縣域普通高中教育發展現狀與對策

張明星

普通高中教育在義務教育與高等教育之間起到承上啟下的作用，是構成現代教育體系的主要環節。目前，我國已全面普及九年制義務教育，高等教育大眾化的時代也已經到來，公眾對普及高中教育的意愿更加強烈。但是普通高中教育的發展還面臨較多的問題與挑戰，如生源膨脹與教育資源不足之間的矛盾、教育經費不足、師資力量薄弱等，嚴重制約著高中教育的進一步發展。所以，相關部門要從完善教育規劃、加大經費投入、強化師資建設等方面著手，使每一個學生都有機會接受高中教育，促進高中教育的均衡發展。

一、縣域普通高中教育發展現狀

1. 高中教育供小于求

當前，我國基本普及了九年制義務教育，根據教育部發布的《2019年全國教育事業發展統計公報》，截至2019年底，全國九年義務教育鞏固率達94.8%。自1999年實施高校擴招政策以后，高校招生數量也在持續增加，但是普通高中的招生數量并未出現快速增長，成為限制我國教育持續發展的瓶頸。2019年，我國初中畢業生1454.09萬人，普通高中招生人數839.49萬人，隨著國家對職業教育的重視，高中減招政策的實施，再加之生源增加，近幾年有五成初中生不能上高中，縣域范圍內不能上高中的學生人數更多。這些未能進入普通高中學習的學生面臨如下幾種選擇：一是進入職業學校學習。由于縣域范圍內的職業教育本身存在一定的缺陷，加之其他因素的影響，導致接受職業教育的人數不多。二是復讀。復讀學生的人數相對較多，因為九年制義務教育的普及，已使農村學生具有了脫離農村的意識，而城鄉差距的進一步加大，也增強了其學習動力，再加上高校擴招為其接受高等教育創造了機會，所以農村學生上高中、考大學的意愿更加強烈。但是這也使本來就緊張的農村教育資源越加緊張，同時還加重了復讀生的心理與經濟負擔。三是去民辦普通高中就讀。民辦高中良莠不齊，收費高昂，并且教學質量沒有保障。四是放棄學業。回鄉務農或外出務工，這會給社會造成一定就業壓力，并且他們沒有技術專長，年齡小，只能從事簡單的體力勞動，收入也不高。

2. 經費投入不足

近年來，國家對基層教育愈發重視，在人、財、物等方面不斷向基層教育傾斜，并且為了解決縣域高中的資金缺口，當地政府通過申請專項資金、融資等渠道籌集資金，用于解決高中教育的資金需求。各縣域高中的基礎教育設施得到了一定程度的改善，但隨著學生人數的增加，因教育資源不足造成的矛盾開始凸顯。此外，縣域高中教學用房緊張，生均占有面積及校舍面積較小，造成班額過大，而教師精力有限，難以兼顧每一名學生，嚴重影響了教學工作的有序開展。

3. 師資力量薄弱

當前，盡管縣域高中辦學條件有了一定程度的改善，但由于學生數量多，教師數量少，教學質量得不到保證，部分高中的師生比已達1 ： 17。縣域高中的生活條件差，薪酬待遇低，很難留住優秀教師，骨干教師更是大量流失，可以說教師數量少已成為影響縣域高中教育質量的主要因素。

二、縣域普通高中教育發展對策

1. 做好高中教育規劃

我國地域廣闊，不同地區之間的經濟發展不平衡，造成教育水平也各不相同，特別是城鄉間的教育差距較大。對此，應本著實事求是的原則，在教育政策、經費投入等方面向縣城及鄉鎮中學傾斜，大力發展縣域高中教育。

第一，經濟發展良好的縣域已全面普及九年制義務教育，在教育政策上應重點加大對高中教育的普及力度，但是首先要加強初中教育，提高初中教育水平，進而帶動高中教育水平的提高。對于經濟欠發達及不發達地區，在保證生源的基礎上，要先普及九年制義務教育，提高人口素質與人口質量，然后再考慮發展高中教育。

第二，要明確縣域普通高中的發展定位。在高等教育大眾化的今天，高等教育形成了精英型高校和大眾化高校兩種辦學體系，其中縣域普通高中學生更多的是進入大眾化高校、技術型大學學習。對此，農村高中可以相對集中有特長的教師，拓展學生特長個性空間，形成自身特有的培養目標，結合學校的辦學環境和優勢特色，確立特定的學生培養目標。

2. 加大經費投入

一是各級政府部門及教育主管部門要加大教育扶持力度，并出臺相關政策，制訂具體扶持措施，增加對高中教育的資金投入，切實支持高中教育事業的發展。隨著經濟的發展，各級地方政府對教育的投入力度越來越大，并專門拿出專項資金用于支持地方教育事業的發展。

二是改革教育經費撥款制度，打破傳統的按生均教育經費撥款的方式，采用生均教育經費、獎勵補助經費與專項經費相結合的方式，進一步強化經費投入制度建設。其中，生均教育經費與傳統經費模式一致，獎勵補助經費用于對試點辦學成績突出的學校進行獎勵;專項經費用于高中購置儀器設備及新增課程費。

三是政府在加大資金投入的基礎上，還要統籌教育資源，合理利用資源，實現資源的優化配置。各地政府及教育部門可以借助金融、信貸、財政等部門的資金優勢進行教育融資，并采取政府貼息、財政撥款和貸款相結合的方式，充分發揮財政資金的杠桿作用。

3. 加強師資力量建設

在當前乃至今后一段時期內，加強師資力量建設將是高中教育發展的重中之重，究其原因是當前教育資源缺乏，尤其優質師資最為緊缺，所以要盡快采取措施，重點打造一支高素質的教師隊伍。

第一，建立縣域普通高中教師流動機制，進一步優化農村高中教師隊伍結構，適當招收一批新教師和允許少數教師退出現有高中教師行列，從而進一步優化縣域普通高中教師隊伍結構。也要制定優惠政策，吸引教育實力強的地區的教師到教育落后地區任教或傳授教學經驗，通過教師的合理流動與示范作用，提高高中教師的綜合素質。

第二，建立農村高中教師輪訓機制，把高中教師分批置換出來到師范院校學習充電，這是提高縣域普通高中教師素質的重要措施和有效途徑。同時，要利用好寒暑假，對縣域普通高中各學科教師進行系統的專業知識、心理和信息化應用的培訓，全面提高教師師德水平、教學水平、教研水平。

第三，逐步建立擇優聘任、競聘上崗、能上能下、能進能出的高中教師錄用制度，使教師樹立競爭意識與危機意識，優化教師隊伍。

綜上所述，發展縣域高中教育，必須做好高中教育規劃、加大經費投入、加強師資力量建設。與此同時，縣域高中要突出自己的辦學特色，采取精細化管理，加大教學改革力度，從而贏得社會、家長與學生的信任，為社會培養合格的人才，促進縣域高中教育的持續發展。

（作者單位：山東省肥城市泰西中學）

責任編輯：高珊

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