公正、法治”集體文化，在每個人身上則展現“愛國、敬業、誠信、友善”的個人品質。

中小學校園建筑與景觀、一花與一木等都具有人文氣息，給予每個師生舒適且安全的感受。學校管理運行中，規章制度的制訂和活動的實施，都有教師和學生的廣泛參與和普遍認同，使制度實施成為教師和學生的主動與自覺。更關鍵的是，學校課堂始終是以學生為中心，充滿生命的活力。總之，追求師生共同發展，成為學校發展的終極追求。

本文系2016年度教育部人文社科重點研究基地重大項目“學生發展與綜合素質評價：普通高中學校發展研究”（項目號：16JJD880018）的研究成果之一

編輯 _ 李剛剛